各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
　　为积极应对全球金融危机的冲击,认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需特别是消费需求的一系列政策,充分发挥流通在扩大消费、促进消费升级、拉动经济增长中的重要作用,根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号)精神,现就搞好流通、扩大消费,促进经济发展提出以下意见。
　　一、充分认识搞活流通的重大意义
　　1.流通是连接生产与消费的桥梁与纽带,是社会再生产的重要环节,由生产到消费最终要靠流通来实现。随着市场经济的发展,流通已成为国民经济的先导性行业,成为经济发展的重要支柱产业,在连接产需、引导消费、促进生产、拉动经济增长中起着重要的作用。各级、各部门要进一步统一思想,提高认识,重视和加强流通工作,采取切实有效的措施,积极推动流通业的发展,进而推动整个经济与社会发展。
　　二、努力构筑农村现代商品流通网络
　　2.继续推进“万村千乡”市场工程。抓好农村和农村社区的商品流通网络建设,进一步扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面,按照规范、发展、提高的基本思路,今后3年再新建改造提升3万家农家店和300个区域商品配送中心。切实加强农村配送网络建设,强化配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能,提高统一采购、配送比重。推动流通骨干企业通过直营、加盟、自由连锁等形式,发展连锁农家店。继续推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合,提高农家店的综合服务功能,实现“一网多用”。切实加强农家店的监管,健全完善制度,强化店长培训,尽快建立起农家店的长效运营机制。推动供销及商贸流通企业联合生产企业,开发适合农村消费特点的产品,增加简包装、低成本、质量好的商品供给,进一步扩大农村消费。3.建立完善农产品流通体系。继续实施“双百”市场工程和农产品批发市场升级改造工程,加强冷藏保鲜、质量追溯、安全监控、检验检测、物流配送等设施建设。积极推动“农超对接”,支持大型连锁超市、农产品流通企业与农民专业合作组织联合,建立农产品直接采购基地,实行标准化生产,促进产销衔接,培育自有品牌。积极推进农产品冷链物流试点,建设鲜活农产品从生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统,降低流通损耗,提高流通效率,保证产品质量和安全。健全农产品市场信息服务体系,强化信息引导和产销衔接。完善鲜活农产品运输绿色通道政策,降低农产品流通成本。2011年前,重点抓好50个大型农产品批发市场的标准化改造,扶持发展30个农产品冷链物流项目。4.健全农业生产资料流通体系。继续推进农业生产资料连锁经营,鼓励农资经营企业加强联合与合作,着力抓好大型农业生产资料流通企业的培育,加强农业生产资料现代物流设施建设,保障市场供应。加强农业生产资料市场调控和监管,促进市场竞争,降低流通成本,切实减轻农民负担。鼓励农民利用合作组织等形式直接采购农资商品。引导和支持农业生产资料流通企业拓展服务功能,为农民提供技术、农机具租赁、测土配方施肥、科学合理用药等多样化服务。
　　三、加快完善城市商业服务功能
　　5.改造提升城市中心商务区。结合城市区位特点和功能定位,加快商业中心的改造提升,推进结构调整,优化资源配置,开拓经营领域,完善服务功能,提高商业聚集度,形成各具特色的城市商业氛围。济南、青岛等市要发挥优势,积极推进总部经济的发展,鼓励大型金融、科技、商务集团入驻,提升城市综合竞争力。6.培育发展城市区域商业中心。按照定位准确、布局合理、设施齐备、功能完善的原则,积极培育发展城市区域商业中心,提升商圈集聚、辐射和服务功能。结合新区开发,高起点、高标准规划建设好新城商业中心,满足区域居民消费需求,促进商业可持续发展。7.切实加强城市社区商业建设。积极推进便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程。切实抓好居民“早餐工程”,鼓励餐饮龙头企业发展主食加工配送中心,推进早餐经营规模化、规范化。鼓励发展大众化餐饮,方便居民的一日三餐。引导支持连锁经营企业,积极开展便利店进社区活动,推动社区便民连锁超市的发展。切实搞好菜市场的改造提升,支持标准化菜市场建设。搞好便民家庭服务信息平台建设,整合各类服务资源,为居民提供安全便利的保洁、搬家、庆典、维修、物业管理等多元化家政服务。培育规范经营的品牌家庭服务企业,推进居民服务业的发展。支持国家级、省级商业示范社区创建活动。8.积极推进特色街区建设。立足城市总体发展要求,结合当地民俗风情、历史文化和生活习惯,积极推进特色街区建设,为居民提供多样化的消费选择。坚持政府主导、规划先行、市场化运作的原则,鼓励和支持企业和个人参与特色街区的开发建设和经营,按照特色定位和建设规划定向招商引店,形成鲜明商业特色。重视和加强服务品牌培育,支持“老字号”企业创新发展。
　　四、积极推进城乡消费升级
　　9.促进城市耐用消费品升级换代。正确处理扩大消费与可持续消费的关系,引导居民科学消费、循环消费。健全旧货流通网络,完善回收、拆解利用和无害化处理系统,积极构建功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收利用体系。在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站,在城乡结合部建立旧货交易市场,满足低收入家庭和贫困群体消费需要。支持龙头企业通过连锁经营等形式,新建和改造一批规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。支持和引导再生资源回收龙头企业进入社区,形成以社区、回收企业和集散市场为载体,布局合理、网络健全、设施适用、管理科学、服务功能齐全的再生资源回收体系。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务,带动新产品销售,实现资源节约。10.积极推进汽车消费。认真贯彻汽车品牌销售管理办法,落实国家支持小排量汽车销售的税收政策,清理、规范汽车购置、落籍、使用过程中的收费项目,促进汽车消费稳定增长。鼓励支持二手车交易市场的改造提升,建立二手车交易信息平台,倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务。加大对汽车报废更新的资金扶持,严格按照国家规定的补贴标准和范围组织实施,加大淘汰力度,促进汽车更新换代。对报废汽车回收拆解企业升级改造给予必要的支持,提高回收拆解的技术水平。11.大力推进家电下乡。继续抓好家电下乡有关政策的贯彻落实,加大宣传推广力度,搞好补贴资金兑付,推进农村家电销售服务网络建设。在组织好冰箱、彩电、手机、洗衣机下乡的基础上,增加电脑、热水器(含太阳能、燃气、电力类)两个补贴品种列入家电下乡政策补贴范围。各级政府要加强领导,精心组织,强化监管,切实把家电下乡工作抓实抓好,扩大农村家电消费,促进农村消费升级。
　　五、创新发展新型消费模式
　　12.积极培育和发展新的消费热点。流通企业要切实加强对销售数据的分析,及时向生产企业反馈市场需求特点及供求信息,引导企业调整产品结构,开发适销对路商品,引导消费结构升级。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。引导个性化、差异化、时尚化、品牌化消费,培育和发展定制类消费。积极开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动。配合安居工程建设,推动家具、家电、家纺、家饰等消费。13.大力促进节假日和会展消费。充分利用节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强等特点,积极开展各类营销活动,扩大市场销售。整合社会资源,因地制宜开展形式多样、内容丰富的消费促进活动。济南、青岛、烟台等城市要充分发挥区位优势,积极打造会展平台,培育一批招展、组展、办展能力强的骨干会展企业,促进会展业发展,带动住宿、餐饮、交通、通信等相关行业的消费。14.进一步促进银行卡使用。加强银商合作,提升电子结算水平,扩大银行卡使用范围,方便刷卡消费。完善对银行卡刷卡的配套支持政策,引导经营者采用银行卡结算,方便消费者使用银行卡支付。鼓励竞争,改善电子支付环境,进一步提高金融服务效率。15.大力发展信用消费。积极推动国内贸易信用保险业务发展,促进和规范商业信用服务的发展,支持建立信用风险分担机制,有效防范信用风险,扩大信用消费规模。认真总结住房、汽车和大件耐用消费品信贷消费经验,扩大信贷消费的范围和种类,扩大消费信贷的资金来源和规模。尽快建立和完善个人信用登记、信用评估等制度,为扩大个人信贷消费提供可靠保证。16.积极开展电子商务。积极推进商业运营模式的创新,重视和加强电子商务平台建设,引导鼓励企业积极开展BtoB(企业对企业)、BtoC(企业对消费者)、CtoC(消费者对消费者)等多种形式的电子交易和网络营销活动。各级、各有关部门要通过多种形式,引导消费者习惯并接受网络购物,支持企业积极开展电子商务。加强调查研究,有针对性地解决制约电子商务的瓶颈,并对开展电子商务的企业给予技术、人才、资金、政策等方面的支持。
　　六、进一步促进流通企业发展
　　17.加快培育大型流通企业集团。继续深化流通企业产权制度改革,推进企业组织形式创新,完善法人治理结构,建立适应市场需求的现代企业制度。支持流通企业打破行政区域、行业、部门和所有制界限,以产权为纽带,实现资产重组,尽快做大做强。推动流通企业加快创立自主品牌,发展销售和物流网络。鼓励流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式,形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势,降低企业经营成本和销售价格,让利于消费者,促进居民消费。省服务业发展引导资金重点支持纳入服务业百强中的35家流通、物流、餐饮企业,重点抓好流通30强企业的培育。各市要选择一批规模较大、成长性好的区域骨干企业、市场予以重点培植。到2012年,全省形成20家以上年销售额过50亿元的流通大企业,其中年销售额过100亿元的流通大企业达到