□ 李志海 李炎
东营，这座改革开放进程中成长起来的新兴工业城市，各项改革的不断深入，使其活力四射。对外开放事业的不断发展和企业国际竞争力的提升，转变发展方式特别是激活民营经济使其在优势产业发展中站稳了脚跟。东营，这个两大国家战略叠加交汇的年轻城市，站在了改革开放的最前沿，在又好又快发展中实现“绿色崛起”。
改革创新添活力
近年来，东营重点推进政府职能转变，积极创新海陆统筹管理模式，完善行政区划设置，创新理顺开发区等各类园区的管理体制，研究提出了滨海新城建设和管理方案。同时，扩大县级经济管理权限，赋予经济强镇部分县级经济管理权限，着力激活县域经济发展的活力。
经济体制改革，重点围绕现代产业培育、主体产业区建设、产业优化升级、油地经济融合等机制进行探索与创新。在资源要素配置方面，东营重点推进金融、土地、财税、人才和投融资体制改革，大力做好土地管理改革试点城市工作。民营经济是东营地方经济的主体，是开发建设黄河三角洲的重要力量，东营大力发展民营经济，积极支持民间资本进入海陆基础设施建设、公用事业等领域，盘活资本资源。
实施黄蓝战略，需要强有力的金融科技物流等平台作为支撑。东营大力推进金融创新，当前已引进华夏、民生、招商、青岛等９家股份制银行，黄河三角洲产业投资基金已争取到国家正式批复，山东银监局已批复东营组建村镇银行三年规划。当前，设立黄河三角洲银行，推动设立投资基金、创业投资集团和股权交易市场等工作进展顺利。
东营十分重视经济发展环境的优化，全面推行政务公开，进一步规范行政审批事项，大力创建优质高效的政务环境，在电子政务建设，减少审批事项、审批环节、审批时间等方面大做文章，全力提高行政效能。同时，东营积极探索集中行政审批新机制，实行大项目集中代理审批制度，对纳入省、市重大产业项目和重点企业实行特事特办，做到管理上“远距离”。
东营积极创建创新创业的政策环境，重点优化财税扶持政策和土地政策。今年市级财政和五个县区安排专项资金，用于支持高效生态经济区和蓝色经济区建设。实施用地用海优惠政策，组织实施国家级重大土地整治工程，开展未利用地开发管理改革试点。近日，国土资源部与省政府签署了《关于创新国土资源管理体制机制共同推进黄河三角洲高效生态经济区发展及地质找矿合作协议》，标志着东营土地管理改革试点城市争取工作正式获得国家批复。协议确定“划定建设占用未利用地的备用区，鼓励工业用地紧张的市、县到备用区投资建设”，将对东营吸引外地项目落户“飞地经济区”提供保障，为东营形成大的产业集聚创造有利条件。
“引进来”和“走出去”
眼下的东营，涌动着大招商的热潮。市域经济、县域经济招商引资如火如荼，体现和突出“蓝色”“生态”特点的产业项目纷至沓来。东营的开放之路越走越宽。
东营建立大项目协调推进机制，重点突破一批过１０亿元项目和世界５００强企业，主攻战略合作，瞄准世界５００强和行业领军企业，加快引进一批龙头型、基地型项目，当前已有八家世界５００强企业在东营扎根发展，并日渐发挥成强大的带动能力。
东营的招商不仅注重在工业产业项目上寻求重大突破，而且在农业、服务业、基础设施、城市建设、生态环保、社会事业等领域也对外招商。随着越来越多领域对外招商的成功，东营将形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，形成大招商、招大商的生动大场面。
如果说“引进来”的招商引资、招才引智精彩纷呈，那么“走出去”的外贸可谓活力十足。近几年，东营对外贸易的质量和效益逐步提高。据东营海关公布，“十一五”期间，东营累计完成进出口额２０１亿美元，出口额８７．５亿美元，进口额１１３．６亿美元，其中２０１０年进出口总额达到了８０．０１亿美元，连续１２个月增长幅度居全省第一。中国海关总署公布的２００９－２０１０年全国外贸百强城市中，东营排名第５２位。
东营培育了一批在国际市场有较高知名度的出口产品，形成了万达宝通、信义汽配等１０个出口品牌。培育出了一批出口基地，挂牌成立了“中国橡胶轮胎出口基地”、“中国石油装备产业基地”和“中国精细化工出口基地”；胜利工业园、东营光伏太阳能有限公司被命名为山东省科技兴贸出口创新基地。
东营大力实施“走出去”战略，相继出台一系列政策，支持有实力、有条件的企业，采取战略投资、跨国并购、联合开发等方式，参与国际资源合作，建立境外资源开发供应基地；支持有技术、有品牌和市场优势的企业到境外设立研发中心和营销网络，大力开拓国际市场，提高自主创新能力。２０１０年底，全市累计批准境外投资企业５０家，中方协议投资额７３００万美元。
在推进黄蓝战略进程中，东营充分发挥区位优势和后备土地资源丰富的优势，大力创新区域合作机制，加强与天津滨海新区、辽宁沿海“五点一线”经济带以及山东半岛的全面对接，不断提升区域合作层次和水平，在对接中加快发展，在合作中共同繁荣。
在加强区域合作中，东营站得更高，看得更远，持续发挥政府职能和企业主体作用，进一步扩大对外合作。在不断的对外交流中，提高本土企业整合外部资源，加快自身发展的能力，从而逐步提升东营通过开展区域合作，整合区域能量，实现自我发展的能力。
升级转型新引擎
众所周知，东营是依托胜利油田发展起来的资源型城市，推进经济发展转型，实现可持续发展，一直是东营探索的重大课题。
东营市把发展战略性新兴产业、先进制造业和增强自主创新能力作为转变经济发展方式、推动产业转型升级的重要途径。他们重点发展了新能源、新材料、电子信息、海洋生物医药等高技术产业，集中突破了一批核心关键技术，推进实施了一批重大科技项目，扶持壮大了一批龙头骨干企业。目前东营市创新孵化面积已达到３３．９万平方米，高新技术企业５６家，中科院烟台海岸研究所、中国农科院农业环境与可持续发展研究所已入驻，黄河三角洲可持续发展、油区环境污染治理２个战略联盟成为全省首批示范联盟，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到２５．４４％。
在转方式调结构中，要实现绿色ＧＤＰ增长，就意味着绝不再穿着高效生态经济的“新鞋”，走过去先污染后治理的“老路”。他们把环境保护作为生态文明建设的根本措施，全市７家国家级和省级开发区明确园区主导产业定位，调整环保准入门槛，合理引进项目和布局产业，对未完成区域环评的工业聚集区，实施“区域限报”，化工企业不进园区一律不批。
为确保“高效生态”稳步前行，东营市全力推进节能减排，积极发展循环经济，大力推行清洁生产，淘汰落后产能，严禁新上高耗能高污染项目。对传统优势产业，则通过高新技术和先进适用技术进行升级改造，确保节能不降效、减排不减产。
在转变发展方式，促进产业转型中，民营经济的提升发展成为东营市实现又好又快发展的新引擎。
目前民营企业成为支撑东营地方经济社会发展的重要力量。截至今年６月底，全市登记民营经济市场主体６１４７３户，登记私营企业１４６２９户，个体工商户４６００７户。２０１０年，全市民营经济实现增加值１２８６．０３亿元，实现地税收入４３．９８亿元。目前全市民营企业主营业务收入亿元以上的５００多户，其中１００亿元以上企业１２户。全市有８家民营企业入围中国企业５００强，１４家入围省百强制造业企业，１０家企业入围２０１０中国民营企业５００强。
为推动民营经济迅猛发展，东营市研究制定促进民营企业和中小企业发展的政策措施。积极引导提升民营经济发展内生动力，今年以来，共推动民营企业实施工业技术改造项目３６７个，计划总投资９５４亿元，已完成投资２５５．５亿元。鼓励民营企业技术创新，引导民营企业发展转型，积极进军新兴产业，支持民营企业投资或联合投资高端装备制造、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、新材料等战略性新兴产业。加大了对民营企业的财税扶持力度，不断拓宽民营企业融资渠道，集中向银行业金融机构推荐企业项目。今年年初召开的全市银企洽谈会共签约项目５４８个，签约金额６９３．６５亿元，全部为民营企业。
革故鼎新创新机制，放眼世界扩大开放，以追求绿色ＧＤＰ、发展高效生态经济作为主攻方向，快速推进民营经济升级崛起，把东营经济社会推入了科学发展的轨道。在实施黄蓝两大国家战略中，东营铺开了发展的壮美画卷，豪迈地走向未来。
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