东办发〔2011〕10号
市委办公室 市政府办公室
关于印发《2011年创建文明城市工作
实施方案》的通知
各县区党委、人民政府，市直各部门、单位：
《2011年创建文明城市工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。
中共东营市委办公室
东营市人民政府办公室
2011年5月18日
2011年创建文明城市工作实施方案
今年是全国第三届文明城市评选年，中央文明委、省文明委将组织开展全国文明城市和省级文明城市评选表彰活动。为全面提升市民文明素质和城市文明程度，展示我市良好社会形象，市委、市政府确定，在深化“从我做起，走向文明”主题实践活动的基础上，启动新一轮创建文明城市工作。为推动创建工作顺利开展，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在建设、注重实效，坚持以人为本、共建共享，深入开展扎实有效的创建活动，着力提高市民文明素质和城市文明程度，着力提升城市美誉度和吸引力，为实施黄蓝两大国家战略、实现东营经济社会又好又快发展提供强大的精神动力和良好的社会环境。
（二）工作目标
通过扎实有效的创建活动，努力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境，确保我市在第三届文明城市评选中取得好成绩，全方位展示我市文明和谐的良好形象。
二、工作重点
依据《全国文明城市测评体系（2011年版）》，在全面深化创建工作的同时，着重突出以下五项重点工作。
（一）着力深化市容环境综合治理，提升城市建设和管理精细化水平坚持标本兼治，既立足当前，切实解决影响市容环境的突出问题，又着眼长远，逐步完善城市功能设施，同时注重把先进理念引入城市管理的各个方面，实现用制度严格管理、用技术提升管理，推动城市管理更趋法制化、人性化、数字化和科学化。
1、加大市容市貌整治力度。迅速组织开展全方位的集中排查整治，以城区主次干道两侧、背街小巷、车站、集贸市场、城乡结合部等为重点，着力解决乱排乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆乱放等影响城市形象的突出问题。切实抓好“视觉污染”专项整治行动，下大气力清理违规设置、内容低俗的户外广告和城市“牛皮癣”。与创建国家园林城市工作搞好结合，提高城市绿化美化程度。加快建设资源节约型、环境友好型社会，加大污染治理力度，不断改善生态环境。
2、完善城市基础设施。大力推进城市路网等市政公用设施建设，抓好城市主要道路、各类公共建筑以及新建住宅的无障碍设施建设、管理和使用，及时修缮街巷路面、路灯等方便群众的设施，做好电话亭、窨井、站牌等设施的更换、修复和设置工作，不断提高城市服务功能。加快重大文化项目和基层文化阵地建设进度，加强管理和利用，最大限度地发挥作用。
3、加强社区基础设施建设。加强社区综合性文化活动场所建设，完善社区服务网络和服务功能，组织社区志愿者开展“关爱空巢老人”服务活动，积极开展面向社会弱势群体的救助、民事调解等服务，妥善解决居民生活中的实际困难。巩固扩大社区建设管理集中整治成果，全面改善居民生活环境。
（二）着力改善公共秩序，塑造和谐有序的社会环境
1、加大交通秩序整治力度。大力实施“文明交通行动计划”，组织好交通基础设施建设、违法行为整治、交通文明宣传，严禁乱停乱放、乱穿马路、乱闯红灯等违法违章现象，切实解决交通拥堵问题。严厉打击“黑出租”、“黑摩的”等各种非法营运行为。发挥交通干警和文明交通劝导员的作用，规范市民交通行为。
2、加大治安秩序整治力度。严厉打击各类刑事犯罪，有效控制重大刑事案件和影响社会稳定的事件，建立健全公共安全设施，深入开展“扫黄打非”行动，为广大市民营造安定、祥和的生活环境。高度重视群众来信来访，完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和处置突发群体性事件，把矛盾解决在萌芽状态。
3、加大市场秩序整治力度。深入开展“百城万店无假货”、规范化文明诚信市场、文明集市等创建活动，加强市场监管，规范经营秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、欺行霸市等违法行为，切实抓好“五小”行业管理，营造规范守信的市场环境。
（三）着力强化文明礼仪教育，提高市民文明素质和窗口服务质量
1、大力普及文明礼仪。依托各类礼仪培训基地，广泛开展“文明礼仪大宣讲”等活动，抓好职业礼仪、社交礼仪、涉外礼仪、赛场礼仪和“文明出行”等常识教育，引导广大干部群众学习礼仪知识，增强文明意识，自觉摒弃不文明行为，养成文明行为习惯。各级党政机关和文明单位要发挥示范作用，带头践行文明礼仪。
2、积极开展文明优质服务示范行动。以全市执法执纪部门和窗口服务单位为重点，广泛开展以“文明服务看素质、文明服务赛技能、文明服务塑环境、文明服务比效能、文明服务树形象”为主要内容的文明优质服务示范行动，不断提高工作人员综合素质，塑造一流服务环境，打造一流服务品牌。加大新闻监督和社会监督力度，切实解决态度差、形象差、效率差等突出问题，对影响城市形象的行为坚决曝光，严肃查处，及时纠正。
3、广泛开展道德教育和实践活动。通过多种形式、多种载体，坚持不懈地抓好干部群众的理论武装，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展多种形式的道德模范推介宣传活动，在全社会努力形成崇德向善、争做典范的良好风尚。大力开展“讲文明树新风”活动，精心设计市民便于参与、乐于参与的志愿服务项目，鼓励志愿者参与普及文明风尚、整洁市容环境、关爱弱势群体、服务重大活动等多领域的志愿服务活动，使市民在参与中受到教育、得到提升。
（四）着力优化文化环境，促进未成年人健康成长
1、不断完善教育网络。始终坚持“育人为先、德育为本”的原则，健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育体系，切实加强阵地、场所建设，促进未成年人健康成长。
2、大力优化社会文化环境。加强对互联网、手机媒体、网吧、荧屏声频、出版物市场和校园周边环境的整治力度，坚决查处网吧接纳未成年人、超时经营行为和“黑网吧”，清理校园周边违反距离规定设置的娱乐场所、网吧、彩票投注站点、保健品营业场所。抓好未成年人文艺作品创作和普及，开展文明短信传播等活动，提高技术防范不良信息能力，为未成年人健康成长创造良好环境。
3、全力维护特殊群体合法权益。加强未成年人特殊群体的教育管理，关注留守儿童、孤残儿童、边缘儿童生存环境，给予他们更多的关心、爱护和帮助，切实保障他们的合法权益，使他们拥有更好的生活环境和公平的发展机会。
（五）着力推进乡村文明行动，统筹推进城乡文明协调发展
1、突出抓好农村环境综合治理。从净化、绿化、硬化、亮化和规划入手，下大气力解决部分村庄环境脏乱差问题，全面改善农村生产生活条件。对集中建设的新型农村社区，严格按照城镇社区标准配套完善相关基础设施，从根本上改善农村环境面貌和生产生活条件。
2、加大农民群体教育培训力度。积极开展“讲文明树新风”活动，坚持不懈地推进移风易俗，弘扬新风正气。加强农村卫生服务体系建设，大力开展爱国卫生运动，提高农民健康意识和卫生防病能力。继续实施农民科技培训工程，普及先进实用的农业科技知识，切实提高农民致富奔小康的本领。
3、提高农村公共文化服务供给能力。扎实推进“五大文化惠民工程”，重点在建好管好用好上下功夫。推动城市文化资源共享共用，严格落实各项文化惠民政策，抓好为农民群众所喜爱的好书、好戏、好电影、好电视节目的创作生产。实施乡土文化品牌战略，注重农村非物质文化遗产的保护和发展，鼓励扶持“庄户剧团”和“文化能人”，使农村文化建设更好地贴近农民实际、融入群众生活。
4、切实抓好基层基础工作。注重发挥农村党组织和党员的作用，推动“乡村文明行动”深入开展。积极推进村级民主决策、民主管理，畅通社情民意表达渠道，保障农民群众的知情权、参与权、话语权。深入开展平安村庄建设，建立维护农村社会平安的长效机制。广泛开展志愿服务活动，帮助农民群众解决实际问题。完善配套农村社区综合服务中心，根据群众需求适当增设服务内容，配齐必要的服务设施，保障村民就近享受快捷的服务。
三、工作步骤
创建文明城市活动从现在起，分三个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2011年5月中旬）。组织召开全市创建文明城市工作动员大会，全面部署创建文明城市工作。各级各部门、单位要结合自身工作实际，制定具体工作方案，细化创建工作任务，明确职责分工。建立领导组织和工作机构，广泛宣传发动，层层召开动员大会，将创建文明城市的意义、内容、任务、要求传达到每个单位、学校、企业、社区和广大干部群众，让全市人民充分了解创建文明城市的必要性、重要性，认清自己在创建活动中的作用和责任，使创建成为全体市民的自觉行为，形成人人关心、支持、参与创建活动的良好氛围。
（二）全力攻坚阶段（2011年5月下旬至6月中旬）。各县区、市直各责任单位要根据《全国文明城市测评体系（2011年版）》和《全市创建文明城市工作职责分工》（由市创建文明城市工作领导小组办公室另行印发），抓紧统筹规划、落实项目、责任到人，逐项制定措施，对于重点、难点问题要组织相关部门、单位、行业开展联合攻关。市创建文明城市工作领导小组办公室要组织对各责任单位落实任务情况进行督查，及时发现和纠正存在的问题，督促有关责任单位整改提高。
（三）迎检提高阶段（2011年6月下旬至7月下旬）。各县区、市直各责任单位要认真对照《全国文明城市测评体系（2011年版）》和市里下达的目标任务，在前段工作基础上进一步查漏补缺，坚持高标准、严要求，确保各项测评指标全面达标，确保各项迎检准备全面落实。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门、单位要把创建文明城市工作摆上重要议事日程，成立由主要领导任组长的创建工作领导小组，把创建任务逐项分解细化，明确工作标准、时间要求和落实措施，确保按时完成任务。牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，协同作战、合力攻坚，对一些重点、难点问题要加大工作力度，尽快予以解决。油地军校要加强协作，密切配合，相互支持，形成合力，共同推进创建工作有序开展。
（二）加强舆论宣传。各新闻媒体要加大对创建工作的宣传力度，开设专栏、专题报道，扩大宣传覆盖面。加大公益宣传力度，以“建文明城市，做文明市民”为主题，在重要路段设置创建文明城市与道德建设的公益性广告，利用商场、广场等大型电子屏幕滚动播出，各公交车、出租车等公共交通工具也要发挥优势，做好公益宣传。党政机关、街道、社区、学校要发挥各自宣传阵地优势，通过宣传栏（板）、局域网、主题教育活动等形式，扩大宣传覆盖面，努力营造浓厚的舆论氛围。
（三）加强督促检查。市创建文明城市工作领导小组要通过定期检查、随机抽查、现场调度和舆论监督等形式，加大督查力度，加快推进步伐，确保各项工作落实到位。各责任单位也要建立相应的工作制度，定期调度，抓好落实。适时组织人大代表、政协委员对创建工作进行专项检查、视察。要对创建工作实行专项考核，结果纳入综合考核成绩，通报考核结果，严格落实奖惩。对工作扎实、成效显著的，予以表彰和奖励；对未按期完成任务的，予以通报批评；对工作不力，进展缓慢，影响全市创建工作大局的，追究有关责任人的责任。
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