九、黄河三角洲开发建设东营面临的机遇和挑战
　　2.产业接续发展机遇。黄河三角洲地区向北呼应天津滨海新区，向南连接山东半岛城市群，是京津冀经济区与山东半岛经济区的重要枢纽，具备与环渤海地区几大经济板块对接融合、交流合作的区位条件，同时具备土地、淡水、石油天然气和海洋四大资源优势，这在我国沿海地区是少有的。随着经济全球化和制造业、服务业转移步伐的加快，东营市拥有聚集生产要素、吸引各方投资、承接产业转移的潜在优势。特别是国家出台了一系列支持资源型城市发展的意见，更加有利于东营市加快产业转型，实现快速发展。
　　3.政策环境机遇。省委、省政府对黄河三角洲开发建设非常重视，作出了规划，出台了政策。姜异康书记、姜大明省长多次进京向国务院和有关部委专题汇报争取。2009年4月28日召开的省委九届七次全体会议，进一步强调要加快推进黄河三角洲地区的开发建设。目前，黄河三角洲高效生态经济区规划的提升完善工作国家发改委正在紧锣密鼓地进行。待8、9月份国务院批复后，将为东营市搭建起与沿海其他经济板块并肩前进、竞相发展的平台，黄河三角洲开发建设将进入一个新的历史阶段。这是全市今后发展最大最好的机遇，也是加快发展最有利的条件。
　　4.自身发展的基础条件。“十五”以来，东营市连续多年经济增长速度保持在14%左右。2008年，全市实现生产总值2052.6亿元，居全省第7位，人均生产总值10.27万元，居全省第1位；规模以上工业增加值1676.5亿元，居全省第3位；培育出了一批骨干企业，销售收入过百亿元的达到5家，过10亿元的达到44家；境内财政总收入413.86亿元，居全省第3位，其中地方财政收入70.95亿元；城镇居民人均可支配收入19487元，农民人均纯收入6660元。全市有7个省级经济开发区，主要经济指标年均增幅都在30%以上，东营经济开发区在全省省级经济开发区中列第6位，被评为全省首批“循环经济示范园区”和“科学发展示范园区”。经过全市上下26年的不懈努力，全市经济综合实力列全国百强城市第27位，具备了大规模开发建设的经济基础。
　　(二)四大挑战
　　1.结构性矛盾突出。东营市作为典型的资源型城市，区域经济以原油开采业为主导，油地势差明显，经济结构性矛盾突出。目前在全市GDP、财政收入构成中，来自石油、石化行业的仍占一半以上，地方非油企业数量少、规模小，高新技术产业、先进制造业和现代服务业发育不足，产业层次不高，带动辐射区域经济发展的能力弱。从2009年一季度经济运行情况看，全市GDP增长6.2%，低于全省平均水平0.8个百分点，其主要原因是油价降低，使得石油工业增加值比去年同期减少50%以上。因此，加快发展石油接续替代产业、推进经济转型的任务十分艰巨，也十分紧迫。现实要求全市必须通过建设高效生态经济区，快速发展接续产业，加快构建现代产业体系，在资源尚未枯竭前实现经济转型和产业升级，避免油尽城衰。
　　2.基础设施相对薄弱。交通设施配套支撑能力不强，高速公路、铁路、港口缺乏连接和贯通，缺乏对外连接的大通道。目前，全市国道和省级干线公路密度只有全省平均水平的72.2%，公路承载能力和通行能力不足；铁路仅有一条淄东铁路，且为单线铁路；港口规模小，远洋运输航线尚未开辟，海上通道没有真正打开；机场档次低，仅开通了上海和北京两条航线，且飞行班次少。水利设施特别是沿海防潮堤尽管已经建成较高标准的防潮堤200公里，但仍有150公里尚未建成，对区域经济发展存有极大的潜在安全隐患。城市人口规模小，缺乏有效吸引境外人流、物流、信息流的要件，对经济发展的辐射带动能力不强。