合理扩大城市规模，改善城市环境，推进生态城市和滨海城市建设，建成生态型宜居城镇组团。重点建设中心城区、滨海新城和东港新城。（1）中心城区。突出湿地生态特色，完善基础设施，重点实施公益场馆、西城改造提升、城市道路、清风湖景区配套、商务旅游设施、城市公用设施六大工程，打造生态卓越“黄河水城”。进一步拓展城市发展空间，完善城市功能，增强中心城辐射带动能力，建成集经济、文化、旅游、生态功能于一体的现代服务业集聚区，打造黄河三角洲地区中心城市。（2）滨海新城。按照“旅游起步、逐步聚集”的发展原则，布局旅游度假区、特色商业区、风情体验区、滨海居住区等功能区，建成集观光旅游、休闲度假、滨海居住为一体的滨海生态城。（3）东港新城。加快完善生活居住、旅游休闲、综合服务等功能，建成东营港工业园区及港口物流园区的服务中心。