——2011年6月23日在东营市第六届
人民代表大会第五次会议上
东营市代市长 姜 杰
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
一、上半年政府工作情况
今年是“十二五”开局之年,是实施黄蓝两大国家战略的关键之年。在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实胡锦涛总书记视察东营时的重要讲话精神,按照“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作要求,牢牢把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调,团结拼搏,锐意进取,黄蓝经济区建设取得重要进展,经济社会保持良好发展势头。
(一)经济平稳较快发展。面对复杂的国内外环境,全市上下认真落实国家宏观调控政策,充分利用有利条件,努力克服不利因素,经济运行质量进一步提高,各项指标能够实现时间过半、任务过半的要求。预计,上半年全市实现生产总值1400亿元,同比增长11%以上;全社会固定资产投资650亿元,增长24%;地方财政收入69.1亿元,增长28%;金融机构各项存款余额1811.8亿元,比年初增加237.4亿元,各项贷款余额1263.5亿元,比年初增加116.3亿元。坚持把“项目攻坚年”活动作为今年推进各项工作的总抓手,实施了春、夏两次集中行动,共开工过亿元项目221个,总投资1303亿元,形成了较强的拉动作用。积极实施扩大内需战略,全面落实鼓励消费政策,实现社会消费品零售总额230亿元,增长17%。居民消费价格保持基本稳定。面对企业生产经营困难,积极引导金融机构扩大信贷投放,市政府与民生银行、招商银行等金融机构签署了战略合作协议,举办了政银企合作洽谈会,签约资金694亿元;举办了广饶国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会,426家国内外企业参展,达成意向合作投资57.6亿元、意向贸易协议77.8亿元;支持企业参加国内外知名展销会,帮助企业开拓市场;健全完善了市级领导和市直部门帮扶企业制度,积极帮助企业解决实际困难,保障企业生产经营。上半年,全市规模以上工业增加值增长13.5%;利税730亿元,增长40%。
(二)产业结构进一步优化。坚持把转变经济发展方式作为主线,大力调整优化产业结构。工业结构进一步优化,实施了正和集团原料预处理、万达集团半钢子午胎等182个重点技改项目,石油化工、橡胶轮胎等产业改造提升步伐加快;实施了广汽吉奥20万辆SUV新产品开发、大海太阳能硅片等117个战略性新兴产业项目,汽车及零部件、新能源、新材料等产业发展势头良好;飞利浦3D电视正式落户,电子信息产业实现重大突破。全市高新技术产业产值占工业总产值的比重达到31.6%。服务业发展步伐加快,实施了万通海欣保税罐区、软件园二期等大项目,开展了重点企业运输业务剥离工作,文化旅游、现代物流、服务外包等现代服务业快速发展,商贸餐饮等传统服务业进一步提升,天鹅湖、揽翠湖等重点景区开发全面启动。着力加强科技创新,黄河三角洲可持续发展研究院取得实质性进展,国家大学科技园及“生态谷”等平台建设快速推进,引进了中科院黄河三角洲滨海湿地生态试验站等高层次科研机构,企业技术创新能力不断增强。加大人才引进培养使用力度,成立了中德黄河三角洲高效生态农牧业技术培训中心和黄河三角洲高级培训中心,科技人才对结构调整的支撑能力进一步增强。
(三)主体产业区建设步伐加快。按照黄蓝融合发展的要求,坚持以“六区十园”为主要平台,促进优势产业集聚发展,黄蓝经济区建设拉开新框架。东营港临港产业区,基础设施配套建设加快推进,总投资278亿元的华泰、海科等五大生态工业园全面开工,总投资40亿元的三大物流园建设进展顺利。高端产业区,生态工业园、软件园、新能源产品及装备制造基地建设快速推进,新签约科隆动力锂电池等过亿元项目15个,新开工天信太阳能电池片及组件等过亿元项目41个,高端产业聚集速度明显加快。生态旅游区,游客综合服务中心、湿地公园运营良好,远望楼被评为“十大齐鲁文化新地标”,景区知名度不断提高,游客大幅增加。生态高效农业区,现代渔业示范区二期工程竣工投产,商务中心、社区服务中心、海水生态湖等重点项目完成主体工程,蓝色小城镇建设顺利推进;高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区建设加快推进。黄河水城服务业聚集区,水城雪莲大剧院、儿童乐园、清风湖景区提升、恒大生态城等大项目建设进展顺利。广利港临港产业区,正在理顺体制,提升规划,开工准备工作扎实推进。县区十大产业园区快速发展,共引进建设过亿元项目154个,总投资981亿元,成为拉动县域经济发展的强劲引擎。
(四)农业和农村经济稳步发展。坚持把“三农”工作作为重中之重,大力调整农业产业结构,扎实推进新农村建设,农村生产生活条件不断改善。全力抓好抗旱工作,累计抢引抢蓄黄河水6.2亿立方米,灌溉农田299万亩,夺取了抗旱胜利。夏粮再获丰收,预计小麦总产增长6.9%,棉花、玉米等夏秋作物长势良好。大力发展渔业、畜牧等优势产业,实施了澳亚集团万头奶牛场等大项目,特色水产品养殖达到185万亩,标准化畜牧养殖小区达到1321个,建成全省最大的工厂化食用菌生产基地,休闲观光农业蓬勃发展。积极推进农业产业化,农业龙头企业达到518家,农民专业合作社发展到561个。大力实施“农超对接”,促进了农产品流通。加强农产品质量安全体系建设,累计认证无公害、绿色、有机食品生产基地159万亩。着力提高农民科技素质,培训农民5万人次。加强以水利为重点的农业基础设施建设,实施了草桥沟、小清河、马新河等排河治理工程,王庄、麻湾灌区节水改造和麻湾提水泵站竣工投用,生产桥改造、田间节水、蓄水水源建设等工程进展顺利,改造中低产田9.5万亩。着力改善农村人居环境,125个标准化农村社区配套、100个自然村基础设施维修改造和50个生态文明家园示范村建设工程启动,新建农房8280户,改造危房2036户,培育沼气示范村15个,新建改造农村公路105.6公里。加大对“三农”的投入,强农惠农政策全面落实。
(五)生态环境建设力度加大。扎实推进“三网”绿化工程,完成投资8亿元,植树2213万株。大力加强水气污染治理,东一路水系等7个“碧水蓝天”项目快速推进,中心城工业企业搬迁全面展开,市生活垃圾焚烧发电厂、西城南污水处理厂开工建设。编制完成了《东营市湿地保护总体规划》,加快实施湿地修复工程,20万亩湿地恢复区配套提升工程全面实施,刁口河流路补水准备工作就绪,黄河清八河段整治工程全面完成。强力推进节能减排,积极发展循环经济,预计全市万元生产总值能耗、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等均可实现控制目标。
(六)城市和基础设施建设快速推进。以打造生态宜居城市为目标,坚持旧城区改造提升与新城区重点突破并举,全面推进黄河水城深度开发,组织实施了一批重大项目,拉开了中心城跨越发展新格局。总投资71亿元的奥体中心、水城之窗、城市道路等22个城建项目加快实施,城市道路改造绿化、城区亮化等3个项目顺利竣工。全面实施拆墙透绿,道路绿化改造提升12.2公里,新建改造街头绿地及游园11处,新增绿地30万平方米,创建国家园林城市工作取得阶段性成果,城市面貌焕然一新。按照“一年有变化、三年见成效、五年大变样”的目标,启动实施了西城建设改造五年计划,总投资4亿元的北一路、西三路、嵩山路、五六干合排导流、西四路六干排桥等工程进展顺利。加快构筑现代立体交通体系,东营港2×5万吨级、2×5千吨级液体化工码头建设全面展开,2×2万吨级液体化工码头、2×5千吨级兼顾1万吨级液体化工码头已经启动;胜利机场改扩建工程全面竣工,顺利实现复航;德大铁路东营段建设加快推进;新博公路开工建设,东济高速公路前期工作进展顺利。东营港防潮堤已经开工,滨海新城防潮堤正在规划论证。
(七)改革开放迈出新步伐。发展高效生态经济改革试点顺利推进,蓝色经济区改革发展试点全面启动。大力推进投融资体制改革,政府投融资平台运行机制不断完善,市政债券成功发行,融集资金12亿元;引进了交通、民生、招商、浦发、青岛等5家股份制银行。未利用地开发管理改革试点扎实推进。乡镇机构改革全面完成。完善区域管理体制,调整了东营经济技术开发区代管范围和东营港经济开发区管理体制,推动市高效生态农业示范区与广饶县联合建设生态产业园。召开了实施黄蓝两大战略暨对外开放动员大会,研究制定了《关于进一步扩大对外开放的意见》,以及《关于进一步精简规范行政审批事项的通知》、《关于建立重点企业直通车制度的通知》等配套文件;开展了向东营海关学习活动,营造了良好的对外开放环境,形成了对外开放新热潮。预计,上半年全市实现进出口总值45亿美元,其中出口18亿美元,增长54.4%。加大产业招商、专业招商力度,举办了13次高层次境内外招商活动,全市吸收外商直接投资7900万美元,增长45%。“走出去”步伐加快,新设立境外投资企业9家,新签对外承包工程合同额4亿美元,增长7.9倍。
(八)社会民生建设不断加强。在加快发展经济的同时,着力保障和改善民生,加快发展社会事业,人民群众生活水平进一步提高。预计,上半年全市城镇居民人均可支配收入12800元,农民人均现金收入6000元,分别增长13%和17%。积极扩大就业,新增城镇就业2.1万人,农村劳动力转移就业3.7万人,城镇登记失业率控制在2.4%以内。健全完善社会保障体系,企业最低工资标准由920元提高到1100元,城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准提高到210元以上,新型农村养老保险制度全面推开。加强保障性住房建设,新建廉租住房、公共租赁住房1457套。支持油田新建职工住房2.3万套,同时正在为以前的20万套职工住房补办房产证。深入开展社区集中整治行动,投资1.2亿元,对中心城17个既有住宅小区公用设施进行维修改造。城市供水、供气、供热等建设改造项目快速推进。加快发展教育事业,城乡幼儿园标准化建设、中心城义务教育学校建设、中小学校舍安全改造等工程进展顺利,东营职业学院创建国家骨干高职院校工作全面启动,市技师学院新校区一期工程竣工投用。大力发展卫生事业,医药卫生体制改革深入推进,基本药物制度全面实施,公立医院改革试点启动;改造县医院、乡镇卫生院2处,建设改造村卫生室33处,城乡医疗和公共卫生服务体系进一步完善。全力做好手足口病等疫病防控工作。繁荣发展文化体育事业,“农家书屋”等文化设施建设顺利推进,成功举办了黄河口国际马拉松赛和全国公路自行车冠军赛。加强精神文明建设,“从我做起,走向文明”主题实践活动深入开展;创建文明城市工作全面展开,在城市和基础设施建设、生态环境建设、服务环境改善、市民素质提高等方面取得明显成效。做好人口和计划生育工作,统筹解决人口问题,低生育水平保持稳定。村居“两委”换届选举工作基本完成。10件民生实事顺利实施,改善了群众生产生活条件。创建全国残疾人工作示范城市通过验收。大力推进平安东营建设,加强和改进信访工作,强化社会治安综合治理,集中开展了一系列专项整治行动,有力地维护了社会稳定。“安全生产基层基础深化年”活动深入开展,安全生产形势持续稳定。高度重视食品药品安全监管,严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂,保障了人民群众健康安全。
各位代表!油地军校团结协作是黄蓝经济区建设的优势所在、力量所在。我们始终高举团结发展的旗帜,密切合作,协调配合,共同推进资源整合、力量融合、工作结合,有力地推动了区域经济社会一体化快速发展。建立了油地军校定期协商制度,积极推进多层次、多形式的配合协作,定期通报情况,共同研究解决重大问题。油地共同投资,实施中心城道路改造、污水处理厂建设、雨污分排改造等一大批城市和基础设施项目,凝聚起了强大发展合力。
各位代表!今年以来我市经济社会发展取得的成绩来之不易,这是上级党委政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市上下、油地军校团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向努力工作在各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻东营人民解放军、武警官兵和中央、省驻东营各单位,致以崇高的敬意!向所有关心、支持东营发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展还面临不少矛盾和问题。主要是,保持经济平稳较快发展的压力较大,部分企业生产经营仍很困难,财政收支矛盾突出;服务业和高新技术产业比重偏低,自主创新能力不强,转方式调结构任务很重;生态建设和环境污染治理的难度较大,节能减排任务艰巨;城市功能不够完善,城区改造提升的困难大任务重;城乡之间、区域之间发展不够平衡,社会事业发展滞后,一些民生问题亟待解决;各类社会矛盾纠纷仍然较多,维护社会稳定的压力较大;政府职能转变不够到位,作风建设还存在一些薄弱环节,发展环境有待进一步改善。对这些矛盾和问题,我们一定要高度重视,采取有效措施,努力加以解决。
二、下半年政府工作重点
当前,东营的发展进入了一个全新的历史时期。国家批复实施黄蓝两大战略,东营作为全省唯一全部纳入两大国家战略的市,面临着推动率先发展、跨越崛起的重大历史机遇,建设黄蓝经济区的任务异常繁重、压力空前巨大。我们一定要增强机遇意识、忧患意识、责任意识,全力奋战“十二五”,建设黄蓝经济区,实现经济翻一番,再造一个新东营,在黄三角地区率先发展、在山东半岛地区率先发展、在环渤海地区率先发展。
做好下半年工作,总的要求是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻市六届人大四次会议和全市经济工作会议精神,按照“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作要求,加快实施黄蓝两大国家战略,着力构筑生态系统,发展生态产业,建设宜居城市,强化科技人才支撑,保障改善民生,确保完成全年各项经济社会发展任务,确保黄蓝经济区建设快速突破,为顺利实现“十二五”目标开好局、起好步。(一)在生态系统建设上实现新突破。生态建设是建设黄蓝经济区的基础和核心,优美的生态环境也是生产力。必须坚持生态优先理念,以迎接国家环保模范城市复核和创建国家园林城市为抓手,全面构筑生态系统,把东营真正建成一座特色鲜明的生态之城。
加强生态建设。着力构建大绿地。深入推进国家现代林业示范市建设,继续实施好“三网”绿化工程,加快推进广利河等水系、城郊结合部和县乡路域绿化。把城市绿化作为重点,在城市中心区及周边发展大面积的片林,建设城市森林公园和“绿肺”,规划建设环城防护林带,打造绿色东营。着力构建大水系。加快推进城区水库开发利用,疏浚贯通城区水系,使城区水系、水库、湖泊、湿地连为一体,形成多条循环水路,尽快实现“保水质、保水量、保水活”的目标,打造生态水景观,彰显黄河水城的风采。着力构建大湿地。坚持保护与开发并重,充分利用城市湿地,加快规划建设东八路、机场路两侧湿地公园;切实保护好自然保护区湿地,做好刁口河流路补水工作,完成黄河南20万亩湿地恢复区配套提升工程,启动黄河北10万亩退化湿地恢复工程。
加强节能降耗。以企业节能为重点,严格落实能评、环评制度,推行合同能源管理,加强节能技术改造,突出对50户重点耗能企业的节能监管。大力发展循环经济,完善石油化工、造纸等8个循环经济产业链条,培育一批循环经济园区和生态工业示范园区,力争明年建成国家级循环经济试点城市。加快推进建筑、交通领域节能。加强公共机构能耗监测体系建设,严格机关节能考核。积极创建省级低碳生态示范城市,大力普及应用节能产品和新技术。
加强污染治理。深入推进水气污染治理,加大广利河等流域和化工企业集中区治理力度,强化废气点源面源管理,控制城市扬尘、机动车尾气污染。加强环境基础设施建设,加快推进西城南、西城北等10座污水处理厂、2座垃圾无害化处理场建设,实施已建污水处理厂提标工程。加大重点污染企业监管力度,依法取缔土小污染企业,严肃查处乱排乱放行为。加快中心城31家工业企业搬迁改造。
(二)在生态产业建设上实现新突破。发展高效生态产业是建设黄蓝经济区的主要任务。必须以“项目攻坚年”活动为总抓手,重点围绕生态产业、蓝色产业、高端高质高效产业上项目,加快构筑生态产业体系。
集约发展高效生态农业。在稳定粮棉生产的基础上,围绕渔业、畜牧、林业、蔬菜、花卉和休闲观光农业六大产业,加快十大现代农业示范园区建设,促进农业结构优化升级。深入推进农业产业化经营,重点抓好海参养殖、工厂化食用菌生产等12个大项目,统筹推进龙头企业、农民专业合作社、农产品品牌等工作,提高农业产出效益。大力加强农产品质量安全工作,加快黄河三角洲农产品质量监督检测中心规划建设,继续实施放心蔬菜惠民工程,努力让群众吃上放心食品。认真落实各项强农惠农政策,大力发展农村二、三产业,增加农民收入。加强农业基础设施建设,重点抓好防洪排涝、灌区续建与节水改造、中德农牧业培训中心等10个大项目,实施好3个土地综合整治项目。改善农村生活环境,新建改造乡村公路220公里,新建户用沼气5000户,继续实施农村饮水安全工程,新建农房1.1万户、改造危房4000户。
加快发展环境友好型工业。围绕化工、轮胎、纺织等产业,实施一批技术改造和上下游配套项目,提升技术装备水平和产业层次,促进优势传统产业做大做强做优。围绕汽车及零部件、石油装备、新能源装备等先进制造业,集中力量抓一批大项目、好项目,拉长产业链条,壮大产业集群。加快突破电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业和战略性新兴产业,尽快培育成为支柱产业。汽车产业重点抓好广汽吉奥新产品开发、俊山五菱、东方曼、诚航新能源电动车等大项目建设。电子信息产业重点抓好大规模集成电路、LED背光模组等大项目建设。新能源产业重点抓好博奥奇太阳能硅片、天信太阳能电池片及组件、华锐山东风电产业基地等大项目建设。石油装备产业重点抓好高端石油装备产业园等大项目建设。橡胶轮胎产业重点抓好山东德瑞宝1200万套高性能半钢子午胎等大项目建设。加强与中石化、中石油、中海油、香港华润的合作,全力突破一批带动力强的龙头项目、大项目。
着力突破现代服务业。加强服务业战略研究,以大项目为支撑,构建高端服务业产业链,形成快速聚集之势,迅速拉开服务业发展新框架。依托服务业重点城镇、园区、企业和项目建设,加快发展文化旅游、现代物流、服务外包、金融保险等现代服务业,重点抓好黄河口文化产业基地等14个大项目建设,进一步壮大服务业规模,提高发展水平。特别要发挥好旅游资源优势,加快推进黄河口生态旅游区、黄河水城旅游区、孙子文化旅游区、天鹅湖、揽翠湖等重点景区开发,加强与国内外大企业的合作,新上一批特色精品项目,形成拳头旅游产品,打造知名旅游品牌。加快推进企业剥离非核心业务,抓好30户重点调度企业运输业务剥离,推进仓储业务剥离,促进主体企业做专做强、新设企业加快发展。
积极培育蓝色产业。坚持开发与保护并重,优化提升现代渔业等优势产业,培育壮大现代海洋化工等主导产业,加快发展海洋物流等涉海服务业,积极发展生物产业等海洋新兴产业,重点抓好海参育苗、海洋石油钢结构、海底电缆、海上风电等10个大项目建设,培育新的经济增长点。
(三)在宜居城市建设上实现新突破。围绕建设宜居城市,大力推进“东扩、西疏、南展、北延、中优”,加快黄河水城深度开发。重点推进奥体中心、水城之窗等19个大项目建设。加快西城建设改造,突出抓好重点区块、重要节点改造,大面积增加绿地,当前重点抓好“六路一河一桥”、4处城市公园和15处街头绿地建设。加快实施东城旧区改造,当前重点抓好东营供电公司东侧地块和滨州路供热站周边地块改造。启动滨海新城建设,加快推进新城规划等前期工作。建立数字化城管系统,实现城市管理科学化、精细化。加强县城和小城镇规划建设管理,抓好城中村、城郊村、园区和大企业周边村改造,搞好农村125个标准化社区配套建设,加快城镇化进程。全力突破重大基础设施。重点抓好东营港2×5万吨级、2×5千吨级液体化工码头等十大业主码头建设;加快南港池启用、防波堤规划建设等工作。加强东营胜利机场配套完善,积极增开航线航班,提高经营管理水平。加快东济高速公路、新博公路、德大铁路建设进度,积极推动黄大铁路立项建设。抓好东营港防潮堤陆上部分施工,加快海上部分立项等前期工作,年内开工建设滨海新城防潮堤。积极推动南水北调等重大水利设施建设。
(四)在主体产业区建设上实现新突破。“六区十园”是实施两大国家战略、推动黄蓝融合发展的主要载体,必须集中力量,率先突破。东营港临港产业区,进一步提升规划,完善配套基础设施,加快推进五大生态工业园和四大物流园建设,借鉴上海金山石化区发展模式,引进大型跨国集团,打造全国一流的生态化工基地和“国际物流港”。生态旅游区,规划建设汽车营地、国际观鸟基地,加快红海滩景区和木屋休闲区建设,完善旅游基础设施和配套服务设施,开发一批特色旅游产品。生态高效农业区,现代渔业示范区搞好一、二期工程生产运营,商务中心、社区服务中心建成投用,蓝色小城镇建设完成一期主体工程,配套区内骨干道路建成通车,搞好水产品大市场建设前期工作;高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区,完善内部管理,引进合作力量,拉开发展框架。高端产业区,重点抓好“四园区一走廊”建设,实施好飞利浦3D电视、日本安川电机、胜动燃气发动机、华泰多晶硅、科岭电动汽车动力系统、黄河三角洲国际广场等大项目,大力发展总部经济、服务外包、现代物流、创意产业、金融商务等现代服务业。黄河水城服务业聚集区,以广利河沿岸和城市南展区为重点,集中布局一批服务业大项目,当前重点推进水城雪莲大剧院、清风湖景区提升等项目建设。广利港临港产业区,坚持港区城一体发展,完善提升规划,年内争取开工建设。县域经济是建设黄蓝经济区的生力军。支持各县区积极对接黄蓝两大国家战略,发挥自身优势,依托十大产业园区,集中突破一批大项目、好项目,培植主导产业和骨干企业,壮大综合实力,推动县域经济跨越发展。
(五)在改革开放创新上实现新突破。改革开放和科技创新是推动发展的不竭动力。要坚定不移深化改革,扩大开放,推动科技创新,增强发展的内生动力,为黄蓝经济区建设提供强力支撑。
加快重点领域和关键环节改革。大力推进金融创新,加快组建黄河三角洲地方性银行和产权交易市场,启动建设金融运营公司,引进融资租赁公司,合作成立大的担保公司,鼓励支持成立产业引导基金。支持股份制银行健康运营,稳步发展农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司。鼓励企业上市融资,合理运用表外融资、债务融资,拓展融资空间。支持东营经济技术开发区运作好创投创业基金。深化投资体制改革,规范政府投融资平台运营,提高投融资能力。加快土地管理制度改革,组织开展好未利用地开发管理改革试点,重点推进未利用地生态高效利用、矿区城市土地节约集约利用等工作。稳妥推进农村各项改革,探索建立农村土地流转和宅基地管理机制,搞好农村产权和集体林权制度改革。积极推进开发区转型和体制创新,探索“飞地经济”发展新模式。加快建立生态补偿机制,探索资源有偿使用制度。
全方位扩大对外开放。两大国家战略的实施已经把东营推向了开放的最前沿。必须树立世界眼光,加强战略思维,深入研究后金融危机时代国际经济发展新趋势,加快推进对外、对内的全方位开放,以大开放推动大开发、大发展。打好国家战略牌,加强专业招商力量,加大产业招商力度,突出抓好对日本、欧美、台湾的招商,着力引进一批过10亿元项目、高新技术项目和现代服务业大项目,争取在引进过百亿元项目上实现突破。树立大开放理念,加强工业、农业、服务业等领域的对外招商,着力突破基础设施、城市建设、生态环保、社会事业等领域的对外合作,积极引进优质资源,实现借力发展。保持出口稳定增长,鼓励企业参加国际知名展会,建立境外营销网络,巩固扩大传统市场,积极开拓新兴市场。大力开展“外贸商品质量提升年”活动,落实出口退税政策,支持橡胶轮胎、石油装备、新闻纸等主导产品提高出口份额,积极培育电子信息、服务外包、新能源等新兴产业出口基地。扩大先进技术装备、重要能源资源和节能环保产品进口。加快“走出去”步伐,鼓励有条件的企业到境外承包工程、投资办厂,拓展发展空间。积极参加2011台湾山东周暨第十七届鲁台经贸洽谈会,办好第九届海内外知名企业家齐鲁行、国际石油石化装备展、国际农展会等大型活动。
大力提高科技创新能力。积极构筑创新平台,加快建设黄河三角洲可持续发展研究院、国家大学科技园及“生态谷”,规划建设科技教育园区,引进一批高层次研发及培训机构。坚持以信息化推动工业化,加快推进20个两化融合重点项目建设,实施一批重大科技专项,新建一批产业技术创新联盟,推进产学研紧密结合,加快科技成果转化。强化企业在技术创新中的主体地位,深入实施品牌商标战略,支持骨干企业建设工程技术研究中心、企业技术中心,重点抓好国家石油装备工程技术研究中心、国家风电工程技术研究中心室外研究中心、国家级石油装备质检中心创建工作。实施高端人才培养计划,加强企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才建设。落实人才政策,吸引海内外高层次人才来东营创业发展。加强知识产权保护,营造良好的创新创业环境。
(六)在保障改善民生上实现新突破。始终把保障改善民生放在首位,努力提供均等化的公共服务、普惠性的社会保障和公平的发展机会,让改革发展成果惠及广大人民群众。
努力稳定和扩大就业。继续抓好重点群体就业,组织开展高校毕业生就业服务活动,引导高校毕业生到基层、农村和中小企业就业。大力开发公益性岗位,帮助零就业家庭和就业困难人员就业,确保就业形势基本稳定。认真落实自主创业优惠政策,加快创业就业培训基地和创业孵化基地建设。加强就业再就业培训,大力开展职业技能培训。建立健全城乡一体的就业信息服务平台,开展更具针对性的就业指导和服务。强化劳动保障监察,维护劳动者合法权益。
完善社会保障体系。落实新型农村养老保险财政补贴政策,完善企业养老保险接续办法,启动城镇居民养老保险试点,做好职工医疗保险异地就医和接续工作。进一步扩大社会保险征缴面,引导非公有制经济从业人员、农民工和灵活就业人员积极参保。提高优抚对象抚恤补助标准,做好城乡弱势群体、困难群众基本生活保障工作。大力推进保障性住房建设,年内建设廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房3.6万套,发放廉租住房租赁补贴570户,改造棚户区住房4615户。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略,推进各级各类教育协调发展。着力改善办学条件,加快推进64所标准化幼儿园建设,年内完成市属3所幼儿园改造;投资3.1亿元实施中小学办学条件标准化建设,搞好中心城3所义务教育学校建设,完成胜利一中高中部迁建一期工程。高度重视职业教育,支持东营职业学院搞好国家骨干高职院校建设,加快市技师学院二期工程建设,办好黄河三角洲高级培训中心。积极引进优质高等教育资源,吸引国内知名高校来我市办学或设立教学实践基地。深化医药卫生体制改革,完善基本药物制度,扎实推进公立医院改革试点,全面完成医改三年目标任务。加快建设市疾病预防控制中心。加强人口发展战略研究,推进人口计生信息化建设,继续稳定低生育水平。大力发展文化事业和文化产业,广泛开展群众文化活动和全民健身运动。扎实推进创建文明城市工作,加强生态文明乡村建设,提高全社会文明程度。
维护社会安全稳定。加强和创新社会管理,完善基层社会管理服务体系,提高社会管理科学化水平。健全社会矛盾纠纷“大调解”工作机制,加强和改进信访工作,有效化解各种不稳定因素。完善社会治安防控体系,深入开展“打黑恶、反盗抢”严打整治行动,集中整治建筑市场、油区、学校及周边治安秩序。扎实推进“六五”普法和依法治市,提高全社会法治化水平。深入开展社区集中整治行动,完成中心城17个住宅小区维修改造。加强食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。继续做好手足口病等重大疫病防控工作。深入开展“安全生产基层基础深化年”活动,加大重点行业和领域专项整治力度,坚决防止重特大安全事故。完善应急管理体制机制,提高预防预警和应急处置能力。
三、加强政府自身建设
新的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员必须强化忧患意识,进一步改进管理,优化服务,提高效率,切实肩负起推动东营率先发展的历史重任。
要强化争创一流意识。全体政府工作人员要始终把解放思想放在首位,坚决克服自我满足、自我封闭的思想观念,自觉站在实施国家战略的高度提升发展境界,提升目标定位,提升工作标准,争先进、出精品、创一流。要大胆开放创新,认真吸收借鉴先进经验,勇于探索,勇于实践,努力战胜前进道路上的一切艰难险阻。要树立强烈的事业心和责任感,始终保持奋发有为的精神状态,自我加压,顽强拼搏,把东营的事业奋力推向前进。
要强化执政为民意识。全体政府工作人员要牢固树立群众观念,始终保持与人民群众的血肉联系,时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上,扎扎实实为群众办实事、解难事、做好事。要树立正确的政绩观,自觉站在群众的立场考虑问题,把群众满意作为工作标准。要尊重群众的主体地位,虚心听取群众意见和建议,自觉接受群众监督。要畅通社情民意渠道,完善来信来访处理机制,及时协调解决各种利益诉求。要着力办好民生实事,严格落实目标责任制,确保按期完成,取信于民。
要强化务实高效意识。大力弘扬求真务实作风,坚持说实话、办实事、求实效,坚决反对形式主义和弄虚作假。要深入实际,深入基层,深入群众,加强调查研究,掌握工作主动权。要积极主动地为企业搞好服务,落实领导和部门包企业制度,帮助企业解决困难和问题。创新抓落实机制,推行绩效管理,强化行政问责,对今年确定的民生实事、重要工作、重点项目,都要进一步明确责任,一抓到底,确保完成,提高政府执行力。建立快捷高效的运转机制,规范办事程序,简化办事流程,压缩会议文件,推进政府工作提速。牢固树立全市一盘棋思想,自觉维护大局,加强协调配合,提高整体战斗力。
要强化依法行政意识。严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务。规范行政决策程序,建立完善重大事项听证和风险评估制度,提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。加强行政复议、行政监察和执法监督,严肃查处违法乱纪行为。深化行政审批制度改革,调整精简审批事项,加快推行网上审批,提高审批服务效率。加强电子政务建设,推进办事公开。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,广泛听取各民主党派、人民团体的意见和建议。
要强化廉洁从政意识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强惩治和预防腐败体系建设。坚决执行廉政建设责任制和廉政准则,加强对政府工作人员的廉政教育,推进廉政和反腐败制度建设,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强重点领域治理,强化对建设工程、土地出让、产权交易和政府采购等领域的监管,形成公开、公平、公正的运行机制。坚持勤俭办事业,严格控制“三公”消费,开展公务用车专项治理,清理和规范庆典、研讨会、论坛活动。加强公务员能力和作风建设,努力打造一支人民满意的公务员队伍,树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表!做好今年的各项工作任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定信心,振奋精神,开拓进取,圆满完成各项目标任务,以优异成绩迎接建党90周年!
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