鲁人社办发〔2011〕72号

 关于印发山东省新型农村社会养老保险信息系统管理暂行办法和技术规范的通知

各市人力资源社会保障局：
    为了规范新型农村社会养老保险（以下简称新农保）管理和业务经办，提高新农保经办服务质量、效率和水平，提供高效、可靠的技术保障，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和人力资源和社会保障部关于新农保信息化建设的总体要求以及我省新农保工作实际开展情况，省厅研究制定了《山东省新型农村社会养老保险信息系统管理暂行办法》和《山东省新型农村社会养老保险信息系统技术规范（试行）》，现印发给你们，并就有关事项通知如下，请各市一并遵照执行。
    一、高度重视，认真组织实施。开展新农保试点，建立有中国特色的农村社会养老保险制度，是党中央、国务院统筹城乡、促进公共服务均等化、加强民生建设的一项重要决策，是在农村具有普惠性的惠民政策，得到了各级党委、政府的高度重视。新农试点工作的要求是：全国基本政策统一、经办规程统一，信息化软件系统统一。全省各级人力资源和社会保障部门都要按照要求，部署和使用统一的新农保信息系统。
    二、统一技术规范，统一技术标准。新农保管理信息系统是省级集中系统，只有使用全省统一的技术规范和标准才能保证系统的安全、稳定、有效地运行。各种硬件设备配置及使用要求由省厅统一制定。与合作银行的接口标准由省厅在汇总各市情况基础上统筹制定，各市组织各级经办机构和相关金融机构等相关部门具体执行。
    三、分级负责，明确责任。在省级集中的信息系统中，省级负责新农保信息系统的整体设计、技术规范的制定、全省应用系统的开发、系统的升级和维护、社会保障卡的发放和管理、省市间网络的运行维护，市级应按照全省统一的技术规范承担起本行政区划内的业务和技术管理以及对县区的业务和技术指导职能。县(市、区)级应按照省市两级的有关规定负责县乡(镇)两级的业务操作。
    四、统一标准，集中发卡。为做好我省社会保障“一卡通”工作，各市需要使用社会保障卡协助办理新农保业务的，要使用部省统一标准的社会保障卡，按照人力资源和社会保障部新农保省级集中发卡的要求，各市目前不得自行发行用于新农保的社会保障卡，数据集中后由省级集中发卡。
    五、加强网络建设，确保信息安全。各市要继续抓好网络系统建设，将业务专网覆盖到农村乡镇，有条件的市可进一步将网络向行政村延伸，形成支撑新农保业务的网络环境。针对新农保信息系统数据集中、应用分散、网络复杂的特点，各市必须采取科学合理的安全防护措施，切实做好信息安全系统的建设工作。
    六、紧密配合，优化流程。业务部门和技术部门要紧密配合，在统一业务流程和技术规范允许的范围内探索形成一套整体上适应我省实际的业务模式。要摒除单纯依赖技术解决一切问题的思想，依靠现代信息技术，不断优化业务流程、提升服务手段、完善管理模式，实现业务与技术的良性互动。
    七、加大力度，抓好落实。目前没有建设业务系统的试点县应于2011年6月底前使用省级临时业务系统办理日常业务，其他试点县区于2012年6月底前完成业务由本地系统向省级系统的切换。省厅将组织技术力量逐市联通调试，各市县有关单位应按照要求做好配合工作。拟申报试点县的单位，应按照业务指导关系，逐级请示上报工作准备情况。
    八、加强管理，确保规范。要确保数据准确、规范、完整、安全，要确保系统的规范性、安全性操作。做好参保人员的基础数据整理和维护工作，对录入的基础性数据建立审核机制，严格把关确保数据质量。要按照系统操作规程进行业务操作，进一步统一业务标准，规范日常操作流程，并做好业务专网与互联网的安全隔离，保证全省系统的安全稳定运行。
    九、加强培训，提高经办水平。要加强各级农保工作人员的相关业务培训。逐步实现学会用、用得上、用得好，将经办业务全部纳入系统管理，充分发挥信息系统的效能。
    各市执行中如遇问题，请及时与我厅联系。
    联系人：刘前进 　欧育民  刘斌　李德强
    联系电话：0531-86900373   81919766
    81919755 　81919757
    传真：0531-81919786   
    邮箱：lqj@sdhrss.gov.cn       oym@sdhrss.gov.cn
      liubin@sdhrss.gov.cn   ldq@sdhrss.gov.cn

                            二○一一年四月十四日

山东省新型农村社会养老保险信息系统管理暂行办法

 
   第一章　总则

    第一条 为配合我省新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作开展，统一规范我省新型农村社会养老保险信息系统的建设、管理和使用，规范和统一新农保业务操作程序，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），制定本办法。

    第二条 山东省新农保信息系统的建设由省、市、县级人力资源和社会保障部门按照职责分工共同承担，系统的使用方为省、市、县级新农保行政管理部门、社会保险经办机构、乡镇人力资源社会保障机构等。

    第三条 新农保经办工作包括参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、基金管理、保险关系转移接续、统计管理、内控稽核等环节均应纳入新农保信息系统管理。

第二章 系统的建设、运行、维护、升级和更新

    第四条 省级负责新农保信息系统的整体设计、技术规范的制定、全省应用系统的开发、系统的升级和维护、向市级回传业务数据、社会保障卡的发放和管理、省市间网络的运行维护。市级负责本行政区划内的网络连通、汇接，应按照全省统一的技术规范承担本行政区划内的业务和技术管理以及对县区的业务和技术指导职能。

    第五条　需接入省级系统办理新农保业务的单位，应逐级向上级提出系统接入申请，按照规定要求报告本单位基本情况、业务基本情况和接入需求，由省级统一审核、备案。获得核准、备案后，按照全省统一规定的终端设备和网络设备清单进行采购。
   
    第六条　申请接入的单位采购设备及软件齐全并验收合格后，应逐级向上级提出联合调试申请，上报需接入设备的具体参数，由省级备案并统一安排联调测试时间。联调测试通过后，方可接入省级集中的生产系统正式使用。

    第七条　需回传业务数据的市，应以书面材料形式向省级报告，并详细说明市级接收数据设备的配置参数。

    第八条　新农保省级集中信息系统的核心设备更新参考年限为六年。

第三章 系统的使用

    第九条　初次启动新农保业务并且没有建设新农保信息系统的县（市、区），直接使用省级平台进行日常业务办理，启动前需要整理相关乡镇、集体和参保人员信息（数据格式详见附件）并通过系统相关功能将数据导入系统。

    第十条　对于已经建设新农保信息系统的县（市、区），需要首先把已有的参保人员信息、缴费和发放信息导入到省级新农保信息系统（数据格式详见附件）。

    第十一条　对于新增加的业务需求，各市级单位应在汇总分析各县业务需求后，上报至省厅农村保险处，由厅农村保险处汇总研究全省业务需求后，提取符合全省政策要求并具有共性的需求，转交厅信息中心共同办理。

    第十二条　使用二代身份证阅读机具采集参保人员基本信息时，应注意与参保人员本人核实相关信息。有条件的市应采用与公安机关实时联网的方式进行验证。

    第十三条　使用活体指纹采集仪采集指纹数据时，应按照原劳动保障部《支付养老金指纹身份认证系统技术规范（试行）》有关要求，按照规定的顺序和数量，采集完整并同步进行校验，以保证指纹数据的完整性和可用性。

第四章　培训

    第十四条　新农保信息系统终端用户上岗前需经过系统的业务培训，熟悉新农保信息系统、指纹采集系统、二代身份证阅读机具、电子档案系统等软硬件的使用。

    第十五条　省级负责市、县（市、区）级终端用户的培训工作，乡镇（街道、社区）终端用户的培训由县（市、区）级负责。

第五章　异常情况处理

    第十六条　当系统终端用户遇到异常情况无法正常使用系统时，应首先在本地按照先硬件后软件、先网络后系统的顺序逐步查找并排除故障。在确认本地不存在故障点后再向上一级网络节点报告，提交详细的故障发生时间、现象和排查结果。

    第十七条　在收到下级节点故障报告后，应首先评估下级节点故障排查工作的合理性，如发现不妥之处，应指导下级节点重新排查。如无不妥，则应将本节点及以下节点视为终端用户，在下级节点协助下共同排查故障原因。如无结果，应继续向上级节点报告故障，直至最终排除故障。

第六章　附则

    第十八条　本办法由山东省人力资源和社会保障厅负责解释。

    第十九条　本办法从2011年5月1日起实施。

 山东省新型农村社会养老保险信息系统技术规范（试行）

前  言

    本规范为指导性技术规范。

    《山东省新农保信息系统技术规范系统技术规范(试行)》包括三个部分：

    第一部分：网络系统

    第二部分：终端部分

    第三部分：数据格式

第一部分　网络系统

    我省新农保信息系统的网络建设应纳入全省“金保工程”网络总体规划要求，按照我省“金保工程”网络系统的统一技术标准，依托我省省、市、县三级业务专网体系，进一步扩大联网范围，将业务专网延伸到农村乡镇，建立功能完善的省、市、县（区）、乡镇（街道）四级网络体系。

    一、网络系统建设标准要求

    各市在网络建设工作中应按照以下要求进行。

    1、要尽快按照确定的联网方式实施联网工作。为确保网络高效和信息安全，各市要优先考虑采取专线的方式把乡镇联入县（区）网络中心；在条件不具备时，可以选用通信运营商提供的VPN方式把乡镇联入网络中心。

    2、要提高市、县业务专网数据传输的可用性。各市要按照全省大集中的要求，适当扩展市、县骨干线路的网络宽带，增加网络备份线路和必要的冗余网络设备，支持新农保业务的实时办理。

    3、要按照统一规划实现网络互联互通。各市要严格执行省厅关于“金保工程”网络系统的IP地址规划及相关标准规范，合理部署路由、交换等网络设备，科学设置相关策略，加快省、市、县{区}、乡镇（街道）四级网络贯通制度。

    二、信息安全系统建设标准要求

    各市在信息安全系统建设工作中应按照以下要求要求进行。

    1、在市级数据中心的互联网络边界部署VPN等访问控制设备和入侵检测保护系统；在业务专网上配备网络审计系统和防火墙等边界安全防护设备。

    2、对于网络节点中的计算机终端，必须配备防病毒软件，对连入终端进行安全访问控制。

    3、做好业务专网和外网（公共互联网）的安全隔离，部署网闸等安全隔离产品确保业务专网和外网间数据的安全交换。

    4、要借助“金保工程”建设的全国统一网络信任体系，利用部署在业务专网的电子认证系统为新农保经办业务提供基于数字证书的身份认证等安全服务，向业务操作人员发放数字证书，

三、设备配置要求

市级数据中心网络及安全设备列表

县（区）级网络及安全设备列表

第二部分　终端部分

    一、终端系统的配置

    终端系统通过局域网络进行联接，终端系统主要涉及到计算机设备、打印设备等相关设备。

    终端系统标准配置方案如下：

二、终端系统配置数量

    市、县、乡（镇）各级终端建议配置数量如下：

第三部分　数据格式

    一、对于初次启动新农保业务并且没有建设新农保信息系统的县（区），需要整理的数据格式

    1、乡镇信息

    （1）诠释：乡镇信息，是指：与乡（镇）同一行政级别的街道、乡、镇等的信息。

    （2）数据项要求：

    （3）补充说明：

    乡镇编号要求为4位编码，其组成为：2位区县级社保机构代码＋2位自由码。例如：济南市某区的机构代码为370102，其隶属乡镇的编号是：02xx。

    2、集体信息

    （1）诠释：集体信息，是指：与行政村同一级别的社区、自然村、集体单位等的信息。

    （2）数据项要求：