□ 李志海 张松 王敏
东营独特的地质特征决定了东营的绿化格外艰难。
东营所处的黄河尾闾，是一片退海之地，成陆时间短，土地盐碱，适宜生长的树木种类较少，过去年年栽树不见树，有文人墨客对东营的绿色如此咏叹：“可堪二月无花柳，踏遍东营不见春”。直爽的人说，东营缺绿呀！
然而，东营人最不缺的就是活力和创造力，即使再大的困难也无法遏制他们对绿色的渴望。
如何让东营绿起来？东营在不断探索中选择了“三网”绿化工程。它集理水、改土、造林、增绿于一体，能够保证水能流、碱能改、树能活、林成荫。
思路确定，蓝图绘就，全市上下思想高度统一，社会各界积极参与，党政群团、胜利油田、济军基地、厂矿企业、市民群众，踊跃投身于造福百姓、泽被后世的伟大工程。
市委书记张秋波在深入调研的基础上，亲自拟定“三网”绿化工程“政府主导、全民参与，科学规划、三网一体，工程先行、适时造林，本土育苗、适地适树，政策扶持、创新机制，管护到位、成林成荫，三个效益、永续发展”的指导方针，并提出按照先近郊、后纵深，先路域、后农田，先河渠、后延伸，先工程、后造林，先生态、后产业，以路域为重点，梯次推进。
市里成立了由市委书记、市长任组长的“三网”绿化工程建设领导小组，组建了市“三网”办，具体负责全市“三网”绿化工程项目规划、审批、实施、验收及资金管理等日常工作。全市实行了市领导包县区、包乡镇责任制，把工程建设的成效作为评价各级领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，进行严格的考核奖惩。市主要领导亲自调度和研究部署，县乡党政主要负责同志是第一责任人，定期调度、现场指挥；乡镇干部和技术人员吃住在工地，靠在一线施工；胜利油田、济军基地、黄河管理局等按属地负责原则，发挥优势，积极参与。各级各有关部门各负其责，通力配合。全市“三网”建设已形成了党政主要负责同志亲自抓，市县乡村配套联动、油地军全力推进的格局。
注重台田标准、注重测土、注重成活率成为工程建设和质量管理的基本原则。把林木成活率达到９０％作为一项硬性指标，采取严厉的奖惩措施，对达不到标准的不验收、不拨付补助资金，并通报批评限期整改。与工程实施前相比，林木成活率和保存率都有大幅度提高，普遍达到９０％以上。
市“三网”办把规划作为工程建设的依据和先导，组织编制完成了２０万字的总体规划和１２０万字的详细规划；大胆探索创新，研究制定了二十多项加快推进全市“三网”绿化工程建设的政策文件，为全市“三网”绿化工程顺利实施提供了科学依据和政策保障。
面对土地盐碱较重、工程造林成本高的现实，市级财政每年安排专项资金１亿元，连续五年用于“三网”绿化工程建设，各县区、乡镇也积极调整财政支出结构，在资金投入上按市、县乡１：３比例进行配套。北部县区面对艰巨的绿化造林任务和投资压力，不畏难、不退缩，压其他工程，保“三网”绿化工程，确保投入及时到位。加大全市涉农项目整合力度，将两年来近３亿元的农业综合开发、国土整理项目全部安排在主要交通干线两侧，有效解决了路域绿化水网配套、土地调整、投入不足、标准不高等问题。河口区孤岛镇建立了“政府制定规划，油田出资帮助，济军基地出地施工”的工作机制，加强了油地军三方协同建设，油田出资达到１０００多万元。
各地通过制定出台优惠政策，鼓励和吸引大企业、大财团投资“三网”绿化工程，开发林业基地，兴办林业企业。垦利县胜坨镇与三明公司签署２万亩速生林项目合作协议，公司２００８年仅造林投入就达到２０００万元；广饶县大王镇走政企联合的路子，由华泰集团每年投资１３００多万元，承包建设１万亩速生林。同时，争取各级金融机构的支持，充分利用各类政策性贷款投入“三网”建设。市“三网”办会同有关部门为县区协调落实林业贴息贷款５２００万元；河口区、垦利县、利津县率先利用世行贷款，一次性解决资金共计１１００万元。
各县区把发展林业产业作为农业结构调整的重要内容，对造林户实行一定补贴的办法，激发群众植树造林的积极性。垦利县郝家镇采用的“３４５６”补贴政策，即镇政府无偿提供树苗栽种，从第二年开始到第五年，在达到规定成活率的基础上，每成活一株按照３元、４元、５元、６元进行补贴。群众享有林木的所有权、经营权、处置权和受益权，极大激发了群众参与“三网”绿化工程的热情。
各地借鉴“上农下渔”的成功做法，采取“抬高、整平、深翻、蓄水、压碱”等工程技术措施和“先治碱，后植树”、“先造地，后造林”等工程模式，因地制宜，科学造林，先后涌现出一大批典型经验和样板示范点。
遵循“科技先行”和“适地适树”的原则，市“三网”办每年安排专项资金，用于科研项目攻关和良种育苗基地扶持，加大了对柽柳、竹柳等高耐盐新品种的研究、试验和推广力度。各县区还建立了一大批规模较大的盐生植物园，为“三网”绿化工程建设提供了强有力的科技支撑和优良充足的苗木储备。目前，柽柳林正逐步成为东营生态绿化中一道独特的风景线。
在“三网”绿化工程实施的过程中，市“三网”办鼓励各地创新营林机制。在林权改革上，全市已有近８００个村的宜林地全部承包到户，并颁发了林权证书。在生态补偿上，加大政府生态补偿力度，制定出台了《东营市森林生态效益补偿基金管理暂行办法》，为“三网”绿化工程持续发展提供了有力保障。在林木管护上，积极推行公司化管护，建立长效机制。
实施“三网”绿化工程，得到了全市人民的大力拥护，全市各级坚持“科学发展，生态优先”的发展理念，克服资金、用地、工程、技术等多种困难，以改天换地的精神和魄力，开创了绿化建设的新局面，实现了生态面貌的明显改观，书写了东营人民在盐碱荒滩上高标准、大规模工程造林的新篇章！
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