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市政府法制办关于《东营市养犬管理条例(草案征求意见稿)》公开征求意见的通知

  

  为了规范养犬行为,保障公民健康和人身安全,维护环境卫生和社会秩序,建设文明城市,市公安局代市政府起草了《东营市养犬管理条例(草案征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下方式提出反馈意见:
  1、登录"中国东营"门户网站"民意征集"栏目,在线提出意见;
  2、将意见和建议发送至:dywjsck@163.com;
  3、添加微信公众账号"dyzflf",提出意见建议。
  意见反馈截止时间为2017年5月18日,联系电话:0546-8383158。

  附件:《东营市养犬管理条例(草案征求意见稿)》

东营市人民政府法制办公室
2017年5月8日

东营市养犬管理条例
(草案征求意见稿)

  第一章总则
  第一条为了规范养犬行为,保障公民健康和人身安全,维护环境卫生和社会秩序,建设文明城市,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
  第二条本市行政区域内犬只的饲养、经营、诊疗及其管理活动,适用本条例。
  军用、警用及动物园、专业表演团体、科研机构等因特殊需要饲养犬只的管理,不适用本条例。
  第三条养犬管理遵循政府部门监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督相结合的原则。
  第四条市、县区人民政府(市属开发区管委会)应当加强对养犬管理工作的领导,将养犬管理工作经费纳入本级财政预算,建立由公安、城市管理、畜牧、工商、卫生、住房城乡建设、财政、国土资源、民政、文化广电新闻出版等部门参加的养犬管理协调工作机制,组织协调本辖区内的养犬管理工作。
  第五条公安机关是养犬管理工作的主管部门,负责组织实施本条例,并具体负责养犬登记,管理犬只收容救助留检场所,捕捉无主犬、流浪犬,捕杀狂犬,查处无证养犬、遛犬不拴绳(链)等行为,建立养犬信息管理系统,对重点区域进行巡查、受理投诉举报等。
  城市管理主管部门(城市管理行政执法机关)负责指导、监督公园、广场等公共场所设置犬只禁入标识,查处携犬进入禁止进入区域,在道路、广场上售犬,犬只排泄物不及时清理等影响市容环境卫生的行为。
  畜牧兽医主管部门(动物卫生监督机构)负责兽用狂犬疫苗的监督管理,组织免疫网点对犬只进行预防接种、免疫登记,发放犬只免疫证,监测犬类狂犬病疫情等。
  工商行政管理部门负责对从事犬类经营活动的监督管理,以及犬只经营、诊疗机构的注册登记等工作。
  卫生计生部门负责人用狂犬疫苗的供应、接种和病人的诊治,以及狂犬病疫情的预防监控管理等工作。
  住房城乡建设、财政、民政、文化广电新闻出版等相关行政管理部门按照各自职责,共同做好养犬管理工作。
  第六条街道办事处、乡(镇)人民政府应当配合相关行政主管部门做好养犬管理工作。
  社区居委会、村民委员会应当开展依法、文明养犬的宣传教育活动,督促和引导养犬人依法履行免疫和登记办证等义务,配合相关部门做好养犬的日常管理工作,及时调解因养犬引起的邻里纠纷。
  第七条养犬人应当依法养犬、文明养犬,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
  任何单位和个人对于违法养犬行为,有权进行监督、举报和投诉。
  第八条养犬管理区域划分为禁止养犬区、重点管理区和一般管理区,实行分区管理。
  (一)本市行政区域内机关和医院的办公服务区,饮用水水源保护区,学校(含幼儿园)的教学办公区域,学生宿舍区、单位的集体宿舍区,以及市、县区人民政府(市属开发区管委会)确定的其他区域为禁止养犬区。
  (二)城市建成区及市、县区人民政府(市属开发区管委会)确定的其他区域为养犬重点管理区;其他区域的具体范围由市、县区人民政府(市属开发区管委会)划定,并向社会公布;重点管理区范围应当根据城市发展适时调整。
  (三)禁止养犬区、重点管理区以外的其他区域为养犬一般管理区。
  第九条广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当加强对文明养犬知识的公益宣传,引导养犬人依法、文明养犬。
  第二章免疫与登记
  第十条本市重点管理区内养犬应当进行强制免疫和登记;未经免疫、登记,不得饲养。一般管理区内养犬实行强制免疫,未经免疫不得饲养。
  养犬人应当到畜牧兽医主管部门公布的犬只免疫网点为犬只注射狂犬病疫苗,并领取犬只免疫证明。
  第十一条重点管理区内禁止繁殖、经营、饲养列入禁养范围的烈性犬、大型犬。
  禁养范围由市公安机关会同市畜牧兽医主管部门确定,并向社会公布。
  第十二条重点管理区内个人养犬应当符合下列条件:
  (一)具有本市常住户口或者居住本市的合法证明;
  (二)具有完全民事行为能力;
  (三)具有固定独户住所;
  (四)犬只符合规定的品种和标准;
  (五)取得合法有效的犬只免疫证明。
  第十三条重点管理区内单位养犬应当符合下列条件:
  (一)用于文物场所、仓库、施工场地看护或者其他合
  理用途;
  (二)具有单位合法主体资格证明;
  (三)具有健全的养犬管理制度,配备管理人员;
  (四)具有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施;
  (五)具有合法有效的犬只免疫证明。
  第十四条重点管理区内养犬,应当携犬到居住(住所)地公安机关或者公安机关委托的机构申请办理登记手续。
  个人养犬的,应当提交符合本条例第十二条规定的相关证明材料;单位养犬的,应当提交符合第十三条规定的相关证明材料。
  饲养幼犬已满九十日的,应当依据本条例规定办理免疫、登记手续。
  第十五条公安机关或者公安机关委托的机构受理养犬人申请,经核查合格后予以登记,并自登记之日起十日内发放养犬登记证和犬只标识牌;对不符合条件的,不予登记并向申请人说明理由。
  禁止伪造、涂改、冒用、转让、买卖养犬登记证件、标识。
  公安机关应当会同畜牧兽医主管部门定期实行免疫、登记一站式服务。每年实行一站式服务的时间、地点由公安机关会同畜牧兽医主管部门确定、公布。
  第十六条养犬登记证每年签注一次。养犬人继续养犬的,应当在养犬登记每满一年之日前一个月内,携带犬只、持有效的犬只免疫证明,到居住地(住所地)公安机关或者受公安机关委托的机构办理签注手续。
  第十七条有下列情形之一的,养犬人应当自相关事项发生之日起三十日内,持养犬登记证及相关材料向原登记机关申请办理变更或者注销登记:
  (一)养犬地、养犬人变更的,申请办理变更登记;
  (二)犬只死亡的,申请办理注销登记;
  (三)放弃饲养并将犬只送交犬只收容救助场所的,持收容救助证明材料申请办理注销登记。
  养犬人未按照规定办理注销登记,或者犬只免疫有效期满六十日未对犬只进行免疫接种的,由原登记公安机关注销养犬登记证。
  养犬登记证被注销后养犬人继续在本市饲养该犬只的,应当重新申请办理养犬登记。
  第三章养犬行为规范
  第十八条养犬人应当遵守下列规定:
  (一)重点管理区内,个人饲养的犬只应当在住所内饲养,不得侵占楼道、绿地等住宅小区物业共用部位,单位饲养的犬只应当圈养或者拴养,不得放任犬只自行出户;一般管理区内,烈性犬、大型犬应当圈养或者拴养。
  (二)不得影响他人正常工作和休息,犬只吠叫时应当采取佩戴嘴套等措施即时有效制止。
  (三)不得虐待、遗弃犬只。
  (四)不得组织、参与斗犬活动,不得伤害或者擅自处死犬只。
  (五)不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人。
  (六)法律、法规、规章的其他规定。
  鼓励养犬人投保犬只责任保险,鼓励对犬只进行绝育。
  第十九条在重点管理区,携犬出户应当遵守下列规定:
  (一)为犬只佩戴犬只标识牌,由具有完全民事行为能
  力人或者管理人员牵引,注意避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。
  (二)小型犬只用长度不超过两米的犬绳、犬链牵引;
  允许饲养的大型犬只用长度不超过一点五米的犬绳、犬链牵引,并为犬只配戴嘴套。
  (三)携犬乘坐小型出租汽车,应当征得驾驶人同意。
  (四)携犬进入电梯间的,应当采取收紧犬绳、将犬只装入犬袋、犬笼或者怀抱等预防犬只伤人的措施。
  (五)即时清除犬只产生的排泄物。
  (六)法律、法规、规章的其他规定。
  第二十条重点管理区内禁止携犬进入下列区域:
  (一)禁止养犬区;
  (二)公园、广场、会展场所、图书馆、博物馆、美术馆、影剧院、疗养院、少年儿童活动场所、体育场馆等公共场所;
  (三)商场、宾馆、餐饮场所;
  (四)候车(机、船)室、小型出租汽车以外的公共交
  通工具。
  盲人携带导盲犬或者肢体重残人携带扶助犬的,不受前款规定限制。
  公园、广场等公共场所的经营管理者应当在显著位置设置醒目的禁止犬只进入标识,并监督实施。
  第二十一条重点管理区内,社区居委会应当向公安机关申请本区域犬只登记信息,并在住宅小区或者村(居)民委会所在地显著位置公示小区内犬只登记情况。
  社区居委会应当全面搜集、掌握其管理区域内的犬只信息;对本区域内未依法办理登记的犬只,应当及时报告公安机关。对未依法办理登记和免疫的犬只,可以拒绝其进入本管理区域。
  社区居委会、业主大会可以依法组织居民、业主制定养犬公约,划定禁止遛犬的区域和时间,设立标识并监督实施。
  第二十二条携带外来犬只进入重点管理区的,应当遵守重点管理区的养犬规定,自进入之日起停留十五日以上的,应当按照本条例规定办理临时养犬登记。
  第二十三条对疑似患有狂犬病的犬只,养犬人应当立即采取隔离等控制措施,并报告当地畜牧兽医主管部门,对经确诊患有狂犬病的,畜牧兽医主管部门应当通报公安机关并配合公安机关对患病犬只采取捕杀等措施,并进行无害化处理。
  发生狂犬病疫情的,市、县区人民政府(市属开发区管委会)应当根据疫情划定疫点、疫区,根据需要依法采取紧急灭犬等防治措施,养犬人应当予以配合。
  第四章经营与诊疗
  第二十四条从事犬只经营、诊疗、培训等活动的,经营者应当依法办理手续,向公安机关备案,并遵守下列规定:
  (一)经营场所应当符合国家规定的防疫条件;
  (二)除免疫、诊疗、培训、配种和交易外,不得将所养犬只带出饲养场所;
  (三)经营的犬只应当具有合法有效的犬只免疫证明;
  (四)经营、诊疗机构开展业务时,对犬只吠叫应当即时有效制止,避免影响他人正常生活;
  (五)犬只经营、诊疗机构应当建立病死犬只处理台帐和记录,并至少保存两年;
  (六)因经营运送犬只途经重点管理区的,应当将犬只装入犬笼,犬只在重点管理区内停留时间不得超过二十四小时;
  (七)重点管理区内禁止从事犬只经营性养殖活动。
  第二十五条犬只经营、诊疗机构发现犬只感染或者疑似感染狂犬病的,应当立即向当地畜牧兽医主管部门报告,并保护好现场,不得擅自处理犬只;畜牧兽医主管部门应当立即到场核查处理。
  第二十六条非患传染性疾病死亡的犬只及犬只诊疗、整容产生的废弃物应当依法进行无害化处理,不得随意丢弃。犬只患传染性疾病死亡的,养犬人应当立即向畜牧兽医主管部门报告,按照相关规定处理。
  第五章收容救助与留检
  第二十七条市、县区人民政府(市属开发区管委会)应当根据辖区养犬管理工作的需要,设立犬只收容救助留检场所,负责收容救助留检其他单位、个人送交的流浪犬、无主犬和相关职能部门没收的犬只;负责代管养犬人托管、寄养的犬只。
  第二十八条犬只收容救助留检场所对收容、代管的犬只应当采取必要的免疫措施。
  犬只收容救助留检场所对收容救助的犬只,能确定犬主的,应当通知犬主三日内认领,犬主逾期不认领的,作无主犬只处理;无法通知犬主或者不能确定犬主,且七日内无人认领的,作无主犬只处理。
  第二十九条犬只收容救助留检场所应当建立犬只领养制度;对收容、救助、没收的犬只,经确认无主的,允许单位和个人按照规定领养。
  第三十条政府支持和鼓励符合法律、法规规定的民间动物保护组织、社会团体开展流浪、无主犬只的收容救助工作。
  开展流浪、无主犬只的收容救助工作的民间动物保护组织、社会团体,经县级以上畜牧兽医主管部门和公安机关共同验收合格后,开展流浪、无主犬只的收容救助工作。
  收容救助的犬只应当办理免疫手续并登记造册。
  单位和个人领养被收容救助犬只的,应当办理登记;领养没收犬只的,应当办理变更登记。
  禁止宰杀被收容救助留检的犬只,禁止将被收容救助留检的犬只用于经营活动。
  第六章法律责任
  第三十一条违反本条例规定,在禁止养犬区饲养犬只的,由公安机关没收犬只,并处每只二千元以上五千元以下罚款。
  第三十二条违反本条例规定,在重点管理区饲养未经登记犬只的,由公安机关责令改正;拒不改正的,没收犬只,并处每只二百元以上五百元以下罚款。
  第三十三条违反本条例规定,饲养、经营、诊疗犬只的单位和个人未依法做好免疫工作的,由动物卫生监督机构责令改正,给予警告;拒不改正的,处五百元以上一千元以下罚款。
  第三十四条违反本条例规定,在重点管理区繁殖、经营、饲养列入禁养范围的烈性犬、大型犬的,由公安机关责令限期改正;拒不改正的,没收犬只,并处每只五百元以上五千元以下罚款。
  第三十五条违反本条例规定,伪造、涂改、冒用、转让、买卖养犬登记证件、标识的,由公安机关责令改正,处二百元以上五百元以下罚款。
  第三十六条违反本条例规定,未按规定办理签注、变更或者注销登记的,由公安机关责令改正;拒不改正的,处每只二百元以上五百元以下罚款。
  第三十七条违反本条例规定,有下列情形之一的,按照以下规定处理:
  (一)在重点管理区内放任犬只自行出户或者在一般管理区烈性犬、大型犬不进行圈养或者拴养的,由公安机关责令改正,拒不改正的,处二百元以上五百元以下罚款;侵占楼道、绿地等住宅小区物业共用部位养犬的,由城市管理行政执法机关给予警告,责令限期改正;逾期未改正的,处二千元以上一万元以下的罚款;
  (二)犬只吠叫未采取佩戴嘴套等措施即时有效制止的,或者放任犬只恐吓他人的,由公安机关处二百元以上五百元以下罚款;
  (三)虐待犬只的,由公安机关处二百元以上五百元以下罚款;虐待犬只情节严重的,没收犬只,并处一千元罚款;遗弃犬只的,处五百元以上二千元以下罚款,并吊销养犬登记证,终生不得申领养犬登记证。
  第三十八条违反本条例规定,携犬出户有下列情形之一的,由公安机关责令改正,拒绝改正的,没收犬只,并处二百元以上五百元以下罚款:
  (一)未为犬只佩戴犬只标识牌的;
  (二)未用规定犬绳、犬链牵引的;
  (三)进入电梯间,未采取收紧犬绳或者将犬只装入犬袋、犬笼或者怀抱等预防犬只伤人措施的。
  第三十九条违反本条例规定,饲养犬只产生的排泄物不即时清理或者携犬进入公园、广场等禁止进入区域的,由城市管理行政执法机关责令改正,处五十元罚款。
  第四十条违反本条例规定,犬只收容救助留检场所、民间动物保护组织或者社会团体宰杀、经营被收容救助留检犬只的,由公安机关处一万元以上十万元以下罚款。
  第四十一条养犬人因违反本条例,被没收犬只的,由公安机关注销其养犬登记证,并在一年内不得申请办理养犬登记证。
  第四十二条负有养犬管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的,由监察机关或者上级行政主管部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)对符合条件的养犬登记申请人不予办理养犬登记或者故意拖延的;
  (二)执法检查中发现问题或者接到投诉、举报,不依法处理或者相互推诿;
  (三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
  第七章附则
  第四十三条山东省滨海公安局及其相关分局、农高区公安机关按照管理权限,负责本市其管辖区内的养犬管理工作。
  第四十四条公安机关可以委托符合条件的单位、组织或者社会团体实施养犬管理的部分事务。
  第四十五条军事管理区内的养犬管理工作,由军队有关部门按照本条例的有关规定负责。
  第四十六条本条例自起施行。

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