2010年以来，东营市卫生监督执法局以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省卫生监督执法工作会议精神，深化“两好一满意”活动，发扬“创新、规范、公正、和谐”的团队精神，坚持制度创新，建立和完善机构内部、监管对象和社会“三位一体”的监管体系，促进卫生监督执法“科学化、规范化、精细化、常态化”建设，各项工作取得了新成效。
一、构建内部责任体系
（一）实行责任监督员书面确认制度。结合职能调整，优化人员配置，有6名工作人员调换了岗位。在局稽查科基础上组建了稽查组和质量控制组，增设一名副科长负责质控工作，从一线科室选配人员参加稽查和质控工作。落实卫生监督员岗位责任制，按科室职责、监管对象、工作人员职位说明书，确定每名卫生监督员的具体监管单位和年度工作目标，并向被监管单位发放责任监督员书面确认书。每名卫生监督员都有具体的责任监管单位和具体的工作数量、质量指标，每个被监管单位都有责任监督员。对每项工作任务完成情况，严格督导、考核，形成强有力的激励约束机制。加强对基层工作的业务指导，组织县区监督机构外出参观学习、召开各种业务交流会、进行专题工作调研，开展稽查及行政处罚案卷、许可案卷评选等活动。建立市、县、乡三级卫生监督机构卫生监督员管理档案，为全市卫生监督机构297名卫生监督员（协管员）建立了档案。
（二）实行现场执法备案制度。全体卫生监督员参加现场执法，填写《卫生监督员现场执法备案表》，每月通报现场执法情况。统筹安排每周现场执法时间，每周相对固定现场执法时段。周一主要研究工作、布置任务、学习培训，周二、周三为现场执法日，周四为工作调剂日，周五主要安排行政处罚约谈、合议、案件讨论、资料整理。一线卫生监督员每周现场执法不少于2天，分管领导及稽查科工作人员参与现场执法每周不少于2次，主要领导、综合科工作人员参与现场执法每月不少于2次。完善快检制度，做到快速筛检技术与现场卫生监督执法工作紧密结合，有监督必有快检。定期校验快检设备仪器，定期更新试剂，专业仪器设备使用责任到人。开展快检操作演练，培养快检意识，养成快检习惯，增强快检对日常卫生监管和查办案件的技术支撑能力。
（三）实行创新激励制度。量化考核。以工作人员职位说明书为前提，工作量化统计表为基础，对主要工作指标进行量化测评，每月公示测评结果，测评结果纳入卫生监督员考核。认真做好工作量化统计工作，注意在平时积累和保管相关资料，养成习惯，随时记录，分管局长审核，做到及时、真实。加强卫生监督执法工作力度，每周一调度，每月一稽查。现场稽查考核指标主要有六项，即有效许可证持证率（建设项目预评价或企业危害因素调查取证率）、有效健康培训合格证持证率（接害工人健康监护率）、卫生监督员责任到位率、现场卫生监督意见书留存率、认可监管频率、卫生监督公示率。表彰奖励。召开第二届创新与贡献奖励大会，授予4人创新与贡献奖，7人创新与贡献提名奖。表彰全市卫生监督信息宣传工作先进集体1个和全市卫生监督信息宣传工作先进个人12人。考察学习。今年已安排全员外出考察2次，第一次到福建省、山西省考察卫生监督工作，最近一次到上海市参观学习世博会，开阔视野、转变观念、增加交流、强化和谐团队建设。文化活动。年初在全局范围内开展“抢抓机遇、乘势而上，搞好服务、加快发展”大讨论，广大职工积极动脑筋提建议、建言献策，建议综合起来有6类50条之多，采纳落实率达到85%。举办了春季趣味运动会和游泳比赛，活跃了业余文化生活，促进了卫生监督文化建设。
二、建立单位协管体系
（一）建立卫生监督协管员制度。加强与被监管单位平行联系，发挥管理相对人的自身管理作用，调动其工作积极性，促进依法执业。经过单位推荐、集中培训、考核，在48家餐饮公共场所单位、49家医疗机构设立由单位主要负责人直接领导下的卫生监督协管员，明确了职责任务、工作标准要求。运行以来，加强了卫生监管信息沟通，促进了和谐监管关系的建立，提高了卫生监管质量和效率。发挥市卫生管理协会作用，在协助卫生监督机构做好日常监管工作的同时，为加强行业内部管理及沟通交流搭建了平台。
（二）建立被监管单位基本信息台账制度。紧密结合卫生监督员岗位责任制，责任监督员对责任监管单位建立基本信息电子台账，内容包括基本信息、监管记录、处罚、图片等。实行电子台账制度，密切责任卫生监督员与监管单位关系，加强实时信息沟通，实现卫生安全应急信息及时、有效监测。有利于实现监管模式由粗放型向精细化转变，对于建立科学规范的长效监管机制起到推动作用。
三、完善社会监督体系
（一）邀请社会监督员参与现场执法。制定详细工作计划，指定责任科室，安排专人负责，邀请社会监督员参与卫生监督，将卫生监督公开化，取得良好成果。到目前已经邀请社会监督员参与卫生监督8次15人次，得到高度评价。社会监督员普遍认为我局监督程序合法，使用法律法规适当，卫生监督员专业技术精通，工作态度认真细致，具有高度的责任心，能够做到服务寓监督之中。同时也希望增加卫生监督透明度，多开展送法到企业活动，定期开展行业交流活动，提供相互学习交流的机会，经常到企业指导检查，组织相关专业培训，促进企业卫生安全工作可持续改进。
（二）落实举报投诉制度。畅通举报渠道，提高处理效率。设立举报投诉电话、电子信箱，通过网站、简报、公示牌向社会公布。按时高质量完成上级交办的举报投诉案件调查处理工作，认真调查处理和及时回复直接受理的举报投诉案件，定期或不定期地稽查县区举报投诉案件调查处理情况，上半年举报投诉事件76起，已处理74起，有2件正在处理中，已处理率97.4%，及时回复率100%，满意或基本满意率100%，有效促进了和谐卫生监督执法工作。
（三）推行公示制度。创新脸谱公示形式和公示内容，精心设计了“大脸谱”，更符合公众“看脸色，选餐馆”的需求。全市已有91家餐饮单位、60家公共场所单位被评为笑脸单位，并将单位名单及公示制度的内容在报纸和东营市政务网进行公示。通过局网站向社会公示医疗机构执业许可、诊疗科目、医师和护士资质以及卫生监督机构、责任监督员、监督信息及举报投诉电话等信息。定期对各类许可结果（许可证、资格证）、执法监督结果通过网站、报纸等新闻媒体予以公示，接受社会监督，指导群众消费。
（四）建立媒体通联制度。加强信息宣传工作，创造良好的卫生监督环境。召开会议。2010年1月14日，召开全市卫生监督信息宣传工作，总结2009年工作，部署2010年工作任务，推动全市卫生监督信息宣传工作又好又快发展，更好地为人民健康和经济建设服务。载体建设。截至目前，编发《卫生监督》简报49期，同时向山东卫生监督网门户网站报送信息；投资8000元，设计新网站，已经与原网站同时运作。媒体合作。与东营电视台、东营广播电台、黄河口晚刊、东营政务网等媒体建立通联制度，及时联系沟通。上半年被媒体采用稿件110篇次，特别是结合卫生安全热点，与黄河口晚刊合作进行连续报道问题奶粉、地沟油、不合格餐具调查处理情况，取得圆满成功，产生良好社会影响，有效提升了卫生监督执法的良好形象。（东营市卫生监督执法局 赵大江）
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