快推进黄河三角洲高效生态经济区建设系列报道之二

    草长鹤舞、天高地阔的黄河三角洲，迎来了科学开发与保护新的春天。
    在这片年轻的土地上，承载着人们对人与自然和谐相处的期盼，寄托着开发与保护、经济与生态“双赢”的梦想。而建设高效生态经济区，是黄河三角洲可持续发展的必由之路。
    当前和今后一个时期，我市在推进高效生态经济区建设的进程中，将以资源高效利用和生态环境改善为主线，以强化基础设施支撑能力为前提，以生态产业园区为载体，以构建高效生态产业体系为重点，以改革开放和科技进步为动力，着力优化产业结构、转变发展方式、创新体制机制，努力打造全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。

培植有竞争力的主导产业
    培植有特色、有竞争力的主导产业，是建设高效生态经济区重中之重的任务。四大主体产业区是集聚生产要素的重要载体和平台，我市将其作为黄河三角洲开发建设的重要突破口，紧紧抓住大项目建设不放，全面提高建设水平。
    临港产业区，突出港口建设，完善园区配套设施，大力发展生态化工、新能源、现代物流等产业，建设独具特色的现代化生态化工、石油储备和能源供给基地。高端产业区，重点推进科技公园、生态工业园等园区建设，积极做好中德生态工业园的争取工作，集中培育电子信息、汽车及零部件、新材料、新能源、石油装备制造等产业集群，打造区域高端产业龙头。黄河口生态旅游区，突出湿地、鸟类、入海口三大特色，搞好湿地修复和水系建设，规划建设黄河口生态休闲度假区，打造环渤海地区重要的旅游目的地。生态高效农业区，重点搞好30万亩现代渔业示范区建设，加快推进二期工程，编制蓝色经济小城镇规划并启动实施；以广北农场、黄河农场为主体，搞好现代农业综合示范区和现代畜牧业开发区规划建设。

突破重大基础设施建设
    基础设施是开发重要支撑和保障。
    当前，我市基础设施特别是重大交通设施相对滞后，港口还远不适应大规模开发建设的需要，机场航线航班少，两条铁路刚开始建设，沿海安全防护屏障还没有筑牢，基础设施仍是当前制约开发建设的重要瓶颈，必须下大气力突破。
    东营港，年内开工建设2个5万吨级液体化工码头、2个5千吨级成品油码头和2个5千吨级兼顾1万吨级精细化工品码头，逐步建成集工业、物流、仓储配套的多功能综合型亿吨大港。广利港，加快实施航道整理、码头建设和港区基础设施配套工程，建设集商港、旅游港于一体的综合性港区。铁路，重点搞好德大、黄大、淄东铁路“大三线”建设，到2015年形成较为完备的铁路运输网络。公路，加快高速公路建设和普通路网升级改造，2012年建成飞机场至自然保护区一级公路，开工建设东滨高速公路、环渤海高等级公路东营段、广利港疏港公路。飞机场，今年全面完成改造工程，增加至全国主要城市的航线航班，适时开辟日、韩等国际航线。水利设施，改造提升现有200公里防潮堤，新建东营港区10公里防潮堤，规划建设中心城城东临海新堤，尽快形成沿海高标准的闭合防潮体系。能源建设，重点实施大唐火电项目，加快建设一批风电、光电、生物发电项目。

确保生态建设优先地位
    生态建设是黄河三角洲高效生态经济区的鲜明特色，是东营的独特优势。我市将把生态建设和环境保护摆在优先地位，牢固树立生态文明的理念，打造卓越的生态文明示范城市。
    当前，我市将加快推进”三网”绿化工程，突出抓好重点路域绿化、示范水系绿化和示范区建设，确保到2015年林木覆盖率达到25%以上。加强湿地生态保护，规划建设城市湿地公园，实施自然保护区百万亩湿地修复和河口地区生态治理工程。建立环境风险评价和预警体系，严格执行环境保护标准和污染物总量控制制度，严格限制高耗能高污染产业。实施碧水蓝天工程，加大水污染、大气污染治理的力度；加快推进中心城企业搬迁”腾笼落凤”工程，三年内完成31家工业企业搬迁任务。大力推进土地、水、矿产、能源高效利用，建设资源节约型社会。大力发展循环经济，培育一批循环经济园区，力争到2012年建成国家级循环经济试点城市。

构筑高效生态产业体系
    我市将积极实施高端高质高效产业发展战略，推动产业优化升级，加快构筑以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。
    着力发展高效生态农业。在稳定粮食生产的同时，重点发展渔业、畜牧、林果、花卉、蔬菜、休闲观光农业六大优势产业，创建全国重要的高效生态农业示范区。着力发展环境友好型工业。加快改造提升石化、纺织、轮胎等传统产业，力争到2015年主营业务收入过百亿元的企业达到20家、过10亿元的企业达到150家；加快发展装备制造业，拉长产业链条，发展壮大产业集群；培育发展战略性新兴产业，重点发展电子信息、新能源、新材料、新医药及生物产业，逐步使战略性新兴产业成为高效生态经济的支柱产业。着力突破现代服务业。重点发展文化旅游、现代物流、金融保险和新型商务服务业，逐步提高服务业增加值在地区生产总值中的比重，”十二五”期间服务业投资每年要增长30%以上，到2012年服务业增加值占生产总值的比重达到25%以上。

打造黄河三角洲中心城市
    推进新型城镇化既是建设高效生态经济区的必然要求，是扩大内需最深厚的潜力所在，也是保障改善民生的迫切需要。
    着力做强做优中心城。以建设适宜人居和创业的现代化黄河三角洲中心城市和知名的黄河水城为目标，按照”东扩、西疏、南展、北延、中优”的思路，集中实施水城长廊、滨海新城两大战略工程，拉开中心城发展新格局。尽快使城区所有河湖水系循环流动起来，彰显水城景观。近三年突出抓好黄河水城深度开发，到2012年初步形成有特色高品位的沿河服务业产业带。
    加快构筑现代城镇体系。搞好城市次中心建设，加快建设富有特色、功能完善的中等城市。加快小城镇特别是中心镇和重点镇建设，提高其带动周边农村发展的能力。有序推进新型农村社区建设，规划建设200个左右的新型农村社区，使农村居民生活质量和水平实现大的改善。

推动县域经济的大发展
    县域经济是推进黄河三角洲开发建设的重要力量，没有县域经济的大发展，就没有高效生态经济区的快速突破。
    我市各县区将发挥比较优势，走特色县域经济发展之路。按照转方式调结构的要求，加快提升传统产业，大力发展新兴产业，优化县域经济结构，提高发展质量。重点突破县区省级经济开发区，提高园区产业集聚能力，坚持新上项目一律进园区建设，现有企业有序向园区转移，培育特色产业集群，打造高效生态经济区的特色板块。深入挖掘民间资本潜力，做大做强民营经济，努力在投资规模大、技术含量高、带动能力强、符合环保要求的民营经济项目上有新突破。

拓展对外开放的广度深度
    我市将对外开放作为高效生态经济区建设的强大动力，大力拓展对外开放的广度和深度。
    强力推进招商引资。加大宣传推介力度，充分发挥土地资源丰富、区位条件优越、产业基础良好等优势，以更大力度推进招商引资；突出抓好产业招商、专业招商，瞄准境内外重点地区集中开展招商活动，积极引进一批大、高、外项目。加快转变外贸发展方式。支持企业建立境外自主营销网络，稳定传统市场，开拓新兴市场；调整优化出口商品结构，扩大自主品牌产品出口，加快培育一批优势出口产业集群；鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂，参与境外资源合作开发，拓展发展空间。加强对外开放平台建设。充分发挥开发区对外开放的窗口和龙头作用，积极争取东营经济技术开发区创建国家生态工业示范园区并设立出口加工区；加快保税物流中心建设，逐步设立保税仓库、出口监管仓库、综合保税区。加强区域合作。实现优势互补，促进共同发展。

让群众共享开发建设成果
    高效生态经济区建设的成果最终要体现在人民生活水平的提高上。我市将以保障和改善民生为重点，加快构建覆盖城乡、设施完善、适应高效生态经济发展的公共服务体系。
    积极扩大就业，重点做好高校毕业生、零就业家庭、下岗失业和破产企业人员就业再就业工作，确保城镇登记失业率控制在2.4%以内。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加大公共财政投入。大力发展社会事业，优先发展教育事业，加大教育投入；加快推进医药卫生体制改革，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；加快发展文化事业和文化产业，推进经济文化融合发展。切实加强社会管理，建立完善科学的社会服务和管理体系，把社区建设成宜居和谐的家园；强化安全生产管理和监督，预防重特大安全事故发生；健全社会治安防控体系，为高效生态经济区建设创造良好的社会环境。（本报记者 彭华）