东营市拉开城市社区建设管理暨中心城区集中整治活动序幕

     背景资料

     8月30日，东营市召开城市社区建设管理暨中心城区集中整治活动动员会议，决定从今年8月份开始，到明年8月底结束，开展集中整治活动，由此拉开了城市社区大整治活动的序幕。当前和今后一个时期，我市城市社区建设管理的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕改革发展稳定大局，以服务群众为核心，以社区党建为龙头，以创新机制为根本，以集中整治为抓手，科学谋划、统筹推进，常抓不懈、持之以恒，全面提高社区建设管理水平，把城市社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的现代新型社区，为推动科学发展和开发建设、保障人民群众安居乐业创造良好环境。总的目标要求是：集中治标解决突出问题、着力治本建立长效机制、标本兼治全面提升水平，力争三个月初见成效、半年有明显变化、一年大见成效，重点在八个方面要有新成效：一是在完善基础设施上要有新成效；二是在环境卫生整治上要有新成效；三是在清理乱搭乱建上要有新成效；四是在修缮破损房屋上要有新成效；五是在强化社区安保上要有新成效；六是在规范物业管理上要有新成效；七是在整合公共服务上要有新成效；八是在理顺管理体制上要有新成效。
 
     近年来，我市迅速崛起于黄河尾闾，成为环渤海经济圈璀璨夺目的后起之秀。随着经济实力不断壮大，城市规模不断膨胀，城市化已成必然趋势。但由于我市建市时间短，社区建设管理起步晚，整个社区工作欠账多，难以满足广大居民群众的要求和经济社会蓬勃发展的需求。随着黄河三角洲高效生态经济区建设在国家战略层面快速推进，全市经济社会发展正在发生着深刻变化，对城市建设管理提出了新的挑战。

     高度重视
     增重社区工作分量

     社区是城市居民生产生活的主要空间，社区环境、社区文化、社区治安、社区服务都与广大居民的切身利益息息相关，医疗教育、文化活动、社会保障等改善民生的各项具体工作都要落实在社区。特别是随着形势的发展，社区工作的领域更宽、内容更多、要求更高，只有加强社区建设管理，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，才能更好地体现我党执政为民的理念，体现科学发展观的要求。
 
     社区工作作为城市管理的重要组成部分，其管理水平体现整个城市管理水平，直接影响城市形象。实施国家战略，推进黄河三角洲高效生态经济区建设，对城市建设管理提出了更高要求，迫切需要我市进一步抓好社区工作，夯实城市建设管理的基础，进一步改善投资创业和生活居住环境。特别是我市中心城区在黄河三角洲开发建设中地位特殊，责任重大，必须着力提升建设管理水平，增强凝聚力和辐射带动能力。
 
     市场经济条件下，城市社区越来越多地承担着政府管理社会事务的职能，成为维护社会稳定和谐的第一道防线。可以说，没有社区的和谐稳定，就没有城市的和谐稳定。如何满足各类不同群体的不同需求，有效平衡各方利益关系，已成为社区工作面临的重大课题。因此，必须充分发挥社区社会管理的基础作用，不断加强和改进社区建设管理，妥善化解各种矛盾，筑牢维护社会稳定和谐的根基。
 
     更重要的是，做好社区工作是深化基层民主、巩固党的执政基础的重要举措。随着改革开放的不断深入，社区居民的民主意识不断增强，对社会生活的参与意识、对权利的保护意识越来越强。只有实现、维护和发展好社区群众的各项民主权利，才能把我党的组织优势转化为政治优势，转化为对党对人民群众的凝聚力、影响力和号召力。

     狠下猛药
     消弭社区之痛
 
     时下，行走于为数不少的中心城社区，我们会看到，原本长势葱茏的绿化带，却被一垄垄绿油油的蔬菜取代；原本散发着浓郁香味的花圃，却被满架的瓜蔓所代替……采访中，有更多的市民群众并不认可如此“见缝插针”的经济头脑，只为那些被毁掉的绿地花圃叹息。
 
     毁绿种菜、墙体裂缝漏水、道路铺装损坏严重、乱搭乱建、物业管理不力……近年来，针对此类问题，广大市民群众呼声之强烈，前所未见。据统计，仅东城街道各社区屋面漏雨面积就达4.3万平方米，外墙渗水面积4.7万平方米。城市社区存在的问题到了该下猛药治理的程度。
 
     社区连着千万民心，社区整治也千头万绪。这次集中整治活动，首先就从小区基础设施维修改造入手，对小区内道路、环卫、健身、水、电、暖、气等各类基础设施进行全面维修改造，对绿地、水系、花园等休闲场所进行集中整治，对现有公共服务用房、居民活动场所进行维护。特别是要集中对居民破损房屋进行修缮，尽快解决墙体破裂、屋顶漏水、外墙渗水、门窗损坏等突出问题。
 
     在中心城区，有个高档住宅小区，开发商按照统一的图纸建筑了数十栋楼房。住户入住后不到半年时间，各栋小楼却变得外观不一、风格各异！连管理人员都分不出哪栋楼才是图纸上的本来面貌。高档住宅尚且如此，可见中心城部分社区乱搭乱建问题已经非常突出。针对这种情况，集中整治活动中会采取强力措施，严格执法检查，依法拆除小区内的各类违章建筑，户外搭建物。同时，坚持严格执法与教育引导相结合，最大限度地争取居民理解和支持，引导居民自行拆除违章建筑，要求涉及党员干部的要带头自拆、做出表率。 
 
     强化服务
     让群众得到实惠
 
     服务群众、方便群众、造福群众，是社区工作的永恒主题。当前，广大人民群众的精神需求更趋多元化，社区已不仅是简单意义上的居住场所。我市着力增强社区的服务功能，拓展服务领域不断改善社区服务条件，努力让群众得实惠。
 
     我市规定，今后新建住宅区，都要按照合理布局、适度规模、相对集中的原则搞好规划建设，特别要搞好各类配套公共服务设施建设，做到同步规划、综合开发、一步到位，这就为很多房地产开发商上了一道“紧箍咒”，约束其从开发伊始，就必须加强和丰富小区的服务功能，最大限度地满足居民的不同需求。
 
     随着城市化进程的不断加快和城区流动人口的急剧增加，城市社区不稳定因素也随着增加。为此，我市把强化社区安保工作作为集中整治的重要内容，整合社会治安力量，推进警务人员巡逻进社区，加强物业保安力量，健全群防群治队伍，加强出租房屋和暂住流动人口管理，加强对地下室、车库存放易燃易爆物品集中清理，及时消除社区内各类安全隐患，构建“多位一体、人人参与”的社会治安管理新机制。
 
     可以预见的是，随着社区的发展，不少部门职能会进入社区，在服务中实现管理，真正把政府的服务职能落实到基层、延伸到社区、服务到居民。当前，我市正着力推进这项工作，比如：积极拓展面向困难群众的社会救助服务，做到应保尽保；积极面向老年人的社区服务，建立“居家养老、社区支持”的养老服务模式；积极扩展面向居民的卫生服务，切实解决居民“看病难”的问题。

     完善机制
     让社区高效运行
 
     近年来，社区建设任务日益繁重，街道职能在不断增加，而街道权限却维持原状，几十年不变。政府将各项任务下到街道，街道因没有行政指挥权、执法权，使许多工作无法到位。如清理违章搭建，整顿市容市貌，政府将任务布置给街道，却不给街道处罚权，政府要求街道动员拆除违章建筑，却不给街道建筑审批权。
 
     可见，体制机制不理顺、不完善，是造成当前社区工作问题比较多，社区建设管理水平不高的主要原因。
 
     为此，我市进一步理顺市、区城市社区管理体制，科学界定两级政府在社区建设管理中的事权、财权，明确划分政府职能部门、街道与社区的工作职能，突出街道在城市社区管理中的主体地位，将公益性、社会性、群众性的职能下放，保障社区依法履行民主管理权利，促进政社分开，构筑起“小机构、大服务”的社区管理新格局。同时，理顺社区内部运行机制，全面推行“居站分设”，建立社区党组织、工作站、居委会、业委会、物业企业公司各司其职、紧密配合的社区内部运行机制。
 
     实现执法权力下放、执法力量下放的同时，我市着力强化保障措施，推进社区工作高效运转。各级政府把社区居委会运行经费纳入财政预算，建立与经济社会发展相适应的投入增长机制，加大对社区基础设施建设和旧小区改造投入力度，全面落实住宅专项维修资金等制度。通过机关下派、公开选拔、社会招聘、选聘优秀大学生等途径选拔优秀人才到社区工作，并逐步提高社区工作人员待遇，健全有序的管理机制，激发社区工作者的工作热情。

     社区党建
     推进和谐社区建设
 
     社区最贴近群众、最联系实际，居民从社区工作中看到的是党和政府的执政能力和执政形象。社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，推进和谐社区建设，必须充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用。
 
     我市根据社区党员分布情况，调整组织设置，扩大组织覆盖，指导帮助具备条件的非公有制经济组织、社会组织、专业市场建立党组织，构建开放式区域党建格局。通过公开考评、竞争上岗、干部下派、返聘退休党员干部等途径，调整充实社区党组织领导班子，选优配强社区党组织书记。
 
     社区是离退休党员、下岗失业党员、流动党员比较集中的地方，也是在职党员“八小时以外”活动的重要场所。我市强化社区党员的属地化管理，以退休党员、流动党员、在职党员为重点，有针对性地开展教育活动，增强社区党员教育管理实效。市组织部门还将积极开展“单位党建进社区”、“党员奉献进社区”等活动，引导社区党员参与社区建设管理，增强党组织在社区的影响力和号召力。

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     “社区”一词德文为gemeinschaft，源于德国社会学家滕尼斯1887年社区文化活动出版的《社区和社会》(又译《礼俗社会与法理社会》)一书。中文“社区”一词是中国社会学者在20世纪30年代自英文community意译而来，因与区域相联系，所以社区有了地域的含义，意在强调这种社会群体生活是建立在一定地理区域之内的。这一术语一直沿用至今。城市社区是指大多数人从事工商业及其他非农业劳动的社区，它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
 
     早在社会学者形成社区这一概念之前，社区活动这种人类社会生活的重要现象就已存在。人类总是合群而居的。人类社会群体的活动离不开一定的地理区域，具有一定地域的社区就是社会群体聚居、活动的场所。从这个意义上说，社区是农业发展的产物。在远古游牧社会中，居民逐水草而居，并无固定的住地。严格说来，那时的游牧氏族部落只是具有生活共同体性质的一种社会群体，不是今天所说的社区。其后，随着农业的兴起，从事农业生产的人口需要定居于某个地区，于是出现了村庄这样一种社区。随着社会经济、政治、文化的发展，在广大乡村社区之间又出现了城镇社区。自工业革命以来，人类社区进入了都市化的过程，不但城市社区的数量日益增多，而且城市社区的经济基础与结构功能都不同于以往的社区，其规模日益扩大，出现了许多大城市、大都会社区。（记者 蔡文龙）