编者按：为深入贯彻落实全国、全省基层残疾人组织建设会议精神，按照中央７号、省委12号和市委17号文件关于加强残疾人组织建设的要求，认真总结基层残疾人组织建设经验，研究部署新形势下全面加强基层残疾人组织建设工作。2009年11月21日，东营市残联在广饶县召开全市创建全国残疾人工作示范城市——基层残疾人组织建设推进工作会议。会议采取实地参观和大会交流的方式进行。会议的成功召开，进一步总结了经验，明确了今后的努力方向，取得了三个明显效果：一是学到了经验，提高了认识；二是启迪了思想，明确了方向；三是坚定了信心，强化了责任，为促进社会保障体系和服务体系建设提供坚实的组织保障，推动了创建全国残疾人工作示范城市活动深入扎实开展。2009年11月21日，东营市创建全国残疾人工作示范城市——基层组织建设推进工作会议在广饶县召开。市残联领导班子成员，机关各部室主任，各县区残联理事长、分管副理事长和组织宣传部主任以及乡镇残联理事长，共计80余人参加了会议。市残联魏玉玲理事长作了重要讲话。市残联副理事长许建仁同志主持了会议。
魏玉玲理事长在总结讲话中，首先充分肯定了近年来全市基层残疾人组织建设所取得的成绩。她说，全市基层残疾人组织建设呈现出三个明显特点：领导重视，地位提升；注重探索，创新机制；加强指导，思路清晰。截止目前，全市共建立各级残疾人组织2109个，从事残疾人工作的专兼职人员4381人，与全市残疾人的比例达到了1：27.6。县级残联实现了“规格正科、理事长专职、设立党组、计划单列”的要求。乡镇（街道）普遍成立了残联，任命了理事长，选聘了残疾人专职干事，做到有分管领导、有专职工作人员、有独立办公场所、有活动经费，统一印发了各类服务登记册和业务开展情况登记册，建立了系统、完善的残疾人工作档案。各村（居）都建立了残疾人协会，在173个条件比较好的小康文明村建设了残疾人服务代表室，真正解决了农村残疾人有人管事、有人服务的问题。各县区建立了助残志愿者联络总站，乡镇（街道）设立了助残志愿者联络站，村（居）积极推广广饶“爱心助残4+1”模式，大力开展“一帮一、一助一”、“扶贫结对”等扶残助残活动。各县区和乡镇（街道）残联组织规范化建设全部实现了达标。各基层专门协会结合各类残疾人的特点和需求，以解决残疾人工作、生活中的实际问题为切入点，积极主动地开展工作，有力地维护了残疾人的合法权益。在干部配备上，以市县乡三级残联换届为契机，使一批政治素质好、领导能力强、有奉献精神的干部担任县区、乡镇主要负责人。对乡镇（街道）残联理事长的选拔，实行“乡镇政府提名，组织部门和残联共同考察， 代表大会选举，县（市、区）组织部门任命”，保证了人选质量。全市初步建立起了以县（区）残联为主导，乡镇（街道）残联为骨干，村（居）残疾人协会为基础，村级残疾人服务代表室为服务载体的基层残疾人组织网络，真正实现了基层残疾人组织建设“无缝隙、全方位”有效覆盖，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供了有力的组织保障。在看到成绩的同时，我市农村基层残疾人组织建设还面临着工作基础比较落后、服务能力不够强、专职委员队伍作用发挥不够、基层残疾人工作者业务水平亟待提高等问题，严重影响了残疾人事业向纵深发展。
她指出，去年，党中央、国务院颁布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，其重要任务和举措就是要加强各级残疾人组织建设。今年10月，胡锦涛总书记亲临东营视察，提出了新的要求，给予了新的期望。当前黄河三角洲开发建设即将上升为国家战略，我市站在了一个新的历史起点上。今年9月，市委、市政府出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》，这些都为全市残疾人事业加快发展提供了重要的机遇。目前，全市12.1万残疾人中，85%以上的残疾人生活在广大农村。农村残疾人的生活仍然处于较低的水平，纳入低保的人群中残疾人占了较大份额，残疾人家庭生活仍处在贫困与温饱之间，残疾人生活水平与社会平均水平相比，差距不但没有缩小，相反有拉大的趋势。很多残疾人急需的康复、教育、就业、危房改造等基本需求还不能完全得到满足。产生这些问题的原因很多，其中很重要的一条是农村基层残疾人组织建设还十分薄弱。因此，加强农村基层残疾人组织建设已刻不容缓，势在必行。我们一定要认清形势，统一思想，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，找准问题，攻克难点，全面推进农村基层残疾人组织建设工作扎实深入开展。
她强调，基层残疾人组织是我们面向广大农村残疾人的服务窗口、工作平台、全部战斗力的基础。在农村残疾人工作中担负着组织保障、人才支撑和有效服务的重要职责。加强基层残疾人组织建设既是残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要内容，也是推进“两个体系”建设的必然要求。一要选准推动工作的突破口，进一步拓宽为残疾人服务的范围。大力推进“残疾人服务代表室”建设，积极打造“为残疾人零距离服务”的目标，力争“十一五”末在全市20%的村（居）、社区建立起“残疾人服务代表室”，为残疾人提供“便捷、高效、贴心式”服务，共享经济社会发展成果。二要充分发挥基层残疾人组织的作用，切实为残疾人办实事、解难事。只有充分发挥基层残疾人组织网络的作用，涉及残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权等各项残疾人工作才能得到有效落实，残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题才能得到切实解决，残疾人的生活状况和环境才能得到有效改善和提高。三要加强基层残疾人组织规范化建设力度，努力实现“三个活跃”。按照中残联和省残联“城市抓社区，农村抓乡镇”的工作部署，结合我市实际，认真组织开展“城市社区学东营区，农村乡镇学广饶”活动，通过对组织架构、工作机制和业务体系的规范化建设，进一步强化基层残疾人组织“代表、服务、管理”职能。积极发挥各残疾人专门协会的作用，充分运用社会化工作方式，全心全意为残疾人服务。同时，加强宣传教育，引导广大残疾人自强自立。
她要求，一是加强工作的组织领导。各级残联要要进一步提高认识，明确责任，摆上日程，加强领导，牢固树立“不抓基层组织建设是失职，抓不好基层组织建设不称职”的观念，把基层残疾人组织建设作为“一把手”工程，坚持“抓一把手，一把手抓”。各级残联理事长是基层残疾人组织建设的第一责任人，直接抓，靠上抓，一级抓一级，全市上下形成一把手抓组织建设的工作机制。工作中，我们要带着感情、真情、激情、热情做工作，始终保持昂扬奋进的精神状态，坚持工作高标准，精心谋划工作，高质量推进发展；要真抓实干，持之以恒抓落实，以真抓创业绩，以实干求发展；要多听取基层同志意见和建议，关心他们的工作生活和进步发展，进一步激发基层同志的工作积极性，努力形成同心合力推进工作的良好局面。二是建立推进工作的长效机制。各级残联要积极争取把基层残疾人组织建设纳入党委、政府和有关部门的目标考核体系，进一步明确基层残疾人组织机构职能、职责设置、专职委员选聘、管理、考核、激励等内容，形成规范有序的工作长效机制。健全完善基层组织建设考核制度、专职干事和专职委员选聘工作制度和基层残疾人组织表彰激励制度，为基层残疾人组织科学运行、扎实工作提供制度保障。三是加强基层队伍的教育管理。要争取党委、政府支持，将基层残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划，按照中央编办文件精神和要求，“乡镇（街道）残联设在编的专职理事长主持日常工作”，把那些年轻有为的大中专毕业生充实到基层乡镇残联干部队伍中来。残疾人专职委员队伍作为社会工作人才队伍的重要组成部分，要按照国家有关规定进行管理。残疾人专职委员要由各类残疾人担任，按照就地、就近和公开、公平、公正的原则通过民主推选或公开招聘的形式选聘，建立实名制，持证上岗，并把绩效考评和残疾人评价相结合，实行能进能出的动态管理方式。同时，要加强助残志愿者队伍建设，发挥专门协会作用，进一步壮大基层残疾人工作者队伍力量。要注意加强基层队伍的职业道德教育和业务能力培训，不断提高队伍规范化、专业化水平，增强践行“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德要求的自觉性和为残疾人服务的能力。
会上，市残联副理事长聂丽英同志传达学习了全国、全省基层残疾人组织建设会议精神。广饶县残联、垦利县残联、丁庄镇残联以及残疾人专职干事代表分别作了典型发言。市残联调研员尹方奎同志就做好创建示范城市考核验收工作进行了全面部署。最后，各县区残联主要负责人分别作了表态发言。
会议期间，与会人员还实地参观了广饶县丁庄镇和花官乡基层残疾人组织建设情况。
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