作为我省唯一一个国家战略层面的区域发展规划，黄三角开发项目从立项到具体建设的每一个环节，一直受到山东省的高度重视。而黄三角的开发涉及东营、滨州、潍坊、德州、淄博和烟台等6市共19个县市区，总面积2.65万平方公里、人口985万人。如何协调各地区的发展战略，使区内各利益体的产业规划协调一致，使黄三角的开发从整体上体现“高效生态经济区”这一定位，无疑是黄三角开发设计与指挥者面临的重大课题。
    近日，山东省省长助理、黄三角建设办公室主任陈光就相关问题向媒体阐述了部分观点。

立法确立“高效生态”定位

    “国务院对黄三角区域发展非常明确地定位于高效生态经济区，这也是国内唯一一个这样定位的区域，因此黄三角的开发必须严格体现这一概念。”陈光说，“高效生态经济区这一定位必须被严格遵循。”
    陈光表示，高效生态经济区的核心在于高效利用资源，发展生态资源。要重点引进一批现代农业、现代制造业、现代金融服务业和环保产业。不过，陈光强调说，发展高效生态经济区并不意味着“关掉”黄三角区内存量重化工业。“改变粗放增长模式、解决高耗能、高污染是必须的，对于现在存量重化工业来说，应该采取利用最新技术、最新工艺和新设备的方式，加以提升改造，使之符合生态经济的要求。”陈光说。
    而对于新增经济发展项目，陈光表示，将严格控制传统重化工业的审批甚至不予批准。
    他强调说，在黄三角开发过程中，区内19个县市区应当具有强烈的“交卷意识”，“各县市区必须认真学习黄三角的发展规划，谁顶风上马政策不允许的项目，谁就要负政策责任、法律责任。”
    此外，陈光还表示，在推动各地在黄三角开发方面的步调一致方面，我省还将从立法方面进行规划。他透露说旨在规范黄三角开发行为的我省《黄三角条例》目前正在积极制定当中。
    与此同时，陈光还透露，山东省黄三角建设办公室将被赋予黄三角项目开发的把关权。即各地在上项目之前必须先通过黄三角办公室的审核，审核通过后方被放行到发改委、国土局以及金融机构等相关部门。
    “一旦新上项目过不了黄办这一关，它就难以获得立项、土地、银行贷款以及环评等下游环节的支持，这对于黄三角的协调开发起很大作用。”陈光说。

“1年打基础5年大发展”

    作为黄三角开发建设项目的“总协调人”，陈光对黄三角发展空间上的认识是“高效生态经济”，在时间上他又有怎样的见解？
陈光强调说，黄三角建设力求“1年打基础，2年见成效，5年大发展”。
    对于具体开发周期的定位上，陈光表示“开局做好五件要事，着眼‘十年两大阶段’”。
    对于黄三角的开发周期问题，陈光认为这将是一个长期的过程，这需要几代人，坚持不懈的努力，“前景是光明的，任务是艰巨的，道路是曲折的，但是，也不能遥遥无期，到哪山，砍哪柴，干多少，算多少”，国务院给山东确定了两个阶段，第一个阶段是到2015年，这个地区的GDP翻一番，基本形成经济社会发展的与资源承载相适应的高效生态经济发展的新模式，“这就是说要初步形成一个模式，得有一片或者几片成型的、成套的、成熟的东西拿出来”。
    第二个阶段是到2020年，黄三角的人与自然要和谐相处，生态环境经济发展高度融合，可持续发展能够明显增强，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效核心生态建设区。
   而具体到2010年的主要工作，陈光认为至少有5件事情马上就得干，第一就是完成各种专项规划，“国务院批复的规划是黄三角总体的规划，还要制定各项专项规划，比如这800万亩土地哪些要开发？怎么开发？哪些要保护？怎么保护？要落实到地块。”
    第二是政策的深读、研究和开发，要把各项政策吃透，明确哪些事情可以干，很多政策需要研究和争取；第三是基础设施建设，比如港口、机场、铁路、公路、水利设施等，这些基础设施今年列上计划的要快干，没上计划的，要争取补充计划；第四就是项目起步，“我们之前在北京签了一些大的项目，这些项目要最大限度的尽快争取落地，要选择适当时机尽快开工建设”。第五项工作就是招商引资。而被安排在东营举行的首届黄三角经贸洽谈会目的正在于此。
    陈光介绍说，未来黄三角经洽会将以省政府名义举办，每年一次，由东营、滨州和潍坊三市轮流承办，使招商引资成一种常态。
据陈光介绍，今年一季度，黄三角投资总额达346.5亿元，同比大增27.6%；进出口额18.8亿美元，同比增长91.9%。

行政区划将适时调整

    肩负优化重任的，不仅是“黄三角”的产业形态。“将来还将适时对‘黄三角’行政区划进行调整。”陈光透露，因为行政与经济区划紧密相关。其背景是，天津滨海新区政府揭牌，其行政体制改革迈出历史性一步。此前，经国务院批准，撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区，成立滨海新区行政区。记者获悉，同是跻身国家战略的经济区，“黄三角”亦有望参照该模式推行行政体制改革。

“真金白银”的政策扶持

    当前的一项重大课题是，要将国家战略的扶持变为实实在在的优惠政策。据了解，根据国家给予其他经济区的扶持政策，相关部门正在研究“黄三角”应该争取的国家层面的政策支持。据透露，近期山东省将与国土资源部签署战略合作协议。为充分发挥“黄三角”800余万亩未利用土地的优势，山东相关部门提出20余条土地领域的支持政策，国土部相关司局对此进行了研究，经修改后，现在政策出台时机已基本成熟。山东省政府也与人力资源和社会保障部等部委进行了深度接触，期望为“黄三角”发展争取更多政策倾斜。
    陈光透露，5月23日，山东省委省政府印发了《关于贯彻落实<黄河三角洲高效生态经济区发展规划>的实施意见》。据悉，该《实施意见》对黄三角发展给予了真金白银的大力度扶持。根据《实施意见》，山东省黄河三角洲建设办公室协调省内26个部门，正在编制31个专项规划。