前言　黄河三角洲位于渤海南部的黄河入海口沿岸地区，在环渤海地区发展中具有重要的战略地位，是目前我国最具开发潜力的大河三角洲之一。国务院即将批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》要求进一步推进黄河三角洲高效生态经济发展，完善全国沿海经济布局。
　　2001年以来，“发展黄河三角洲高效生态经济”连续被列入国家“十五”计划和“十一五”规划纲要，标志着国家对这一地区发展定位的确认，同时也赋予黄河三角洲在创新区域经济发展模式方面进行探索实践的重任。2007年11月，东营市委作出了《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》，从战略定位、战略步骤、战略布局、产业布局、基础设施建设、生态环境建设上，进一步明确了推进黄河三角洲开发建设的一系列重大问题。
　　2008年3月，省委、省政府综合考虑各方面的因素，确定黄河三角洲高效生态经济区的范围是以东营市为中心、以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域，包括东营和滨州2市全部，以及与其相毗邻，自然环境条件相似的潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州市的乐陵市、庆云县，淄博市的高青县，烟台市的莱州市，共19个县(市、区)，陆地面积2.65万平方公里，占山东全省面积的16.9%；人口985.3万人，占全省人口总量的10.5%；GDP4755.8亿元，占全省的比重是15.3%。
　　加快黄河三角洲开发建设，实现富民强市的宏伟目标，是全市人民的期盼，也是各级领导干部肩负的重大使命。全市各级领导干部职工要勇于担负起历史赋予的重要职责，以强烈的事业心和责任感，以奋发有为的精神状态，抢抓机遇，迎接挑战，自我加压，负重奋进，把这一宏伟事业推向前进。工作中，坚持着眼长远科学谋划，对整个区域实行统一规划、一体化开发;坚持立足当前快速突破，不等不靠，积极作为，做好打基础的工作，着力构筑高效生态经济示范区框架，拉开大开发大建设的格局。
    一、黄河三角洲自然地理概念
　　自然地理概念的黄河三角洲可分为古代黄河三角洲、近代黄河三角洲和现代黄河三角洲。古代黄河三角洲，是以河南省巩县为顶点，北起天津附近，南达徐淮的一个庞大的三角洲体系，面积达 25万平方公里。近代黄河三角洲，指1855年黄河于河南省铜瓦厢决口北夺大清河入渤海后冲积而成的三角洲，其范围是以垦利县宁海为顶点，北起套尔河口，南至淄脉沟口的扇形淤积地区，陆地面积约5400平方公里。其中5200平方公里属东营市，占总面积的96%。现代黄河三角洲，指1934年黄河分流点下移，开始建造的以垦利县渔洼为顶点的三角洲，北起挑河湾，南至宋春荣沟口，面积约2200平方公里。我们通常所称的黄河三角洲，主要指近代黄河三角洲，包括现代黄河三角洲。
　　作为经济区概念的黄河三角洲，山东省在2008年3月编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中界定为：包括东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻，自然环境条件相似的潍坊、德州、淄博和烟台的部分地区，共涉及6个设区市的19个县(市、区)，总面积2.65万平方公里，占全省的六分之一。对黄河三角洲高效生态经济区的范围，早在2001年，国家发改委在“十五”计划纲要的解释中特别指出：“高效生态经济建设的规划范围为东营市行政区，陆域面积8053平方公里，浅海面积4800平方公里。”