“两会”专题报道
“提速”农村改革发展

    农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。
    经过多年探索和积累，我市新农村建设已站在一个新的历史起点上。农业产业化规模初成，渔业、畜牧业等优势产业加快发展，休闲观光农业等新兴农业发展空间扩大，农业龙头企业强势发展，农业品牌做大做强，农民科技素质普遍提高，农业和农村基础设施建设不断完善，农村生产生活条件进一步改善。
    卓然的成绩显示，我市新农村建设已然进入了新的发展阶段，但我们也应清醒地看到，农村始终是全面建设小康社会的难点和重点。尤其是今年，这场上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机还在扩散和蔓延，将对农产品价格、农民工安置和农民增收造成不同程度的影响。
    在今年的《政府工作报告》中，再次提到：“三农”问题，始终是关系经济社会发展的根本性问题，必须作为全部工作的重中之重。对此，代表、委员们都非常赞同支持，并提出了许多有针对性的意见和建议。
支撑现代农业腾飞
    农业是安天下、稳民心的战略产业，可以说，没有农业现代化就没有城市现代化，更没有国家现代化。我市的农业现代化发展始终紧紧围绕农民增收展开，面临国际金融危机的冲击和其所带来的机遇，现代农业的规模发展是对抗危机、保证农民增收和农村稳定的有效途径。
    对此，许多代表、委员感同身受，并提出了由实践中总结出的建议。韩吉光代表认为，加快培植并形成一批竞争力、带动力强的龙头企业集群，可以将农业主导产业、主导产品以及科技型农民的培养全部纳入到龙头企业的带动之下，以实现做大做强农业龙头企业、提高农业产业化水平、拓宽农民增收渠道、提高农民科技素质等“多赢”的目标。周天奎代表认为，休闲观光农业的发展，要确保从生态、高效入手，以旅游业的全面发展带动服务业的快速升级。
    今年我市发展现代农业的侧重点是大力培植渔业、畜牧业等五大主导产业，集中建设一批优势农产品基地，积极发展休闲观光农业、加快培育农业龙头企业、培育壮大农村专业合作经济组织、加强农产品品牌培育和宣传推介、大力发展农村二三产业、加大农技推广力度、加强农民科技培训、继续实施放心农资网络工程、加强农业标准化和农产品质量安全工作以及加强动植物疫病防控。
    这些将要逐一实现的举措无一不体现着决策者们对东营实际和当前农业发展特征的全面把握，它们适应农村改革发展的新形势，顺应广大农民过上美好生活的新期待。
农民生产生活更加便利
    加强农村公共设施建设，是建设新农村的重要基础条件。而要着力改善农民生活生产条件，就必须进一步加大投入力度，从农民最需要解决的“水、电、路、气”等问题入手。
    韩吉光代表认为，可以采取围绕农业项目规划进行基础设施建设的方式，整合资源、形成合力，在改善农民生产生活条件的同时，加快农村建设步伐、促进农业快速发展，使广大群众普遍享受到发展的成果。马俊常委、周天奎代表都提出，农村基础设施建设，是一家一户办不了也办不好的事，必须依靠政府加大投入。
    在2008年的10件便民实事中，半数以上都侧重改善农村生产生活条件。在今年的《政府工作报告》中，我们看到了更多：推进农田水利基本建设，实施宫家闸等引黄工程建设改造，搞好麻湾总干等3条灌渠节水改造，建设一批农田节水工程，治理神仙沟等6条排水河，除险加固水库2座，改造中低产田12万亩。实施利北和淄河中游风沙片综合治理。推进农村电网建设，新建改造农村变电站16座。建设改造农村公路300公里。加强农村清洁能源建设，新增沼气用户 8000户。实施农村饮水巩固工程，解决8.4万农村人口饮水安全问题。扩大“万村千乡”市场工程和“两进”工程覆盖面，实施放心粮油食品工程和农户科学储粮工程。加强村庄规划改造，改善农村面貌。每一项工程的实施，都凝聚着党和政府对百姓的关爱，带着信任与热情，广大农村群众在走向小康生活的道路上走得无比坚定、踏实。
农村改革“多点突破”
    周天奎代表对报告中提到的农村改革，尤其是有关土地的内容颇感兴趣，他说，允许农民按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的土地规模经营，可以将一部分农民从土地中解放出来从事其他行业，让土地经营权流转到少数农民手中，增加土地集中使用的受益权，大大有利于增加农民的收入。刘廷章委员和宫长庆代表关注的则是农村的失地、无地农民，建议关注其生活保障问题，切实加大对其进城经商的扶持力度，帮助他们早日走上致富之路。
    有关土地的改革内容是这次“两会”上代表、委员热议的焦点之一。“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务”是我市深化农村改革的重要部分，也是核心环节。除此之外，我市还将深化农村产权制度改革，积极探索农村集体经济的有效实现形式；全面启动林权制度改革，加快建立现代林业发展机制；推进农村金融体制改革和创新，加快培育农村金融体系，鼓励更多的信贷资金投向农业和农村；加快推进农场改革，增强发展活力；全面落实各项强农惠农政策，减轻农民负担，调动农民的生产积极性；加大对“三农”的财政支持力度，建立财政投入稳定增长机制。
    改革未有穷期，发展永无止境。我市将在新的一年里，按照党的十七届三中全会的重大决策、重大部署，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展的力度，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。(本报记者 韩晓)