东政发〔2011〕4号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:
　　《东营市2011年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大四次会议审议批准,现印发给你们,望认真遵照执行。
　　                                                                   二O一一年三月十七日

东营市2011年国民经济和社会发展计划

　　一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2010年,面对极为复杂的国内外环境,全市上下在市委的正确领导下,按照“新起点新阶段新目标新局面”的总体要求,紧紧围绕国家战略的实施,牢牢把握抢抓机遇、积极作为的工作基调,加快推进经济发展方式转变和经济结构调整,全市经济保持平稳较快增长,各项目标任务圆满完成或超额完成。初步统计,全市实现生产总值2359.94亿元,比上年增长13.4%,超计划2.4个百分点。其中,第一产业增加值87.38亿元,增长4.5%;第二产业增加值1712.2亿元,增长13.4%;第三产业增加值560.36亿元,增长14.5%。主要特点:
　　(一)高效生态经济区建设快速推进。各级抓住黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略的重大机遇,全力争取上级在政策、项目和资金上给予我市支持,有力推进了“四区一城三网”和重大基础设施项目建设。临港产业区,基础设施配套加快推进,中海油物流园区、华泰化工园等大项目开工建设。高端产业区,泰岱光伏建成投产,大规模集成电路、新型功率半导体、俊通汽车等项目建设快速推进。生态旅游区,游客综合服务中心、湿地公园二期工程竣工投入运营。生态高效农业区,现代渔业示范区二期工程建设完成,综合配套区研发中心投入使用;高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区建设全面启动。黄河水城,深度开发工程全面展开,组建了多家国有资产运营公司,金融商务区、河海风情娱乐城、水城雪莲大剧院等重大项目开工建设。“三网”绿化完成投资6.68亿元,新增绿化面积27万亩,构筑起了“三网”绿化主体框架。“三路两港一场”建设加快推进,东营港散杂货二号码头改造工程完工并投入运营,2×5万吨级液体化工码头开工建设,2×5千吨级液体化工码头、广利港航道整治工程已经省发展改革委核准。东营机场4D级改扩建工程全面完成,新航站楼即将投用。德大铁路工程征地拆迁工作进展顺利,部分路段桥涵工程正在施工,黄大铁路项目申请核准报告已上报国家发展改革委;东营港区防潮堤、飞机场到入海口的旅游公路、沿海高等级公路、东营至济南高速公路前期工作顺利推进。
　　(二)经济发展方式转变取得新成效。把保持经济平稳较快发展与经济发展方式转变紧密结合,先后组织开展了转方式调结构大讨论活动和现场观摩会,制定出台了《关于加快经济发展方式转变的意见》,有力地推动了全市经济向好向优发展,一二三次产业趋向协调。一是农业结构调整步伐加快。粮食生产基本稳定,实现总产79.4万吨。渔业、畜牧等优势产业加快发展,特色水产品养殖面积达到174万亩,标准化畜牧养殖小区达到1300个。农业产业化水平进一步提高,农业龙头企业发展到508家,农民专业合作社发展到492家。二是工业结构进一步优化。全市规模以上工业实现增加值1735.4亿元,增长14.2%,其中地方1012.2亿元,增长23.1%。以风力发电及设备制造、太阳能利用为主的新能源产业快速发展,高新技术工业产值占规模以上工业产值的比重提高3.2个百分点。传统产业改造提升步伐加快,石油化工、装备制造、橡胶制品等产业规模进一步扩大,竞争力增强。三是服务业繁荣发展。文化旅游、现代物流、服务外包等现代服务业快速发展,商贸餐饮等传统服务业进一步提升。服务业增加值增幅高于全市生产总值增幅1.1个百分点,占全市生产总值的比重达到23.7%,比上年提高1.2个百分点。四是节能减排强力推进。严格目标责任制,加大投入,强力推进节能减排重点工程建设。万元生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等指标圆满完成了“十一五”节能减排目标。
　　(三)投资、消费保持较快增长。坚持以项目建设带动投资增长,先后组织了项目集中开工月和项目现场观摩等活动,有力地促进了全市投资较快增长。全社会固定资产投资完成1349亿元,增长22.6%,其中地方完成1146.1亿元,增长29%。认真落实“家电下乡”等刺激消费的各项政策,消费市场稳中趋旺,全市实现社会消费品零售总额382.4亿元,增长18.7%,超计划1.7个百分点。
　　(四)对外开放水平进一步提高。成功举办了首届黄三角经洽会、石油石化装备展、橡胶轮胎暨汽车配件展,开展了一系列高层次境内外招商活动,与香港华润集团、山东高速集团、德国巴伐利亚州化工集群学会等签署了战略合作协议,引进了比利时苏威、广汽等一批战略合作伙伴,实际利用外资2.11亿美元,增长27.6%,超计划17.6个百分点。对外贸易实现突破性增长,全市完成进出口总值79.6亿美元,增长101%,超计划91个百分点,其中出口总额27.6亿美元,增长57.1%。光伏太阳能、永盛橡胶集团等企业入选山东省出口企业100强。
　　(五)经济发展质量不断改善。在经济保持较快增长的同时,财政收入、金融资产、企业效益和居民收入明显提高。全市境内财政总收入395.55亿元,其中地方财政收入104.88亿元,增长29.69%,超计划18.69个百分点。全市各项存款余额1567.1亿元,比年初增加266.1亿元;各项贷款余额1148.1亿元,比年初增加248.8亿元。规模以上工业实现利税、利润1160.1亿元和722.1亿元,分别增长55.6%和49.7%,其中地方实现利税、利润595.8亿元和424亿元,分别增长43.7%和45%。居民收入进一步提高,全市城镇居民人均可支配收入23796元,增长11.7%,超计划3.7个百分点;农民人均纯收入8427元,增长15%,超计划6个百分点。
　　(六)重点领域改革继续深化。投融资体制改革取得积极进展,黄河三角洲产业投资基金已经国家发展改革委批准筹建,华夏、中信等7家股份制银行顺利进驻。农村综合改革进展顺利,农村集体资产产权制度改革扎实推进,强农惠农政策全面落实。企业改革进一步深化,宝莫股份成功上市,金岭化工、东营国瓷等4家公司进入上市程序。医药卫生体制改革深入展开,基本药物制度试点成效显著,基本医疗保障水平进一步提高,基本公共卫生服务均等化、基层医疗卫生服务体系建设、公立医院改革试点等工作稳步推进。市属农场、生态旅游区管理体制、公用事业等其他改革进展顺利。大王经济开发区成为省级经济开发区。
　　(七)民生和社会事业不断加强。积极推进就业再就业工作,全市新增城镇就业4.25万人,新增农村劳动力转移就业5.97万人,城镇登记失业率为1.86%,低于2.4%的计划目标。继续加强社会保障工作,提高了城镇居民医保和新型农村合作医疗财政补助标准、企业退休人员养老金支付标准、城乡居民低保和农村五保供养标准,全市城乡社会保障水平位居全省前列。加强人口和计划生育管理,人口自然增长率为4.08‰,低于5.9‰的计划目标。大力发展教育、文化、卫生等社会事业,实施了中小学校舍安全改造等重点项目,成功举办了黄河口国际马拉松赛和黄河口文化艺术节。中心城农贸市场改造、保障性安居工程建设等10件民生实事全部完成,进一步改善了群众的生活条件。启动实施了全市城市社区暨中心城区社区集中整治活动,提高了社区工作人员待遇,配套设施维修改造、环境卫生整治、理顺社区建设管理体制机制等工作全面展开。
　　二、2011年经济走势分析及主要发展预期目标
　　2011年是实施“十二五”规划的开局年,也是全面实施黄蓝两大国家战略的关键年,我市经济社会平稳较快发展的有利条件比较多。全球经济正在缓慢复苏,主要经济体投资者、消费者信心逐步恢复,新兴市场经济体发展势头较好。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展长期向好的趋势没有改变,国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,更加积极稳妥地处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,各种积极因素仍然存在。山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略,为我市带来政策叠加优势和更多更好的发展机遇。近年来我市坚持实施黄河三角洲开发建设总战略不动摇,采取了转方式调结构、突破发展东营港经济开发区、市属经济县域经济双轮驱动等一系列措施,工作中抢抓机遇,积极作为,经济发展支撑条件不断改善,发展活力不断增强。同时制约经济发展的因素也比较多。世界经济尚未完全走出金融危机阴影,干扰复苏因素较多。自去年以来,我国已先后三次加息、八次上调金融机构存款准备金率,管理通胀预期的力度加大,金融资本的流动性降低,企业融资成本不断提高。从我市看,传统产业比重偏高,新兴产业起步较晚,经济结构调整依然面临较大压力;现代物流、生态旅游等现代服务业发展相对滞后;受资金、市场、批准手续和国家政策导向等因素制约,投资项目上马门槛不断提高,投资增长压力较大。
　　与“十二五”规划相衔接,2011年国民经济和社会发展的主要预期目标为:全市生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长19%,社会消费品零售总额增长17%,进出口总值增长12%,吸收外商直接投资增长10%,地方财政收入增长14%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%。城镇登记失业率控制在2.4%以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右。主要约束性指标:万元生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等指标以省核定数为准,人口自然增长率控制在4.6‰以内。三、完成2011年经济社会发展目标的措施
　　(一)加快产业结构调整,推动经济转型发展。积极实施高端高质高效产业发展战略,坚持以扩大增量带动存量调整,加快构筑高效生态产业体系。一是加快发展现代农业。贯彻落实好各项强农惠农政策,围绕增加农民收入,在稳定粮棉生产的同时,大力发展畜牧、渔业、林果、蔬菜、花卉和休闲观光农业。突出优势农产品品牌培育,大力支持农民专业合作社和农业龙头企业发展,重点实施福源现代农业示范区、澳亚现代牧场等项目。围绕改善农业和农村生产生活条件,加强农村沼气、农村公路、灌区节水改造等农业基础设施建设,重点实施王庄和麻湾大型灌区续建配套与节水改造、利津草桥沟东干流治理、沿海防护林等项目。二是大力推进工业结构调整。认真落实工业调整振兴意见和六大产业规划,加快橡胶轮胎、化工和纺织服装等传统产业的改造升级,提高综合竞争力;重点发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业和战略性新兴产业,集中实施一批重大科技项目,培育一批骨干企业。重点推进合力车轮公司年产30万件高速火车轮、科瑞超深井系列石油钻机、万德福年产3000吨聚氨基酸新型功能材料、山东国瓷公司年产1200吨纳米钛酸钡电子陶瓷材料等项目。按照黄蓝融合、陆海统筹、一体发展的思路,全力突破海洋经济,重点围绕油气、装备制造、生物工程、运输等海洋优势产业,加大扶持力度,培育形成新的增长点。三是跨越发展现代服务业。认真落实支持服务业跨越发展的各项政策措施,积极培育服务业“四大载体”,带动三次产业结构优化升级。优先发展文化旅游业,重点推进黄河水城旅游区、孙子文化旅游度假区、黄河口生态旅游区建设。大力发展现代物流业,重点推进东营港物流园、广饶物流园等物流园区建设。加快发展科技信息业,依托东营软件园等平台,加快云计算中心等入园项目建设,着力引进一批骨干服务外包企业。改造提升商贸餐饮等生活性服务业,加快发展商务服务、会展、娱乐、健身等新兴服务业。
　　(二)大力推进主体产业区开发建设,带动区域经济协调发展。
　　以四大主体产业区为突破口,加快发展市属经济。临港产业区,在完善基础设施的同时,突出大项目落地,加快推进中海油、海科、华泰等产业园建设。高端产业区,牢牢把握高端定位,加快生态工业园、软件园、新能源产品及装备制造基地建设,重点实施广汽吉奥汽车、大规模集成电路等大项目。生态旅游区,搞好游客综合服务中心、黄河口湿地公园管理运营,开工建设红海滩景区等项目,加强旅游产品开发和宣传推介,争创国家5A级景区。生态高效农业区,完善提升现代渔业示范区二期工程,重点加快推进商务中心、社区服务中心、水产品大市场和蓝色小城镇建设。大力推进县域经济跨越发展。依托各类产业园区,整合发展资源,集中突破一批大项目好项目,培植特色产业,打造产业集群,提高投资强度和产出水平,不断壮大县域经济实力。
　　(三)着力扩大投资,增强经济发展后劲。坚持扩大投资不动摇,充分发挥投资对扩大内需的重要作用,通过深入开展“项目攻坚年”活动,保持投资对经济增长的有效拉动。一是狠抓项目载体。进一步完善项目推进机制,继续开展项目集中开工活动,建立大项目直通车制度,促进各类项目加快建设。市里重点抓好总投资2153亿元的397个过亿元项目的调度推进。二是狠抓中央投资和省资金的争取。进一步研究国家和省资金的扶持方向和重点领域,围绕投向积极做好项目的筛选、论证和申报工作,力争更多的资金和项目在我市落地。三是正确处理投量、投向、投速和投效的关系。综合利用产业政策、登记备案、要素供应等多种手段,提高传统产业准入门槛,引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜,提高投资质量和效益,提升我市产业层次和竞争力。
　　(四)加强基础设施建设,提升城市承载力。加快东营港2×5万吨级液体化工码头建设,做好2×5千吨级液体化工码头和广利港航道整治工程前期工作,争取早日开工建设。积极推进德大铁路、黄大铁路、飞机场到入海口的旅游公路、沿海高等级公路、东营至济南高速公路等重大项目建设。加快胜利大街、登州路、东一路等重点道路改造,在提高道路通行能力的同时,加强道路两侧整体改造和环境整治。加强城市社区建设管理,组织开展好中心城区社区集中整治活动,完善社区功能,改善社区环境。加快黄河水城深度开发进度,重点推进清风湖景区配套完善项目,搞好周边环境配套改造。加快公共设施建设,实施南郊水厂扩容等一批供水、供热、供电、供气项目,完善城市功能;集中力量抓好水城雪莲大剧院、奥体中心和儿童乐园等项目建设,加快启动西城改造,提升城市形象。
　　(五)突出节能减排和环境保护,促进经济社会可持续发展。以创建省级低碳生态示范城市为契机,加快淘汰落后生产能力,大力发展循环经济、低碳经济,探索建立低碳生产、生活体制机制。实行严格的目标责任制,加强结构节能、技术节能和管理节能。严格节能评估审核,搞好重点行业、重点领域的减排。以水气污染治理为重点,加强环境保护,加快实施碧水工程、蓝天工程、环保基础工程。加大“退二进三”工作力度,逐步将中心城和县城现有工业企业搬迁至工业园区。大力推进生态建设,继续抓好“三网”绿化工程,重点搞好干线路域、骨干水系、示范区和沿海防护林建设。加强城市绿化和湿地生态保护,积极推进自然保护区湿地恢复,重点搞好城市东部湿地公园建设。
　　(六)着力扩大对外开放,提高经济竞争力。创新对外招商方式,大力搞好投资环境宣传及项目推介,提高招商引资质量和水平。进一步加强对外战略合作,重点推进与香港华润集团、山东高速集团、德国巴伐利亚州化工集群学会等合作,加大推进力度,争取一批块头大、震撼力强、带动面广的大项目落地。重点推进兴源集团年产30万吨钢丝帘线、石大胜华公司锂离子动力电池电解液等项目进展,推动东营光伏太阳能、澳亚现代牧场公司项目增资到位。认真落实扶持外贸出口的各项政策,引导企业调整优化出口商品结构,提高出口效益和竞争力,确保出口稳定增长。抓好加工贸易转型升级,支持橡胶轮胎、纺织服装等劳动密集型加工贸易发展,拉长产业链条。用足用好各级鼓励进口的政策,妥善应对贸易摩擦。不断扩大先进技术设备、关键零部件和紧缺物资进口,增加战略资源储备。鼓励有条件的企业到境外投资,开展境外并购研发,有效利用境外资源和市场,拓展经济发展空间。
　　(七)继续深化各项改革,增强经济社会发展活力。进一步深化重点领域和关键环节的改革,着力破解发展瓶颈,推动创新发展。深化投资体制改革,深入推进市场化运作,扩大运作领域和规模,提高运作水平;规范政府投融资平台运营,扩大融资能力。推进土地管理制度改革,组织开展好未利用地开发管理改革试点,探索土地开发利用与管理机制,充分发挥土地资源优势。深化医药卫生体制改革,全面推行基本药物制度,加快推进医疗保障体系建设、基层医疗卫生服务体系建设、公共卫生服务体系建设和公立医院改革试点。加快推进市属农场、公用事业等改革。继续做好对油田改制企业的政策扶持工作。
　　(八)加强财税、金融建设,提高经济发展支持能力。加快地方税源建设,积极培育优质高效财源,拓宽地方税收增收渠道。加大依法治税管理力度,完善税源控管体系,堵塞跑冒滴漏,确保应收尽收。牢固树立过紧日子的思想,大力压缩一般性支出,集中财力办大事、保重点。加快组建黄河三角洲地方性银行,推动设立黄河三角洲产权交易市场,做好黄河三角洲产业投资基金募集发行工作,支持股份制银行健康运营,提高金融服务和保障能力。
　　(九)着力保障和改善民生,推进和谐发展。实施积极的就业政策,支持发展劳动密集型产业、服务业和中小企业,多渠道增加就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业。着力解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等就业问题。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,进一步提高保障标准,扩大社会保障覆盖面,重点搞好全面推行新型农村养老保险制度、完善养老保险转移接续办法、推进保障性住房建设等工作。着力提高城乡居民收入,增强居民消费能力。认真落实家电下乡、家电以旧换新等鼓励消费的政策,深入推进超市下乡、便利店进社区等工程,改善消费环境,促进消费结构升级。认真贯彻落实国家稳定消费价格总水平的各项政策措施,加强价格水平监测,加大价格监管力度,保障群众基本生活。加大教育投入,不断改善城乡教学条件,促进教育均衡发展和各类教育协调发展。突出学前教育工作,加强幼儿园规划建设管理。加强基层文化设施建设,广泛开展群众性文体活动,丰富群众文化生活。进一步做好人才、人口计划生育、对口支援、人民防空、双拥、气象、老龄、档案、防震和减灾救灾等工作。加强社会治安和油区治安综合治理,深入开展平安东营创建活动,依法打击各种违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。加强社会公共安全预警和应急体系建设,提高对各类突发事件及重大自然灾害的应急处置能力。加强安全生产监督管理,深入实施“安全生产基层基础深化年”活动,预防重特大安全事故发生。
　　附件:东营市2011年国民经济和社会发展计划主要指标