——市政府法制办负责人就《东营市湿地保护管理办法》答记者问

    近日，市政府常务会议审议通过了《东营市湿地保护管理办法》（以下简称办法）。该办法的公布实施，对改善我市生态环境，打造湿地之城、生态之城，推进高效生态经济区建设具有重要意义。为此，记者就有关问题采访了市政府法制办负责人。
    问：湿地这一概念对大多数人来说还比较陌生，请您介绍一下湿地具有哪些重要功能和作用？
    答：湿地与森林、海洋一起并称为地球的三大生态系统，它是地球上水陆相互作用而形成的独特生态系统，是自然界最富生物多样性的生态系统和人类最重要的生存环境之一，具有巨大的生态、经济和社会功能。它不仅为人类的生产、生活提供多种资源，而且在蓄滞洪水、涵养水源、调节径流、控制污染、保护生物多样性、美化环境和维护区域生态平衡等方面发挥着重要作用，被誉为“地球之肾”。
    我市是湿地资源大市，全市湿地总面积55.21万公顷，占全省湿地面积的31.06％。其中自然湿地38.92万公顷，人工湿地16.29万公顷。可以说，湿地是我市最大的生态特色，是展现城市形象的一张“名片”。保护好湿地资源，对于彰显高效生态经济特色、培育湿地文化、实现湿地与城市共融、促进生态文明城市建设，具有极其重要的意义。
    问：据了解，加强湿地保护工作写入了姜杰市长在市六届人大五次会议上所作的政府工作报告，请问该办法的出台对促进我市湿地保护工作将起到哪些作用？
    答：姜杰市长在政府工作报告中强调，要加强生态建设，着力构建大绿地、大水系、大湿地。该办法的出台就是为了进一步贯彻落实姜杰市长的这一要求。近年来，我市坚持高效生态的发展路子，大力加强自然保护区建设，湿地保护工作取得了明显成效，但同时也存在着湿地面积减少、生态功能退化、保护开发矛盾突出、保护投入不足等问题，湿地保护管理距高效生态经济区建设目标要求还存在一定差距。为解决上述问题，我们在深入调研的基础上，结合我市实际，在全省率先出台专门的湿地保护管理办法，对湿地资源进行全面保护，有效弥补了管理保护依据不足的问题，为实现湿地保护跨越式发展提供了难得的机遇。
    问：请问办法规定了哪些具体的保护管理措施？
    答：办法主要规定了三个方面的保护管理措施，一是进一步明确了保护管理职责。湿地保护工作涉及多个部门的职责，为形成保护工作的合力，将湿地保护工作落到实处。办法进一步明确了林业等有关保护部门的职责，要求各有关部门认真履行职责，加强协作配合，共同做好湿地保护工作。胜利石油管理局、济军生产基地分别负责辖区内的湿地保护工作，并接受林业部门的指导和监督。二是针对我市湿地类型多、数量大的特点，办法建立了湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区或者多用途管理区制度，逐步形成以自然保护区为主体，湿地公园、湿地保护小区等多种保护管理形式并存的保护管理体系。三是建立健全湿地保护管理制度，严格控制开垦或者占用重要湿地。因公共利益或者重点建设项目需要征收或者征用重要湿地的，应当依法进行环境影响评价。国土资源部门在办理用地审批手续前应当征求同级林业部门和其他相关部门的意见。
    问：科学合理地利用湿地，是正确处理湿地保护与湿地利用关系的关键，对此办法是如何规定的？
    答：为处理好湿地保护和合理利用的关系，办法规定了三个方面的内容：一是开发利用湿地资源，不得改变湿地生态系统的基本功能，不得超出湿地资源的再生能力，不得破坏野生动物的栖息环境等。二是对在重要湿地从事生产经营活动以及进行工程项目建设提出了具体要求。三是明确开发利用湿地应当坚持谁开发谁保护、谁破坏谁修复、谁受益谁补偿的原则，建立生态效益补偿制度，规范各种湿地资源开发利用活动的补偿主体、补偿对象、补偿方式和补偿标准等。
    问：办法对湿地保护的监督管理措施是如何规定的？
    答：有效的监督管理措施是做好湿地保护工作的保障。对此，办法一是规定市、县区人民政府建立湿地保护检查、考核和奖惩制度，定期对湿地保护管理工作进行监督检查。二是规定林业部门应当会同有关部门定期开展湿地资源调查，监测湿地资源变化。三是规定国土资源部门应当会同林业等部门依法做好湿地登记、确权、发证等工作，为湿地保护和管理提供依据。四是对违反本办法规定、破坏湿地的行为，由林业、自然保护区、城市管理、国土资源等部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    问：加强湿地保护的宣传教育工作，提高公众的湿地保护意识，对湿地保护工作非常重要，请问您怎么看待这个问题？
    答：湿地保护是一项新兴事业。目前，大多数社会公众对湿地的重要性认识不足，湿地保护意识较为淡薄。因此宣传普及湿地知识，进一步提高全社会的湿地保护意识，是我市湿地保护管理工作的重要任务之一。今后，要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体，广泛深入地宣传湿地的功能、效益和作用，宣传保护湿地的政策法规，宣传保护湿地的科普知识，宣传保护湿地的必要性、重要性和紧迫性，大力营造保护湿地的良好社会环境，形成保护湿地的良好习惯，把保护湿地变成人们的自觉行动。希望社会各界和广大市民积极行动起来，为保护湿地、建设美好家园做出应有的贡献！