东政办发〔2009〕36号　　

各县区人民政府,市政府各部门、单位:
　　市盐务局《关于制盐工业结构调整的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

东营市人民政府办公室
　　二OO九年十一月十一日

关于制盐工业结构调整的实施意见

    为认真贯彻落实科学发展观,提高盐业资源综合利用率和制盐企业核心竞争力,提高食盐专营的水平和质量,根据国家发展改革委《全国制盐工业结构调整指导意见》(以下简称《指导意见》)的要求,结合我市实际,制定本实施意见。
　　一、充分认识制盐工业结构调整的重大意义
　　我市是山东省海盐主产区之一。建市以来,我市盐业得到了较快发展,原盐生产能力由建市初的7万吨燉年发展到2008年底的270万吨燉年,结构调整取得了阶段性成果。全市现有制盐生产企业21家,其中原盐生产能力30万吨以上的3家,30万吨以下15万吨以上的5家,15万吨以下的13家。2008年,生产原盐125.2万吨;购销加碘食盐1.09万吨。规模以上制盐企业实现销售收入2.78亿元,利税4236.9万元;盐业批发企业实现销售收入1.09亿元,利税1391万元。氯碱等盐化工业规模迅速扩大。盐和盐化工业已经发展成为我市的重要产业之一。当前我市制盐企业仍存在“多、小、散、弱”的粗放经营状况,生产技术及装备水平落后,资源综合利用率低,产品品种单一,且质量低而不稳,市场竞争力差,影响了行业的经济增长和可持续发展。各级各部门、单位要站在落实科学发展观的高度,充分认识制盐工业结构调整的重要意义,采取切实有力的措施,加快结构调整步伐,推动我市制盐工业的持续、健康、协调发展。
　　二、指导思想、总体目标
　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以推进制盐企业集约化发展、提高市场竞争力为重点,以制盐企业的组织结构调整为突破口,以体制创新、科技进步为保障,加快产业、产品结构调整步伐,不断提高产品质量,转变经济发展方式,提高资源综合利用率,构建循环经济增长模式,提升行业的核心竞争力。
　　(二)总体目标。到2010年制盐企业的生产规模为:海水制盐达到30万吨以上,岩盐、地下卤水制盐达到10万吨以上,盐工实物劳动生产率分别达到1000吨燉人·年和3000吨燉人·年以上,结晶池塑苫率达到95%以上,原盐生产的机械化率达到90%以上,溴盐联产率达到90%以上,原盐优一级品率达到85%以上,盐业市场秩序更加规范,食盐专营水平和流通现代化水平取得新的突破。
　　三、推进企业组织结构调整,培育和发展盐业集团
　　(一)对成方连片的盐田,鼓励由其中的大企业整合。本着相对集中、合理规划的原则,以资产为纽带,由现有大型制盐企业收购、买断相邻的中小型盐场(厂),壮大自身规模;或以现有大企业为主,兼并、联合相邻的小盐场,组建新的有限责任公司,成为产权明晰、自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税的企业法人,完全按照规范的现代企业制度和法人治理结构运作。
　　(二)对未成片的分散盐田,经当地政府授权,由所在县区盐业公司统一整合。本着因地制宜、因企制宜的原则合理规划,以产销为纽带,由县区盐业公司采取兼并、联合、重组等多种资产整合方式,组建盐业集团。建立和完善公司法人治理结构,对各盐场进行有效管理。
　　(三)制盐企业的组织结构调整要规范运作,严格按程序办理。收购、兼并、联合、重组方案应经当地盐业行政主管部门审查、报县区政府批准后实施,并按规定程序申报制盐许可证。
　　四、以科技进步为手段,加快产品结构调整步伐
　　(一)大力研发盐及盐化工系列产品,重点搞好食盐新品种、阻燃剂产品、农药中间体和农药产品、染料中间体和印染助剂产品、盐化工精细产品的系列开发。
　　(二)大力提高盐业资源的合理开发和综合利用水平,注重清洁生产和节能生产,使卤水化工、水产养殖、盐田生物产业成为制盐工业新的经济增长点。
　　(三)加强工艺管理、生产管理、质量管理和现场管理,进一步提高产品质量,争创国家和省名牌。
　　五、加强现代物流体系建设,推进食盐和工业盐流通现代化
　　(一)按照国家《食盐流通现代化实施方案》的要求,探索建立新型食盐市场供应体系和食品安全保障体系,全面完成国家下达的食盐专营、消除碘缺乏危害的各项任务目标。
　　(二)探索建立两碱工业用盐的现代物流框架体系,按照大宗物资储运及合理调控市场的要求,鼓励大型制盐企业积极参与,实现产销及价格的合理调控,稳定市场供给。
　　(三)积极探讨与两碱企业建立供求战略联盟,实现盐碱两大行业的共同发展。
　　六、严格实行核准制,规范制盐工业健康有序发展
　　(一)对2010年底达不到组织结构调整要求的制盐企业,盐业主管部门吊销其制盐许可证,并函告工商、税务、质监、国土资源等部门按规定吊销相关证照。
　　(二)制盐、制溴企业从事生产经营活动,必须严格遵守审批管理规定,依法分别取得相关的制盐许可证、采矿许可证、安全生产许可证,并履行工商、税务登记手续。
　　(三)新建、扩建和改建的制盐项目,其规模、布局、工艺及装备、能源消耗、产品质量和资源综合利用等指标,必须符合国家发展改革委《指导意见》和我市经济发展总体规划及相关规划要求。
　　七、切实加强组织领导
　　(一)加强领导。成立以市政府分管领导为组长,盐业、工商、国土资源、税务等部门参加的东营市制盐工业结构调整领导小组,负责盐业结构调整中的组织、协调、调度工作。
　　(二)加强宣传。加强对制盐企业的宣传引导,把思想统一到国家发展改革委《指导意见》和市政府的要求上来。(三)狠抓落实。各县区政府要将盐业结构调整工作列入重要议程,成立相应机构,并根据本辖区实际,按照本意见的要求,制定切实可行的实施方案,并认真组织实施。各级各有关部门要依据各自职责,积极给予支持和配合。