过去一年我市经济社会发展各项指标平稳较快增长
张建华市长在市六届人大三次会议上的《政府工作报告》中说，过去的一年，在党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，团结拼搏，改革创新，攻坚克难，黄河三角洲高效生态经济区开发建设顺利推进，上升为国家战略；经济社会发展逆势而上，各项指标平稳较快增长。初步统计，2009年全市实现生产总值2060亿元，比上年增长11.8%；规模以上工业增加值1470亿元，增长13%；全社会固定资产投资1075亿元，增长23%；社会消费品零售总额302亿元，增长18.5%；地方财政收入80.87亿元，增长13.98%；金融机构各项存款余额1301亿元，比年初增加268.2亿元，贷款余额899.4亿元，比年初增加203.5亿元；万元生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均实现了控制目标。
全力打好“三大战役”，保持经济平稳较快发展。去年初，金融危机席卷全球，原油价格急剧下滑，企业经营举步维艰，经济严冬骤然降临。面对突如其来的严峻挑战，全市上下团结一致，沉着应对，共克时艰，全力打好扩大投资突破战、企业运行保卫战、结构调整攻坚战，一季度站稳了脚跟，二季度趋于平稳，下半年整个经济呈现出回升向好的局面。在扩大投资方面，狠抓大项目建设，共开工投资5000万元以上项目167个，总投资476.5亿元；积极争取中央和省投资项目，及时落实配套资金。在保企业运行方面，迅速出台了14条政策措施，成立了工业经济运行指挥部。下半年，面对企业经营持续困难，又制定出台了30条政策措施，实行了市级领导和市直部门帮扶企业制度。在结构调整方面，充分运用国际金融危机形成的倒逼机制，加快结构调整步伐。制定出台了工业调整振兴意见和六大产业发展规划，加快构筑特色产业体系。新兴产业初具规模，传统产业得到优化提升，突出发展以文化旅游业为重点的服务业。统筹区域经济发展，市属与县域协调推进，市属经济规模不断壮大，县域经济实力进一步增强。
加快黄河三角洲开发建设，推动高效生态经济区上升为国家战略。去年，尽管经济运行压力巨大，但是我们坚持黄河三角洲开发建设总战略不动摇，一手抓经济健康运行，一手抓黄河三角洲开发，推进工作实现重大突破。11月23日，国务院批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，标志着黄河三角洲开发正式上升为国家战略。“四区一城”主体产业区建设取得重大进展。临港产业区，中海油物流园、大唐东营发电项目积极推进，东营港经济开发区被列为中国石油化工产业区。高端产业区，生态工业园、软件园、“生态谷”、新能源产品及装备制造基地建设快速推进，高端产业正在加快聚集。黄河口生态旅游区，总体规划获得国家批复，游客综合服务中心主体完工，游船码头投入使用，黄河口湿地公园正在建设。现代渔业示范区，4.1万亩起步区基础工程全面完成，3万亩养殖区投入生产，研发中心大楼主体完工。黄河水城，广利河三年治理工程全面完成。“三网”绿化工程取得明显成效，基本构建起了“三网”绿化大框架。立体交通体系建设加快推进，德大铁路开工建设；东营港实现开港通航，散杂货泊位投入运营；机场飞行区和航站楼主体完工。
大力发展现代农业，农业结构调整取得新成效。粮棉喜获丰收；渔业、畜牧等优势产业快速发展，黄河口大闸蟹入选中国十大名蟹，人均畜产品生产能力、畜牧产值均居全省首位；休闲观光农业发展势头良好，重点园区建设取得明显成效。着力强化农产品加工销售环节，着力改善农村人居环境，农村面貌有了新改观。加大对“三农”的投入，强农惠农政策全面落实。
不断深化改革开放，发展活力明显增强。发展高效生态经济改革试点前期工作顺利推进。投融资改革取得新成效。国有土地清理整顿深入开展。林权制度改革试点进展顺利。企业改革不断深化，10家企业进入上市程序。政府机构改革启动，事业单位综合配套改革稳步推进。医药卫生体制改革全面展开。努力稳定外需，及时出台了促进外经贸发展的政策措施，实现进出口总值39.6亿美元。大力开展产业招商、专业招商，吸收外商直接投资1.65亿美元。
加大保障民生力度，人民生活水平进一步提高。千方百计增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入21300元，增长9.3%，农民人均纯收入7192元，增长8%。加强就业再就业工作。黄河南展区房台拓展工程全部完成。建设了一批保障性住房，实行了经济适用房和廉租房货币化补贴，启动了中心城棚户区改造工程，积极支持油田职工住房建设，改善了群众住房条件。加大食品药品安全整治力度，保障了群众饮食用药安全。采取有力措施，及时加强甲型H1N1流感、手足口病防控。改善城市居民饮用水水质等10件便民实事全部完成。扎实做好援川工作，完成投资1.3亿元，坝底中学、卫生院等7个项目竣工使用。
扎实推进社会建设，和谐稳定局面进一步巩固。各级各类教育协调发展，教育质量进一步提高。优化教育布局。加大公共卫生投入，有效缓解了看病难、看病贵问题。科技、信息事业加快发展，我市被列为国家知识产权工作示范城市和全国农村信息化试点城市。社会主义核心价值体系建设扎实推进，“从我做起、走向文明”主题实践活动全面展开。积极推动文化事业和文化产业发展，一批城乡文化设施建成投用，市艺术团改企转制稳步推进。认真抓好人口和计划生育工作，全市人口自然增长率为3.3‰。国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作成效明显，妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、老龄事业持续发展，外事侨务、民族宗教、对台、档案、统计、史志、无线电管理、仲裁、气象、防灾减灾和红十字会等工作取得新成绩。切实加强民主法制建设，普法和依法治理工作深入开展。规范行政审批工作，建成了行政审批电子监察系统。畅通社情民意渠道，开通了市长公开电话，建立了市长市民对话会制度。加强信访工作，认真解决群众反映的问题。大力推进平安东营建设，全面深化社会治安综合治理，扎实推进“打黑除恶”等专项行动，圆满完成了新中国60周年大庆和第十一届全运会安保任务，维护了社会稳定。毫不放松地抓好安全生产，加大隐患排查整治力度，保持了安全生产形势持续稳定。完善应急管理体系，突发事件应急处置能力进一步提高。
2010年工作总体要求
张建华市长在市六届人大三次会议上的《政府工作报告》中指出，今年是实施国家战略的第一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于加快黄河三角洲开发建设步伐，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实胡锦涛总书记视察东营时的重要讲话重要指示精神，全力实施国务院批复的黄河三角洲高效生态经济区发展规划，按照“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求，把握抢抓机遇、积极作为的工作基调，着力抓好高效生态经济区建设、转变发展方式调整经济结构、保障改善民生三项战略任务，努力开创经济加快发展、社会全面进步、黄河三角洲开发快速推进的新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总值增长10%，吸收外商直接投资增长10%，地方财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要约束性指标是：万元生产总值能耗降低4.41%，二氧化硫排放量削减13%，化学需氧量排放量削减4%，人口自然增长率控制在5.9‰以内。
实现今年经济社会发展的目标，必须把握好“五个着力”的基本要求：着力推动可持续发展，把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，在巩固经济回升向好势头的同时，进一步加快转变发展方式，调整经济结构，大力推进经济社会生态化。着力推动均衡发展，加大投资力度，努力扩大消费，积极开拓国际市场。着力推动一体化发展，围绕高效生态经济区发展规划，统筹空间布局和产业发展，把实施重点区域带动战略与培植产业结合起来，集中突破主体产业区；把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来，努力形成新型城镇化、新型工业化、农业现代化良性互动的局面。着力推动创新发展，加大自主创新力度，努力在关键技术研发和人才培养引进方面取得突破；抓好重点领域和关键环节的改革，创新体制机制，增强经济发展的内在动力和活力。着力推动协调发展，更加注重保障改善民生，更加注重发展社会事业，促进社会和谐。
实施国家规划加快推进黄河三角洲开发建设
张建华市长在市六届人大三次会议上的《政府工作报告》中指出，今年，我们必须毫不动摇地坚持黄河三角洲开发这个总战略，举全市之力，集全民之智，高点定位，深度推进，迅速拉开大开发大开放的新格局。在工作中，要突出“一个特色”，坚持“两个推进”，强化“三个保障”。
突出“一个特色”，就是坚定不移地突出高效生态的特色，大力推进经济社会生态化建设。一是着力发展生态化产业。转变经济发展模式，以生态化标准改造提升传统产业，加大节能降耗力度，加快淘汰落后产能。积极推广循环生产模式和清洁生产技术，建设一批生态工业示范园区，实现绿色增长。二是着力建设生态化城市。加快打造水城景观，以广利河治理为重点，贯通城区水系，形成多条循环水路。继续推进“三网”绿化工程，高标准实施广利河两岸绿化加大污染治理力度，坚决打好小清河、广利河治污战役。制定计划，出台政策，加快城边化工企业搬迁。实施自然保护区湿地生态修复工程、黄河清八治理工程、刁口河流路生态补水工程，改善黄河口生态环境。三是着力构建生态化社会。把生态建设体现到社会发展的方方面面，让人民群众共享生态文明成果。搞好农村面源污染治理，改善农村生态环境。大力推进建筑节能，实施老居住区供热分户计量改造，推进太阳能与建筑一体化工程，大力发展地源热泵技术。积极推广节水新技术，发展中水回用和再生水利用。鼓励使用LED等节能灯具，积极发展电动公交车，引导公众绿色消费。四是大力弘扬生态文化。牢固树立生态理念，加强对生态文化的研究和挖掘，搞好生态文化资源的保护与开发，发展具有东营特色的生态文化产业，打造生态文化品牌。广泛开展生态文明宣传教育，普及生态科学知识，努力在全社会形成保护生态环境的价值观念、生活方式和消费行为。
坚持“两个推进”，就是推进产业发展和城镇化建设。
以四大主体产业区为主要载体，迅速形成产业聚集发展的格局。临港产业区，要加快中海油原油储备基地、成品油仓储区建设。高端产业区，要以大项目为支撑，以产业链为基础，着力打造高端产业集群。黄河口生态旅游区，要加快推进游客综合服务中心和湿地公园建设。生态高效农业区，要抓紧启动现代渔业区二期工程，规划建设现代畜牧业开发区，争取一批龙头企业进区建设。
以打造黄河水城为龙头，大力推进新型城镇化。按照中心城、县城与卫星城镇、小城镇、农村社区四个层级，高起点修编城镇体系总体规划，加快配套完善各类详细规划和专业规划，形成空间布局合理、服务功能健全、城乡一体化发展的城镇体系。
强化“三个保障”，就是着力在深化改革、扩大开放和基础设施建设上突破，为高效生态经济区建设提供强力支撑。
一是深化重点领域和关键环节的改革。第一，全面启动高效生态经济改革试点。第二，大力推进金融创新。第三，全面启动土地管理制度改革。第四，稳妥推进农村各项改革。第五，积极推进公用事业改革。第六，加快推进城市管理体制改革。第七，深化企业改革。
二是进一步扩大对外开放。坚持把黄河三角洲开发置于世界经济发展的大格局中去审视、去把握，以开放的视野和举措汇聚各方资源、凝聚各方力量，以大开放促进大开发、大发展。要打好国家战略牌，大力开展产业招商、专业招商。重点围绕“四区一城”和产业发展规划，瞄准境内外重点地区集中开展招商活动，加强与世界500强、国有大企业和行业领军企业的战略合作，加快引进一批“大高外”项目。切实抓好签约项目的推进落实，增强招商引资实效。办好黄洽会等大型经贸活动。加强对外交流合作，重点搞好与周边地区特别是天津滨海新区、辽宁沿海经济带等地区的经济交流和技术合作。
三是加快完善基础设施。重点加快东营港建设，进一步完善广利港规划，全面完成飞机场改造任务，积极推进黄大铁路、德大铁路、飞机场至自然保护区公路建设，积极推动环渤海高等级公路、东营至滨州高速公路以及东营港疏港铁路等铁路支线规划建设，加快完善防潮体系，加强能源建设，深入推进“数字化东营”建设，提高信息化水平。
努力保持经济平稳较快发展
张建华市长在市六届人大三次会议上的《政府工作报告》中指出，保持经济平稳较快发展，是今年政府工作的重要任务。必须用好国家宏观经济政策，强化投资消费出口的拉动作用、企业的支撑作用、财税的保障作用，努力保持较快的经济增长速度。
加大投资保增长。抓住国家宏观经济政策相对宽松的机遇，继续加大投资力度，确保全年固定资产投资突破1300亿元。加强重点项目建设，加快推进180个已开工项目，确保按期建成投产，实施好346个投资1000万元以上的新开工项目。突出投资重点，围绕高效生态经济区建设，加快实施一批重大基础设施项目、高新技术项目和现代服务业项目。进一步做好中央和省扩大内需资金争取工作，突出抓好机场、港口、防潮堤等项目资金的争取。把握好投资方向，优化投资结构，防止低水平重复建设。鼓励和扩大民间投资，引导支持民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。加强项目论证和储备，为加大投资提供支撑。规范项目运作，严格资金监管，切实提高投资质量和效益。
扩大消费保增长。千方百计增加城乡居民收入，提高居民特别是中低收入群体消费能力。培植消费热点，大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，扩大旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务消费，引导和促进汽车、住房等大宗商品消费，推动消费结构优化升级；积极引导农民消费需求，扩大“万村千乡”市场工程和“两进”工程覆盖面，落实“家电下乡”、农机具购置补贴等政策，开拓农村消费市场。改善消费预期，优化消费环境，维护消费者权益。完善政府储备与商业储备体系，提高市场应急调控能力。
稳定出口保增长。深入实施市场多元化战略，落实扶持政策，支持企业参加国际知名展会、建立境外自主营销网络，稳定传统市场，开拓新兴市场。帮助企业用好出口信用保险、出口退税、出口信贷等政策，提升外贸企业国际竞争力。加快转变外贸增长方式，调整优化出口商品结构，扩大自主品牌产品出口，大力发展服务贸易。积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业对外投资，拓展发展空间。指导企业妥善应对贸易摩擦。
扶持企业保增长。企业是经济之源、发展之本。在当前企业经营仍面临较多困难的情况下，必须继续强化扶持措施，帮助企业走出困境，加快发展。进一步完善领导、部门帮扶企业制度，落实并指导企业用好各类扶持政策，积极为企业救急解难。进一步完善政银企合作机制，引导金融机构多授信、多放贷；用好中小企业互助资金，完善中小企业信用担保体系，发挥小额贷款公司作用，拓宽企业融资渠道。继续实施大企业带动战略，推动龙头企业与国内外大企业开展合资合作，努力培育一批具有国际竞争力的大企业集团。实施中小企业成长计划，筛选一批成长性强的中小企业进行重点扶持。落实税收优惠政策，全面清理和规范各种收费，切实减轻企业负担。引导企业推进管理创新，规范运作，降低成本，提高效益。
加强财税保增长。加强财源建设，加大依法治税管费力度，努力保持财政收入稳定增长。积极推进财税体制改革，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和政府投资评审等制度改革，深化“金财”工程建设，提高财政精细化管理水平。搞好国有资产管理和运营，盘活有效资产，实现保值增值。牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，集中财力办大事、保重点。进一步强化审计监督，维护良好的财经秩序。完善政府投资体制，加强政府投资项目监管，积极推行代建制。做大“四区一城”融资平台，加快资产整合，创新融资模式，提高融资能力。
加快调整经济结构转变发展方式
张建华市长在市六届人大三次会议上的《政府工作报告》中指出，转方式、调结构是中央和全省经济工作会议的要求，是发展高效生态经济的必然选择，是提升我市经济发展水平的根本途径。无论是解近忧还是谋长远，都要求我们必须坚决打好转方式、调结构这场硬仗。
大力调整农业结构促进农民增收。坚持农业三次产业联动发展，突出致富农民这个根本，认真落实强农惠农政策，促进农业不断增效，农民持续增收。一是加快发展现代农业。二是着力提高农业产业化水平。三是加强农业农村基础设施建设。
加快工业调整振兴步伐。实施高端、高质、高效产业发展战略，认真落实全市工业调整振兴意见和六大产业发展规划，用好重点产业“四个一”推进机制，全面提升产业整体水平和竞争力。一是重点突破高新技术产业和先进制造业。二是加快改造提升传统产业。三是着力发展蓝色产业。
加快发展现代服务业。重点突破文化旅游业，加快建设黄河口生态旅游区、黄河水城河海风情旅游区、孙子文化旅游区三大景区，引进国内外知名旅游公司，搞好市场化运作，形成拳头旅游产品。加强沿黄城市间的合作，共同打造“黄河文明”旅游线。大力发展现代物流业，重点推进东营经济开发区保税物流等一批物流园区、物流中心建设，加快发展第三方物流，培育一批现代物流企业集团。加快发展软件和服务外包业，以东营软件园为依托，推进云计算中心等项目建设，吸引国际知名服务外包企业到东营建立分包中心和承接基地。促进金融、保险、房地产业展商务服务、休闲娱乐、社区服务等新兴服务业。
健康发展。进一步改造提升商贸餐饮等传统服务业，加快发展商务服务、休闲娱乐、社区服务等新兴服务业。
加快调整区域经济结构。以东营经济开发区、东营港经济开发区为重点，加快发展市属经济。以县区省级经济开发区为重点，着力打造富有特色的产业集群，促进县域经济加快发展；落实促强扶弱措施，继续实施“突破利津”战略。促进油地军校融合发展，大力支持胜利油田增储上产、加快存续企业改制、改善职工群众生活；大力支持石油大学提高办学水平、转化科技成果；大力支持济军生产基地培育新的经济增长点。
努力提高科技创新能力。加快建设中国石油大学国家大学科技园及其“生态谷”，依托黄河三角洲可持续发展研究院，规划建设一批高层次研发机构。支持骨干企业建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室和院士工作站，提高企业自主研发能力。重点建设国家石油装备工程技术研发中心。加强与国家科研院所、高等院校联合攻关，重点在电子信息、新材料、生物技术等关键领域和核心技术研发上取得突破。深化产学研结合，整合科技创新资源，构建一批产业技术创新战略联盟，加快引进转化一批科技成果。自主创新关键在人才。深入实施人才强市战略，加大人才培养力度，重点培养一批现代产业领军人才和高素质技能型人才，盘活用好现有各类人才；实施“十百千”人才引进计划，吸引一批海内外高层次人才来东营创业；健全有利于科技创新的评价、考核、激励机制，加强知识产权的使用和保护，营造良好的创新创业环境。
保障改善民生促进社会和谐稳定
张建华市长在市六届人大三次会议上的《政府工作报告》中指出，坚持把保障改善民生放在更加突出的位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平，促进社会和谐稳定。
着力解决民生问题。千方百计扩大就业，年内新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业3万人，努力保持就业形势基本稳定。继续实施积极的就业政策。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制。强化公共就业服务，健全失业动态监测体系，建立统一开放的城乡人力资源市场。完善社会保障救助体系。加快推进城镇职工基本医疗保险制度建设。完善新型农村合作医疗制度。扩大保障性住房建设。加快实施棚户区改造工程。继续支持油田职工住房建设。推进放心粮油食品工程和农户科学储粮工程。积极发展慈善事业，实施一批慈善救助项目。办好10件便民实事，确保按期完成。继续做好援川工作，实施北川新县城道路、民生大楼等建设工程。
大力发展教育卫生等社会事业。坚持教育优先发展，积极推进素质教育，推动各级各类教育协调发展。提高义务教育水平。实施幼儿园标准化建设工程，推进中小学校舍安全改造、“两热一暖一改”试点工程，加快中心城区义务教育学校建设和市技术学院迁建。推动医药卫生事业改革发展，健全基层医疗卫生服务体系。大力实施基本药物制度，从今年起，全市所有政府办的城乡基层医疗卫生机构配备和使用基本药物，实行“零差率”销售。扎实推进公立医院改革试点工作。扎实做好手足口病、甲型H1N1流感等重大疫病防控。抓紧抓好人口与计划生育工作，切实稳定低生育水平。加强国防教育，巩固扩大双拥共建成果。大力发展残疾人事业。关心支持妇女儿童和青少年事业，做好老龄工作。进一步做好外事侨务、民族宗教、无线电管理、档案、气象、对台、地名、史志、仲裁、红十字会、防震和减灾救灾等工作。
加强和谐文化建设。以打造黄河口文化品牌为目标，以大平台、大活动、大集团为抓手，大力发展文化事业和文化产业，推进经济文化融合发展。完善公共文化服务网络，加快建设一批重点文化体育设施；加强基层文化体育场所建设，建设改造中心城社区文体活动中心5处、乡镇综合文化站34处。办好2010年黄河口国际马拉松赛。积极开展群众性体育健身活动，加快竞技体育发展。深化文化体制改革，加快推动经营性文化单位转企改制，全面推进文化市场综合执法改革和广播影视体制改革。鼓励发展文化企业，打造一批文化精品，培育一批龙头企业。繁荣发展哲学社会科学。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展“从我做起，走向文明”主题实践活动，扎实推进创建“文明城市”工作，提高全社会文明程度。加强民主法制建设，深入开展普法教育，扩大基层民主，做好村居换届选举工作。
切实加强社会管理。深入推进社会管理创新，理顺重点领域社会管理体制，积极构建属地管理、权责明确、规范科学的社会管理新格局。扎实推进“平安东营”建设，夯实基层基础工作，完善社会治安防控体系。深入推进以“打黑除恶”为重点的严打整治斗争，加强社会和油区治安综合治理，强化出租房屋和流动人口综合管理，配套完善居民小区物防、技防设施和保安巡防力量，创新农村治安防范模式，维护良好的社会治安秩序。完善矛盾纠纷排查化解机制，落实领导接访、干部下访等制度，着力化解突出信访问题，积极预防和妥善处理群体性事件。坚持和完善市长公开电话、市长市民对话会制度，畅通社情民意表达渠道。认真开展“安全生产基层基础年”活动，加大隐患排查力度，抓好重点行业和领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。高度重视食品药品安全工作，落实监管措施，严厉打击制假售假行为。进一步完善应急管理体制机制，提高应急处置能力。
切实加强政府自身建设
张建华市长在市六届人大三次会议上的《政府工作报告》中指出，新的形势和任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。各级政府必须增强责任感、使命感，树立新境界，强化新举措，谋求新作为，切实肩负起历史赋予的重任。
解放思想，提升境界。加快黄河三角洲高效生态经济区建设是一场深刻的革命，必须进一步解放思想、开拓创新，奋力打开新局面、实现新发展。要牢固树立终身学习的理念，努力建设学习型政府、学习型机关。要站在实施国家战略的高度提升思想境界，用心研究事关全局的重大问题，树立世界眼光，加强战略思维，努力做到以宽广的视野谋划全局、以非凡的气魄推动发展。切实增强改革创新意识，认真吸收借鉴先进经验，大胆探索，勇于实践，真正做到用新的发展理念指导实践，用新的体制机制解决问题，用新的方式方法推动工作。始终保持奋发有为的精神状态，自我加压，攻坚克难，瞄准一流，奋力争先，努力在克服困难中开拓前进。
转变职能，依法行政。结合政府机构改革，优化政府组织结构，加快政府职能转变，增强政府提供公共服务的能力。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项。深入推进政务公开，提高政府工作透明度。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强行政行为的规范和监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议，自觉接受各方面监督。
求真务实，真抓实干。大力弘扬求真务实精神，坚持出实招、办实事、求实效，坚决克服形式主义、官僚主义。倡导扎实深入的工作作风，深入实际，深入基层，深入群众，铺下身子抓落实，集中精力解难题。强化实践锻炼，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿经受考验，历练成长，增长才干，努力提高把握大局的能力、破解难题的能力、创新发展的能力、处理复杂问题的能力和推动科学发展的能力。牢固树立全市一盘棋的思想，围绕大局，加强协调配合，提高整体战斗力。增强服务意识，提高工作效率，优化发展环境。健全完善目标责任制、工作评价机制和行政问责制，加强督查考核，严格责任追究，提高政府的执行力和公信力。
执政为民，廉洁勤政。各级政府及其工作人员必须牢固树立执政为民理念，为人民掌好权、服好务。要大力发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费。坚持廉洁从政、从严治政，加强政风行风建设，健全完善惩治和预防腐败体系。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，健全权力运行制约和监督机制。继续加大案件查处力度，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。各级政府和各部门主要负责人是廉政建设的第一责任人，要严格执行廉洁自律各项规定，自觉作反腐倡廉的表率。
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