张秀香同志在全市治理商业贿赂领导小组负责人会议上的讲话

同志们：
    这次会议主要任务是贯彻落实中央、省关于治理商业贿赂专项工作会议精神，进一步部署全市治理商业贿赂专项工作，刚才，王川同志传达了全省治理商业贿赂领导小组负责人会议的主要精神，市检察院等单位作了大会发言，交流前段工作情况。下面，我讲几点意见。
    一、提高认识，增强治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感
    开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作，推动经济社会持续、健康、稳定发展而作出的重大决策，是事关改革发展稳定全局的一件大事。省委、省政府，市委、市政府高度重视此项工作，省委、省政府前不久也召开了治理商业贿赂领导小组负责人会议，作出了安排部署，市委、市政府也专门作了研究。因此，我们一定要从讲政治和顾大局的高度出发，深刻认识开展治理商业贿赂专项工作的重大意义，把思想和行动统一到中央、省市的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。
    1、治理商业贿赂是深入推进反腐倡廉工作的客观需要。商业贿赂是贿赂的一种形式，在商业贿赂成为“潜规则”后，越来越多的经营者为了在竞争中获利，不惜以重金腐蚀、拉拢收买商业活动相关单位人员，其中包括国家工作人员。一些政府机关及其工作人员利用手中掌握的权力，在药品生产审批、物资采购、工程承发包等过程中吃回扣、拿红包、收受贿赂，酿成严重的经济违法犯罪。当前医疗行业存在的看病难、看病贵的顽疾之所以久治不愈，其中一个很重要的原因就是由于在药品购销中存在大量的商业贿赂，增加了“回扣”药品的成本，而这些增加的费用全部转嫁给了消费者。同样，在工程建设项目承包过程中，一些不具备资质条件的企业为了承揽工程，想方设法向工程管理方和发包方给回扣，甚至行贿，最终导致出现“豆腐渣”工程和烂尾工程，给国家和人民生命财产造成损失，使一批干部走上了违法犯罪的道路。商业贿赂腐蚀干部队伍，损害党和政府形象，影响社会安定团结，已经成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床，人民群众对此深恶痛绝。当前深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须把治理商业贿赂作为重要内容，通过集中治理活动和建立长效机制，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。
    2、治理商业贿赂是完善社会主义市场经济体制的必然要求。社会主义市场经济是法制经济、信用经济，给经营者提供了公平竞争的机会，有利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。但是，近年来，在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其它利益的问题普遍存在，特别在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域商业贿赂更为突出。这些问题违背了社会主义市场经济的基本原则，阻碍了市场机制的有效运行，破坏了正常的市场交易秩序，降低了市场合理配置资源的效力，妨碍了经营者之间的公平竞争，使诚实信用经营的企业沦为受害者，使商品和服务不能按照质量的好坏、水平的高低进行公平交易，导致现实竞争中出现了名牌优质商品敌不过假冒伪劣商品的怪现象。可以说，商业贿赂是生长在我国经济社会肌体上的一颗毒瘤，成为经济社会生活中的一大公害。如果我们漠视它的危害，不能有效治理和清除，必将使社会主义市场经济体制受到损害，造成经济秩序的严重混乱。
    3、治理商业贿赂是优化发展环境的有力举措。商业贿赂的存在，既抬高了投资门槛，又损害了投资者利益，恶化了发展环境，影响了政府形象，减弱了外商投资的积极性。特别在市场趋于一体化、经济趋于全球化的今天，谁不遵守公平竞争、公平交易的市场规则，谁就拿不到参与市场竞争的入场券，谁就会丧失快速发展的机遇。目前，我市个别部门和单位在利益驱动下还存在利用自己手中的权力吃拿卡要、故意刁难，人为设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事等方面的问题。如果我们坐视不管，任其发展蔓延，党和政府的形象及全市的发展环境就会受到严重影响，加快全市经济社会发展就会成为一句空话。
    二、突出重点，确保治理商业贿赂专项工作取得实效
    扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作，既关系党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，又事关改革发展稳定的大局。我们一定要统筹谋划，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保这项工作取得明显成效。
    （一）突出抓好重点领域的专项治理。中央确定工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六个领域为专项治理工作的重点领域。各级各部门要紧紧抓至这些重点领域，突出关键问题和环节，有针对性地开展工作。工程建设领域，要以建设项目为切入点，围绕规划和市场准入、土地使用权的出让、项目招标投标、工程发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收、质量监督等环节，认真开展专项治理。土地出让领域，要从经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，土地整理等项目发包，土地、矿权评估等方面入手，深入查找问题，认真加以纠正。产权交易领域，要针对企业国有产权进场交易、协议转让、披露信息等环节，对不按规定进行交易、提供虚假会计材料或违规办理会计事项、低估或漏估国有资产等问题，进行纠正和治理。医药购销领域，要着重治理医疗机构及有关人员在药品、医用设备、医用耗材采购和临床活动中收受企业及其经销人员给予财务、回扣、或提成的行为，这是造成看病贵的重要原因，要重点加以治理；同时还要重点查找药品监管系统评审审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等关键环节中的问题，严肃查处违法违纪案件。政府采购领域，要针对项目委托、招标谈判文件的制订等商业贿赂易发多发环节，纠正有意逃避集中采购的行为，重点治理采购机构和人员、评审人员和监管部门存在的问题。资源开发和经销领域，要着重检查矿产、海洋等资源的开发权出让，发放勘查许可证、采矿许可证等方面的问题，抓好资源利用项目承（发）包单位和土地、矿权评估单位的治理工作。要通过对重点领域的治理，有效解决存在的突出问题，带动各行各业专项治理工作的全面开展。
    （二）开展自查自纠，为治理商业贿赂专项工作奠定基础。自查自纠是治理商业贿赂的基础性工作，各级各部门要按照中央、省里的要求，结合实际，明确职责，各司其职、各负其责，切实做好本部门、本行业的专项治理工作。在自查自纠工作中，要重点抓好四个环节。第一，调查摸底。要全面摸清本行业中一些经营者违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况和线索。第二，查找问题。要认真查找企事业单位在经营活动中存在的不正当交易的突出问题，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。第三，依法查处。对查找出的问题，要根据事实、情节、后果以及认识态度等，依法依纪、实事求是地作出处理。第四，整改落实。各部门、各行业要针对自查中发现的各种问题和薄弱环节，及时研究解决办法，制定整改措施，切实抓好整改落实工作。
    （三）把握政策界限，严肃查处商业贿赂案件。查处商业贿赂案件，要深入研究、正确把握相关法律、法规和政策界限。一是正确区分正常商业行为与不正当交易行为的界限。要坚持统筹兼顾的原则，既要查纠不正当交易行为，又要鼓励正当的交易行为。二是正确区分违纪违规行为与违法犯罪的界限。对于发现的问题，要正确把握和理解依法、依纪的尺度，采取分门别类的办法进行处理。对确属违法犯罪的，要依法查处；对行政人员的违纪违规行为，要依据党政纪律处分条例严肃处理；对于苗头性问题且情节轻微的，可以进行警示提醒；对虽有问题，但能主动交代并积极退赃的，可以依据有关规定从轻、减轻或免于处分。对治理整顿中发现的问题，当地不主动依法处理的，上级部门要组织力量进行查处并公开曝光。三是要正确区分重点与非重点领域和行业。对于公益性强、与人民群众切身利益密切相关的重点领域和行业，要加大治理力度，拓展治理领域和范围，由浅入深，稳步推进。
    （四）抓好行政机关自身的专项治理。大部分商业贿赂行为与行政机关工作人员不能正确履行职责甚至违纪违法密切相关。有的行政机关工作人员利用手中的权力，以权谋私或滥用职权；有的经受不住诱惑，与不法经营者相互勾结，参与或干预经营活动，谋取非法所得；有的失职渎职，使大量国有资产流入不法经营者的腰包。这些行为严重损害了国家和社会公共利益，败坏了社会风气，影响恶劣，必须坚决查处。各级政府及行业主管（监管）部门肩负着双重责任，既要加强对经营者的监管，治理不正当交易和商业贿赂行为，又要加强机关自身的治理，严厉惩治涉及行政机关工作人员的商业贿赂行为。各行业主管（监管）部门要结合各自特点，通过对本地区本行业不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点等进行分析，重点查找机关及其工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益行为；查找行政审批中的索贿受贿行为；查找玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易的行为；查找监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷或不足；查找违反统一市场原则或国家统一规定，擅自设置准入门槛或搞地方保护等问题，采取措施进行纠正，并完善相关制度，加强监督管理，进一步提高政府服务水平。
    三、建立健全从源头上防治商业贿赂的有效机制
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