十、东营市推进黄河三角洲开发建设的历史进程

　　2009年3月24日至31日，根据国务院领导同志的重要指示精神，国家发改委会同国务院25个部委办和有关单位的78名同志组成国家部委联合调研组，赴山东省黄河三角洲地区进行实地调研，会同山东省在已经编制的黄河三角洲高效生态经济区发展规划的基础上，进行修订、完善、提高黄河三角洲高效生态经济区规划，而后上报国务院批复实施。国家部委联合调研分成七个组(一个综合组、六个专业组)，从农业水利、产业协调、能源交通、社会发展、国土资源利用和环境保护等各个专业角度，对已有规划进行审视，在此基础上进一步修改完善。其中，3月26日至28日，国家发改委副主任杜鹰带队，27个部委办和有关单位的领导、专家78人组成国家部委联合调研组，在姜异康书记、姜大明省长、王仁元常务副省长、贾万志副省长等领导同志的陪同下，到东营市就黄河三角洲高效生态经济区建设情况进行了专题调研。国家调研组听取了市委、市政府的全面汇报，并分8个组对97个考察点进行了现场调研，调研组对我市高效生态经济区规划建设情况给予了充分肯定，对下步工作提出了重要指导意见。调研组认为，东营从胜利油田开发到现在，在整个发展历程中都力求走一条资源节约和环境友好的路子，那就是发展高效生态经济。东营未来的发展定位是建设全国的高效生态经济区，这是非常正确的，这个定位和发展方向应该坚持下去。特别是对张秋波书记提出的八个方面的政策建议，逐条给予了答复，并明确在编制规划时将认真考虑。
　　国家对规划的修改提升分三个阶段进行。第一阶段，到5月中旬，形成由国家部委参与编制的规划初稿；第二阶段，从5月中旬到8月上旬，广泛征求国家有关部委、山东省及相关市和有关专家意见，进一步修改后形成送审稿，报国务院；第三阶段，从8月上旬到9月份，争取国务院批复。

　　十一、东营市发展高效生态经济的比较优势

　　（一）区域位置优越
　　东营地处黄河三角洲的中心，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，处于连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的重要位置。市内基本实现半小时经济圈，黄河三角洲区域内各市之间实现45分钟通勤距离，距济南、青岛只有2小时里程，距北京、天津分别为3.5小时、2.5小时里程，与大连海上距离120海里，具有聚集生产要素、吸引各方投资和辐射周边、带动区域发展的良好区位条件。
　　（二）自然资源丰富
　　东营同时具备土地、淡水、石油天然气和海洋四大资源优势。第一，土地资源。全市土地总面积1200多万亩，人均土地面积6.7亩，是全省平均水平的2.7倍；拥有未利用地471.15万亩，占全市土地面积的38.01%、约占三角洲地区未利用地的55.73%、全省未利用地的18%；其中万亩以上成片土地334.8万亩，黄河每年还可新淤土地1.5万亩左右，是我国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区。这些土地成方连片，大部分为国有未利用荒地，不涉及农民利益，具有广阔的发展空间，适宜布局建设国家大型产业基地。第二，淡水资源。目前，全市可利用淡水资源总量103.52亿立方米。其中，地表水年可利用量1.8亿立方米，地下水年平均可开采量0.85亿立方米。黄河作为东营市主要的淡水客水资源，境内全长138公里，多年平均径流量228亿立方米。随着小浪底水利枢纽的调控、南水北调工程的建设和黄河调水管理的加强，黄河入海水量将保持较长时期的稳定。长江水也将成为我市可利用的淡水资源，南水北调东线一期工程已确定分配我市年用水量2亿立方米。全市已建成大型引黄闸8座，引提黄河水能力达到514立方米/秒；已建成各类平原水库658座，其中大中型水库19座，一次性蓄水能力达8.31亿立方米，淡水资源供给可以支撑大规模开发建设的需要。第三，石油天然气资源。胜利油田80%的石油地质储量和85%的产量集中在境内，已探明石油地质储量48亿吨、天然气地质储量2300亿立方米，原油产量稳定在2700万吨左右。同时，中海油在渤海湾地区年产2000万吨原油，也将在东营港经济开发区储备中转。第四，海洋资源。东营海岸线长412.6公里，滩涂和浅海面积近6000平方公里，生物资源多样，鱼虾蟹贝资源丰富，素有“百鱼之乡”和“东方对虾故乡”美称。近海等深线密集，具备建设深水大港的条件。同时，岩盐分布面积1057平方公里，资源储量5882亿吨；卤水资源储量9.5亿立方米；地热资源富集，可采热水储量750亿立方米。