过去五年，对于我市来说是极不平凡的五年。“十一五”期间，在节能减排工作面临巨大考验的情况下，全市万元GDP能耗由“十五”末的0.9518吨标准煤降到“十一五”末的0.7421吨标准煤，降低了22.03%，降幅分别超过全国、全省2.93、0.03个百分点。过去五年，对于全市居民来说是满怀喜悦的五年。五年之内，我们顺利实现了石油之城向黄河水城、湿地之城、生态之城的华丽转变。过去五年，对于这座以水为“灵魂”的城市来说，是绿色底蕴不断积累的五年。回顾过去的五年，我们不难发现“高效、生态、低碳、节能”这些彰显绿色生命力的关键词。现如今，这座城市乘着黄蓝两大国家战略的东风，阔步迈入了打造低碳生态示范城市的绿色道路。
 　 自信源于干事创业的决心
　　继哥本哈根气候大会之后，在节能减排量化的巨大压力之下，国内掀起了一股低碳热潮。几年间，先后有100多个城市提出打造“低碳城市”这一口号，“低碳城市”遍布中国版图，发展路径各不相同。在没有一套完善的标准体系来定义和指导低碳城市发展的情况下，我市在全省率先提出了打造“低碳生态示范城市”这一响亮口号——— 2010年11月5日，市政府与省住房城乡建设厅签署了共建省级低碳生态示范城市合作框架协议，力争3年内建成16类百余项生态低碳示范项目，将我市逐步建设成为低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的省级低碳生态示范城市。而这极具挑战性的创新提出并非偶然。
　　近年来，市委、市政府一直高度重视创建低碳生态示范城市工作，将其作为推进黄河三角洲高效生态经济区建设、转方式调结构的重要内容和有效载体，下大气力予以推进。去年7月22日，市委、市政府组织召开了大规模、高规格的全市黄河三角洲高效生态经济区建设工作会议，要求全市上下按照“高效生态”的战略定位，拓展发展思路，创新发展模式，走出一条新的发展道路，在全国区域发展中作出示范。通过着力打造黄河水城、湿地之城、生态之城，加快构筑“三网”绿化、湿地生态、资源循环利用、新能源开发利用、节能低碳技术应用五大生态系统，加大水气污染治理力度，使东营在低碳生态示范城市建设方面有了一个良好的环境生态基础。同时，在城市建设方面，节能减排成效显著为低碳生态示范城市建设打下了一个很好的工作基础：
　　“十一五”期间，全市既有居住建筑供热计量及节能改造方面，共节约标准煤1.3万吨，减排粉尘0.77万吨，二氧化硫110.5吨，二氧化碳3.3万吨。截至目前，全市应用太阳能光热与建筑一体化项目建筑面积超过380万平方米，应用浅层地能供热制冷项目建筑面积258.76万平方米，应用太阳能光伏发电装机机容量7兆峰瓦。全市共有新墙材及建筑节能产品生产企业119家，产品包括砖、板、块、外墙保温系统、节能门窗等五大类几十个品种，5家企业跨入全省新型墙材与建筑节能技术产品50强行列；新型墙材研发能力进一步增强，各种新型墙材、地源热泵、太阳能光热、光伏发电系统等新技术、新产品已在工程建设中逐步得到推广应用。新型墙体材料生产总量为20.28亿标砖，共计节约土地2231.66亩，节约能源13.45万吨标准煤，利用废渣380.82万吨，减少CO2、SO2排放量39.92万吨。全市新型墙材生产占墙材生产的总量比例保持100%。全市建制镇以上城市规划区建筑工程新墙材应用比例继续保持100%。民用建筑节能标准实施率继续保持100%。
　　经过全市上下的不断努力，我市在创建低碳生态城市的道路上亮点频出。今年1月7日，采用光伏太阳能发电、太阳能辐射板建筑一体化、跨季节蓄能、地源热泵系统等9大节能环保技术的“生态谷”12号楼，被国家住房城乡建设部绿色建筑标识评价专家组认定为东营第一栋、山东省第二栋二星级绿色建筑。这为全市在绿色建筑建设方面提供了一个很好的典型。同时，在区域低碳生态建设发展中也取得了成功案例——— 垦利县被财政部、住房城乡建设部确定为“全国可再生能源建筑应用示范县”，是2010年全省获此称号的4个县之一，并获得中央财政补助资金1800万元。
　　成功来自不断的摸索前行
　　如何创建，依据什么，达到一个什么水准，在低碳生态示范城市还没有成熟案例可供借鉴的情形下，我市提出了以示范项目为“点”，整体区域建设为“面”，以点带面的低碳生态城市建设新思路。今年3月，包含低碳城市规划、低碳生态示范小区、低碳生态社区管理、绿色建筑、可再生能源建筑应用、低碳产业等十六大类示范项目建设的《东营低碳生态示范城市创建有关示范项目建设实施方案》正式出台。方案指出，到2015年，全市单位建筑面积能耗比2010年下降20%，集中供热建筑全部按实际用热量收费，可再生能源占建筑能源总需求的20%以上，城市生活污水集中处理率提高到95%以上，中水回用率提高10个百分点，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市建成区绿地率提高到44%，人均公共绿地面积达到22.8平方米。为做好下一步示范项目实施指导工作，我市紧锣密鼓出台了《关于加快地源热泵系统推广应用的指导意见》、《关于加快太阳能一体化推广应用的指导意见》、《低碳生态小区建设示范项目实施细则》等一系列极具纲领性、实用性的政策，通过不断完善法规文件，全市创建低碳生态示范城市纳入了法制化轨道。同时，成功举办了首届低碳生态城市论坛，邀请了知名专家学者为创建低碳生态示范城市献言献策。
　　为夯实共建基础，我市正积极申报国家可再生能源建筑应用示范城市。作为重头戏，涉及太阳能、地热能等众多低碳技术领域的30个可再生能源示范项目将具体实施，计划到2013年完成可再生能源建筑应用面积256万平方米，其中太阳能光热建筑一体化技术应用项目12个，应用面积107.9万平方米；地源热泵技术应用项目 10个，应用面积64.68万平方米；太阳能——— 地源热泵结合技术应用项目8个，应用面积83.76万平方米，项目完成后预计年节煤3.17万吨，减排二氧化碳8.31万吨，二氧化硫0.027万吨，氮氧化合物0.023万吨，经济效益，社会效益和环境效益非常显著。
　　为加快创建步伐，下一步全市将重点实施低碳生态城市规划、社区、小区、村居、绿色建筑、可再生能源应用、供热计量改革、建筑节能与结构一体化、既有建筑节能改造、大型公共建筑与机关办公建筑能耗统计与能源监测、市政建设和园林绿化、废弃物处理与综合利用、水资源综合利用、绿色交通、数字化管理、生态产业等16类示范项目的申报、审核、评审工作；积极出台一批配套政策，为大力推进低碳生态示范城市创建工作提供政策保障；建立低碳生态示范城市监测评价指标体系、低碳生态示范城市技术支撑体系、低碳生态示范城市建设资金保障体系，加强指导协调、督导检查工作力度，确保各项创建工作落到实处。
　　这是一个美丽的嬗变，这是一个童话般的演绎。昔日寸草不生的盐碱地，如今水天一色的黄河水城，未来绿意盎然的低碳生态示范城，在这片共和国最年轻的土地上，在独揽黄蓝两大国家战略的至高优势下，东营走在创建低碳生态示范城市宽阔的道路上。（贾瑞远 许士 姚惠红 李先鹏）