九、黄河三角洲开发建设东营面临的机遇和挑战
　　3.发展环境亟待提升。生态环境相对脆弱，林木覆盖率仅为11.6%，低全省平均水平近14个百分点。特别是油田开发已对当地的土壤、地下水、植被等造成不同程度破坏，保护与开发利用的矛盾较为突出。
　　财税体制不合理，胜利油田大部分税收都上缴中央和省，留在东营的税收只占5%左右，弱化了财力对区域发展的支撑水平。金融体系发育不完善、产品少、渠道窄，尤其是直接为黄河三角洲开发建设筹集资金的产品尚属空白。人才结构不合理，全市人才总量虽有18.6万人，但主要集中在石油石化行业。外贸依存度仅为14%，资本市场、产权市场、物流市场尚未建立，制约着大规模外资外企的进入。
　　4.外部竞争压力较大。从环渤海地区的发展态势看，天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁沿海经济带都在加快发展。如果不积极应对、快速跟进，资金、技术、人才等生产要素将被抽离，面临被边缘化的威胁。从黄三角各城市的发展态势上看，6市19县市区也呈现竞相发展的态势。1-5月份，烟台规模以上企业完成固定资产投资 728.93亿元，增长25%，潍坊规模以上企业完成固定资产投资489.5亿元，增长22.4%，各地发展的势头都很猛。2009年3月底，国家部委联合调研明确了东营为黄河三角洲高效生态经济区建设的主体。全市各级干部职工只有苦干才能巩固住东营市的主体地位，只有干好才能发挥龙头作用。因此，必须牢牢抓住机遇，加快发展，快速突破，提升区域发展的核心竞争力，加快与环渤海地区搞好对接、融合发展。
　　十、东营市推进黄河三角洲开发建设的历史进程
　　东营市是黄河三角洲的中心城市，是适应胜利油田和黄河三角洲开发需要，于1983年10月成立的。辖东营、河口两区，广饶、垦利、利津三县，面积8053平方公里，人口184万。黄河三角洲开发建设，始于上世纪 60年代的石油勘探开发。1983年东营市成立之后，逐步摆上了山东省和国家的战略位置，并进行了不懈的探索实践。1988年，山东省委、省政府和民盟中央共同召开“黄河三角洲经济技术和社会发展战略研讨会”，确立了建设能源、化工和农牧渔业三大基地的战略目标。1992年，山东省委、省政府把开发黄河三角洲列为全省两大跨世纪工程之一。1996年，黄河三角洲开发被列入山东省“九五”计划及2010年远景目标纲要。1999年5月，中国工程院、中国农学会、中国林学会等7家单位在东营召开了“黄河三角洲高效生态农业发展研讨会”，会后，卢良恕、蒋民宽、相重扬、江泽慧等40多位院士专家联名向国务院提出“关于建立黄河三角洲国家高效生态经济区的建议”，得到了党中央、国务院和原国家计委等部委的高度重视。其后，江泽民、朱镕基、温家宝等中央领导同志先后亲临黄河三角洲视察，对以东营市为主体的黄河三角洲开发建设作出了重要指示，对发展黄河三角洲高效生态经济的定位给予充分肯定。2001年3月“发展黄河三角洲高效生态经济”列入国家“十五”计划，标志着黄河三角洲发展高效生态经济的定位得到国家确认，并正式进入国家决策。为推动黄河三角洲高效生态经济区建设，国家发改委地区司、规划司先后几次组织到东营调研，依据调研成果，2003年、2005年国家发改委先后以发改地区〔2003〕1734号和发改地区〔2005〕1554号文件向国务院呈报专题报告，提出了发展高效生态经济的思路和重点。2005年8月，时任副总理曾培炎和回良玉圈阅同意。2006年3月“发展黄河三角洲高效生态经济”被列入国家“十一五”规划。 2007年山东省第九次党代会和2008年山东省委工作会议先后作出了“加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设”的战略部署，并把黄河三角洲开发建设作为山东“一体两翼”中的北翼实施重点开发。2008年9月2日，省委、省政府制定了《关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见》计34条政策措施。2008年11月18日，以鲁政发〔2008〕102号文件上报国务院，申请批准实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。国务院批转国家发改委后，国家发改委于2009年1月对山东省编制的规划组织召    开了论证会，同意经过进一步调研论证后，呈报国务院批准实施，这标志着黄河三角洲开发建设进入在国家战略层面推动实施的新阶段。经过26年的建设和发展，东营已经具备了建设高效生态经济示范区的基础和条件。