民生，始终是“两会”期间备受关注的一大热点问题。市委副书记、市长张建华在《政府工作报告》中提出，“十二五”时期，始终把解决民生问题放在各项工作的首位，加快以改善民生为重点的社会建设，把更多财力投向民生领域。民生问题在政府工作中的分量，已不言而喻。这一番“沉甸甸”的承诺，分明在宣告，今后五年内，人民群众的幸福指数将会有大幅提升。
   
    情系“三农”解忧难
　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“十一五”以来，作为黄河三角洲开发建设主战场的东营市，在抓好经济发展的同时，始终把改善民生，保障民生作为发展的根本出发点和落脚点。
　　过去的五年，我市严格落实粮食直补及农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴政策，确保将各项农业补贴按时足额发放到农民手中。市财政支持“三农”资金达35.77亿元，并协调信贷资金100多亿元，扶持100多家企业新上扩建项目230个。实施了农民专业合作社“1122”工程，全市农民专业合作组织已发展到508个，入社(会)农户8.25万户，带动农户21.75万户。
　　党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。加快推进城镇化发展，是现阶段解决“三农”难题最直接、最有效的方式。
　　“十二五”期间，我市将继续着力推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射、生产要素向农村流动，建设农民幸福生活美好家园。进一步发展新型农村社区，积极稳妥推进迁村并点和合村并居。加强规划引导，重点突出抓好城中村、城郊村、乡镇驻地村、经济强村、经济园区和大企业周边村改造，全面推进空心村改造和农村住房建设，促进农民居住管理社区化、生活方式市民化。强化农村基础设施建设，重点搞好农田水利建设、农村饮水安全工程建设，完善村内道路。拓宽农民增收渠道，开展技能培训，继续加大补贴力度，严格落实增收减负的各项政策。支持发展农村集体经济，增加农民资产性收入。与此同时，建立完善农民创业扶持政策，引导鼓励农民自主创业，增加农民创业性收入。
     
    织就百姓保障网
　　安居方能乐业。住房保障是一项得民心、惠民生的德政工程，也是构建和谐社会的重要内容。市委、市政府着眼解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把“住有所居”作为改善民生的重要举措，通过廉租住房、经济适用住房建设，中心城棚户区改造，农村住房建设与危房改造等，倾心尽力改善城镇困难群体住房问题。“十一五”期间，全市地方累计实施廉租住房实物配租1176套，发放廉租住房补贴1915户，棚户区改造解决廉租住房770套；建设供应经济适用住房5778套。
　　构建城镇医疗保险新体系，实现人人享有基本保障。自2005年，我市为解决城镇居民“看病难、看病贵”的问题，重点抓好扩面征缴工作，加快推进医疗保险全覆盖，让更多的市民享受医改新成果。截至目前，城镇居民医保参保率达到99.7%，新农合参保率达到99.6%。与此同时，其他社会保障体系也更加完善，企业养老保险征缴率达到99.7%，工伤保险征缴率达到100%，失业保险覆盖面不断扩大。
　　“十二五”期间，我市将建设一批公共租赁住房，用于解决符合条件的中等偏下收入家庭或其他群体的阶段性基本住房需求。通过政府统一组织集中建设或在普通商品住房、城市棚户区和城中村改造项目中配套建设的方式，增加公共租赁住房供应；开发区、产业园区组织建设集体宿舍、职工公寓或成套住房，向用工单位或园区就业人员出租。在总结试点经验的基础上，2011年在县区全面启动公共租赁住房制度。力争到“十二五”末，全市基本形成运作规范、管理有序的公共租赁住房工作体系。
　　面对新形势，我市争取到2015年社会保险制度达到全覆盖，完善最低生活保障制度和农村五保供养制度，逐步提高保障标准。搞好街道(乡镇)和社区(村)基层服务平台建设，形成完善的社会保障管理服务体系。完善城乡社会救助体系，大力发展社会福利事业。完善社保基金管理体系，加强基金监管。
   
    关注就业促和谐
　　心系百姓、情注民生。我市始终坚持就业优先发展战略，千方百计稳定和扩大就业。“十一五”期间累计安置非师范类毕业生5.18万人。不断提高劳务输出的组织化程度，农村劳动力转移每年保持在5万人左右。我市下岗失业人员再就业每年保持在1万人以上。截至目前，共建成人力资源服务机构51家、人力资源服务网站39个，通过开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等集中服务活动和各类定期招聘活动，共为24万人次提供了就业信息服务。
　　今后五年里，我市将始终把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，实施更加积极的就业政策，保持就业水平位居全省前列。坚持以创业带就业，以就业促创业，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。建立城乡、油地统一的人力资源市场，完善基层公共就业服务体系，促进劳动力在区域、城乡之间合理流动。实施“三支一扶”、“创业导师计划”和就业见习等项目，引导高校毕业生到基层就业和自主创业。强化政府引导，增加社会公益性岗位。加强就业再就业培训，建设公共技能实训基地，重点对城镇就业困难人员和农村富余劳动力开展就业指导和职业技能培训。完善就业援助制度，帮助就业困难人员就业。建立农村劳动力输出地与输入地对接合作机制，完善劳动争议处理机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。
　　就业是民生之本，保民生首要任务就是保就业；收入是民生之源，保增长，不断提高劳动者收入是扩大内需的重要手段；教育是民生之基，实现教育公平是社会公平的重要基础；医疗是民生之需，人的健康素质关系千家万户的幸福；社保是民生之盾，社会保障是民生“安全网”、“稳定器”。“十一五”期间，市委、市政府真正让百姓得到实惠，民生保障水平持续提升，增强了东营人民的安全感、幸福感。解决民生问题将始终是我市的重要任务，任重道远，永无止境。(记者 杨君)