——— 东营提前进入新农保全覆盖时代

　　　　政策解读：党的十七大报告中指出，要“探索建立农村养老保险制度”。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。2009年8月18日，国务院召开全国新型农村社会养老保险试点工作会议，对新农保试点工作做出具体部署。同年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确了试点工作的指导思想、基本原则和目标任务。2009年，河口区成为第一批国家级试点。2010年10月，广饶县作为第二批国家级试点，东营区、垦利县、利津县作为省级试点同步推行新农保，新农保试点工作在全市全面推开。
    一、新型农村社会养老保险政策介绍
    (一)基本原则
　　新农保制度的基本原则是“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”。坚持保障水平与当地农村经济发展水平相适应；坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集机制；坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合；坚持政府主导和农村居民自愿相结合。
　　(二)参保对象和范围
　　年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
　　(三)基金筹集
　　新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
　　1、个人缴费。参保人员应当按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准分为 100元、200元、300元、400元、500元5个档次，当地政府可根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴费。
　　2、集体补助。有条件的村集体经济组织应当对所属参加新农保成员缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。
　　3、政府补贴。基础养老金：政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。按照国家统一规定，确定基础养老金标准为每人每月55元。我市基础养老金均提高到60元。缴费补贴：市、县政府应当对参保人缴费给予不低于每人每年30元的缴费补贴。鼓励参保人多缴费、长期缴费，但具体标准和办法由市、县政府自己确定。
　　(四)养老金待遇
　　年满60周岁、按规定缴费、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
　　新农保制度实施时，已经年满60周岁的农村居民，不需缴费就可以按月领取基础养老金，45周岁以上的，按年缴费，也可以补缴，但补缴后累计缴费年限不能超过15年，45周岁(含)以下的，按年缴费，累计缴费年限不能少于15年。
　　养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成。基础养老金按照不低于国家和省规定基础养老金的标准支付。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部资金积累额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，其个人账户余额，除政府补贴外，可以依法继承。根据国家、省、市规定适时调整养老金计发标准和基础养老金标准。
　　(五)建立个人账户
　　政府为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费资助，市、县区政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。政府缴费补贴部分在个人账户中要单独记录。个人账户存储额目前按每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
    二、我市新农保开展情况
    截至2011年6月上旬，全市参加新农保人数达到717027人，参保率98.5%，基金征缴10790.54万元，落实各级财政补贴5926.07万元，为全市18.81万人发放养老金5742.36万元，发放率达到100%。工作中，重点采取了三项措施：
　　一是完善配套政策，提高政策“含金量”。试点启动以来，各县区在全面落实国家政策基础上，结合各自实际，完善了配套政策。一方面，普遍提高了基础养老金标准。五县区均将国家规定的每人每月55元提高到了60元，东营区还创造性地提出了“按年龄，分档次”的发放模式，70至89周岁的每人每月增至80元，90周岁以上的每人每月150元。另一方面，不同程度地增设缴费档次，增加缴费补贴。东营区、河口区增加了800元、1000元、1200元、1500元、2000元五个档次；广饶县、垦利县增加了600元、800元、1000元、1200元四个档次；利津县增加了800元、1000元两个档次。东营区、河口区、广饶县、垦利县对选择较高档次缴费的，在国家规定缴费补贴30元的基础上均按比例增加了缴费补贴；对缴费年限满15年的，每多缴纳一年，东营区增加缴费补贴3元，河口区、广饶县、垦利县增加1元。河口区还规定农村独生女、双生女等符合计生条件人员缴费补贴在30元基础上增加20元，发放养老金时再区分条件补贴20元、50元、100元。对农村重度残疾人等困难缴费群体，各县区均规定由政府全部代缴。
　　二是提高农民参保意识，扩大覆盖受益面。细致调查，摸清底数。各县区做到村不漏户、户不漏人，摸清了参保基础信息。经调查，全市应参保人员共72.75万人，60周岁以上农村老年人18.81万人。加强宣传，营造氛围。各县区通过发放明白纸、张贴标语等方式全方位多层次宣传，扩大了政策知晓率。及时发放待遇，以发促缴，让农民群众真正感受到新农保带来的实实在在的效益，提高农民群众参保热情。
　　三是健全工作机制，提高经办服务水平。市、县两级都成立了专门的组织机构，列入政府督查，保障了试点工作的顺利推进。注重充实基层工作力量，提高了经办服务能力。东营区、广饶县、利津县针对人口多、工作量大的实际，专门增加了2-5名农保经办机构编制，并相应增加了工作人员。高度重视基金监管，将新农保基金纳入社会保障基金财政专户管理，实行收支两条线，单独记账、单独核算，确保了基金安全，保障了新农保这项民心工程的顺利实施。（东营市人力资源和社会保障局）