(讨论稿)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005 年 10 月 25 日

　　当前,高技术产业已经成为驱动全球经济发展的主要力量 , 正 极大地改变着人们的生产和生活方式。十多年来,我国高技术产业 迅速发展 , 已成为国民经济重要的支柱性产业,对推动产业结构升 级、促进国民经济和社会持续、快速、协调、健康发展发挥了重要 作用。 “ 十一五” 时期是我国培育和形成高技术产业核心竞争力的 关键时期 , 是向高技术产业强国目标迈进的重要开端。大力发展高 技术产业 , 对于落实科学发展观,加快新型工业化进程 ,全面建设小康社会,具有十分重要的战略意义 ,是新时期我国经济社会发展的历史任务。
　　一、现状与形势
　　二十世纪八十年代中期以来 , 根据党中央、国务院 “发展高科技、 实现产业化” 的战略部署 , 按照 “ 总体跟进、重点突破 ” 的发展方针 , 我国高技术产业实现了从小到大的历史性飞跃。
 　　( 一 ) 产业规模高速增长
　　我国高技术产业的产业规模迅速扩大 , 已经成为全球高技术产品的重要生产基地之一。 1994 年至 2004 年十年间 , 我国高技术产业规 模 ( 不含高技术服务业 , 下同 ) 增长约十倍 ,2004 年产值超过 27 万亿元。产业规模已跃居世界第三 , 位于美日之后 , 超过德、法、英、 加等国。高新技术产品出口增长了几十倍 ,2004 年达到 1655 亿美元。 我国在高技术产品出口大国中已跻身世界前二位。一批高技术产品的 产量已位居世界前列 , 在国际市场上占有重要地位。目前 , 我国生产 的程控交换机、移动电话、彩电、若干药品等十多种高技术产品的产 量已居世界第一 , 激光视盘机、显示器、笔记本电脑、青霉素分别占 全球总量的 80% 、 50% 、 40% 、 60% 。我国已经成为信息产品和原料药产品的全球重要生产基地。
　　( 二 ) 推动经济结构调整作用日益显现
 　　我国高技术产业的高速发展有力地推动了国民经济的持续快速 发展和产业结构升级。近年来,高技术产业对 GDP 增长的贡献超过6% 。 2004 年高技术产业占 GDP 比重已达到 48.5%; 高技术产业产值占全部规模以上工业总产值比重已达到 14.5%, 对整个工业产值增长的 贡献率超过 25% 。高新技术产品出口占全国外贸出口总额已超过 1/4,已成为优化我国对外贸易结构的重要力量。高技术产业对传统产业的 带动作用不断增强 , 生物技术的广泛应用已经开始改变传统农业的生产和经营方式,信息技术的广泛应用有力地推动了现代服务业的快速发展,高技术对传统产业的融合和渗透派生出很多新兴产业,为传统 产业在更高技术层次上的发展开辟了广阔的空间。
 　　(三)产业自主创新能力不断增强
 　　我国高技术产业的自主创新能力不断增强 , 一些行业、领域开始具备一定的国际竞争力。自主开发或具有一定知识产权的移动通信产 品国内市场占有率已达到 50% 左右。具有自主知识产权的大型控制系 统的国内市场占有率由空白提高到 30% 以上。一批具有一定国际竞争 力的高技术大企业迅速成长,实施国际化经营 , 向国际市场扩张 , 正在向世界级的跨国企业迈进。生物医药、软件、电子信息产品等一批 高技术产业基地正在逐步形成。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等 地区抓住全球制造业转移的历史机遇 , 走开放型发展道路 , 创新体制 , 营造环境 , 吸引了大量跨国投资和先进技术 , 已经发展成为我国高技 术产业重要的增长极。
 　　(四) 产业发展面临的有利条件
 　　未来十五年是我国高技术产业“继续做大、加快做强”的历史机遇期。信息技术、生物技术、新材料技术等的迅猛发展和交叉融合正孕育着新一轮的科技革命和产业革命,将带动世界高技术产业进入历史性突破时期 ,为实现我国高技术产业局部跨越发展创造了条件。随着经济全球化、科技全球化和全球信息化向纵深发展 , 高技术跨国企 业将继续加快生产能力的转移 , 同时研究与开发活动也加速全球化,为促进我国高技术产业进一步融入国际分工体系 ,提升产业分工地位提供了机遇。在全面建设小康社会的过程中 , 人民生活由 “ 生存型” 向 “ 发展型”升级转型 ,工业化、信息化、城市化进程进一步加快 ,内需的高速增长为我国高技术产业的发展开拓了空间。我国高技术研发和产业化体系的进一步完善 , 将促进高技术产业自主创新能力不断 提高 , 产业核心竞争力不断提升 , 产业自主发展能力不断加强 , 为我国向高技术产业强国迈进奠定坚实的基础。
　　（ 五 ) 产业发展中的主要问题
 　　虽然我国高技术产业得到高速发展 , 取得了巨大进步 , 但与发达 国家相比 , 还存在较大差距。根本的差距是我国高技术产业大而不强 , 主要瓶颈问题 : 一是技术瓶颈。产业自主创新能力不强 , 关键技术受 制于人 , 导致产业缺乏核心竞争力 , 国际分工地位较低。仅从我国在 美国核准的发明专利看 ,2004 年只有美国、日本、德国的几百分之 一。二是投入瓶颈。产业发展投入不足 , 投资增长缓慢 , 将成为产业 长期快速成长的制约因素 ; 由于缺乏有效的政策引导 , 社会投资对高 风险的高技术产业投资热情不足 , 尚未形成有效支持高技术研发和产 业化的社会资金投入机制。三是政策瓶颈。财政、金融、税收、知识 产权、政府采购等尚存在一系列制度性缺陷 , 不能有效支持高技术产业高速发展。如内外资税收制度不统一 , 外资企业税赋的超国民待遇 使国内高技术企业在市场竞争中明显处于劣势。四是人才瓶颈。市场 配置人才资源的机制尚未形成 , 人才流动的体制性障碍尚未消除 , 有 效的人才激励机制尚未完善。人才总量、结构和素质都不能适应高技 术产业快速发展的需要。五是创业投资瓶颈。创业投资是高技术产业 蓬勃发展的重要推动力 , 目前对创业投资企业运作的法律限制、对创业投资的扶持政策缺位以及创业资本的退出渠道缺失等制度性障碍 从根本上阻碍了我国创业技资的　健康发展 , 使大批中小高技术企业难以成长壮大。
 　　我国高技术产业在快速发展的同时 , 将面临诸多挑战。入世过渡 期结束后 , 发达国家将进一步在知识产权、技术标准、技术壁垒、反 倾销等方面的一些措施对我国高技术产业发展的约束有增强之势。我 国长期以来建立在技术引进和仿制基础上的产业发展模式面临严峻 压力 , 高端产品领域围绕知识产权、技术标准等的贸易摩擦和低端产品领域围绕技术壁垒、反倾销的贸易纠纷可能集中暴露出来。随着国 内市场的全面国际化 , 高技术跨国生产企业和流通企业将进一步大规模进入 , 跨国公司将在我国逐步形成一个从生产、研发到流通的相对 独立的体系 , 我国高技术产业和市场将面临更多的冲击。发达国家在 高技术领域的技术垄断地位日益增强 , 如果我国不能提高自主创新能力 , 就有可能在全球化过程中走向 " 边缘化 ", 成为跨国公司的产品和低端要素市场及其加工车间。信息产业的转型、生物产业的兴起为 我国高技术产业发展提供了重大战略机遇 , 同时也可能拉大我国与发达国家的差距。面对发达国家在资金、技术、人才等方面的优势 , 如 果不采取强有力的措施 , 营造良好的有利于战略性高技术产业快速成 长的政策、体制环境 , 如果不能抓住稍纵即逝的发展机遇 , 我国就有 可能在世界新科技革命的浪潮中落在后面。
　　总之 , 我国已经初步具备实现高技术产业由大国向强国转变的基础和条件。今后一段时期是培育和形成我国高技术产业核心竞争力的 关键时期。只要战略思路得当 , 措施得力 , 就有可能抓住全球高技术 产业发展的历史机遇 , 在更多领域形成自主创新能力 , 实现跨越发展 , 从而加快我国向高技术产业强国的目标迈进。
　　二、指导方针与发展目标
　　未来十五年是我国全面建设小康社会并为实现现代化建设第三 步战略目标打好坚实基础的历史时期。把握新科技革命和全球化的重 大战略机遇 , 大力发展高技术产业 , 发挥对经济社会发展的突破性带 动作用 , 对于我国坚持科学发展观 , 走新型工业化道路 , 实现生产力 跨越发展具有重大战略意义。
　　(一)指导方针
　　以十六届五中全会精神为指导 , 着眼于全面建设小康社会和二 十一世纪中叶基本实现现代化的战略目标 , 积极发展对经济社会有突 破性重大带动作用的高技术产业。高技术产业要以 " 立足科学发展 ,着力自主创新 , 完善体制机制 , 促进社会和谐 " 为指导思想 , 要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸 , 按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求 , 大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航 天等产业 , 培育更多新的增长点。按照 " 自主创新、做大做强 , 产业 集聚、规模发展 , 国际合作、整合资源 , 抓大促小、协同并举 " 的指 导方针 , 向 " 产业化、集聚化、国际化 " 方向发展 , 重点发展一批具 有自主创新能力的战略性新兴产业 , 培育形成一批集聚效应突出的高 技术产业基地 , 积极承接一批跨国公司的产业转移 , 加快推动一批高 技术企业向全球发展 , 全面提升高技术产业的自主创新能力和国际竞 争力 , 推动我国向高技术产业强国迈进。
　　“自主创新、做大做强” 就是要坚持把提高自主创新能力、建立相对独立的技术体系与扩大开放、积极参与国际合作结合起来。要建 立以企业为主体的技术创新体系,推动引导产学研联合,采取有力措 施鼓励企业自主创新 , 加强引进技术的消化吸收再创新。要加快高技 术产业化 , 促进自主创新成果和技术转化为现实生产力。要实施国家 知识产权和标准战略 , 在若干关键产业领域形成以自主知识产权为核 心的技术标准体系。调动各方面的积极性 , 集中资源 , 形成合力 , 尽 快突破产业发展核心技术 , 努力推动我国向高技术产业强国转变。
　　“产业集聚、规模发展”就是高技术产业要在一定区域内高度集 聚资金、技术、人才等要素 , 促进科研、教育、生产一体化发展 ; 要 坚持 " 有所为、有所不为 " 的方针 , 整合我国高技术方面的局部优势 , 选择重点产业实现规模发展、战略突破 , 带动高技术产业整体竞争力 的提升。要根据产业发展特色、科技发展基础、经济空间格局、改革 开放进程、资源环境历史条件等因素 , 继续在软件、微电子、电子信 息产品制造、生物医药等领域发展一批特色产业基地。要采取有力的 措施增强产业基地的核心发展能力 , 推动产业基地的环境建设 , 引导 产业基地的良性发展 , 在产业基地的基础发展成为有强大竞争力的产业集群。选选若干对经济增长有突破性重大带动作用、规模达数千亿以上的新兴产业 , 在国家层面上进行战略安排和统筹协调 , 在局部领 域谋求优势和强势 , 取得重大的产业突破。
　　“国际合作、整合资源”就是高技术产业要继续坚定不移地走国际化发展的道路要把握世界产业分工调整的机遇 , 创造良好的投资环境,继续大规模吸纳国际高技术制造业的转移。要逐步提高高技术 跨国公司在我国的根植性 , 加快培育与跨国公司生产经营相衔接的产 业配套体系,扩展产业链。要采取有力措施 , 加强引进消化吸收再创新,逐步形成高技术产业自主发展能力。要进一步发挥海外华人华侨 在技术、资金、人才、市场等方面的资源优势,形成我国高技术产业 发展的竞争优势。要在高技术产业领域进一步加大实施“走出去”战略的力度 , 积极开拓海外市场 , 鼓励设立海外研发机构 , 购并海外高 技术企业 , 有效利用国际资源加快发展。
　　“抓大促小、协同并举”就是要加快发展技术创新能力较强的大型高技术企业 , 突破发达国家的知识产权壁垒,提高产业集中度 , 同时加快中小高技术企业发展 , 增强高技术产业国际竞争力。要通过政 策引导 , 下大力气扶持一批拥有自主知识产权、具有跨国经营能力和 规模经济优势的大型高技术企业 , 通过大企业整合资源 , 带动产业核 心竞争力的综合提高。要营造有利于高技术企业创业发展的政策环 境 , 形成完善的市场机制 , 大力培育高科技中小企业 , 形成在高技术产业专门领域中具有一定竞争力的小巨人企业。要推动大型高技术企 业之间、大企业与中小企业之间在研发、生产、市场、人才培养等方 面建立战略联盟 , 整合优势 , 形成合力。
　　（二）发展目标
　　要按照 " 继续做大、加快做强 " 的总体思路 , 加快我国高技术产业发展。高技术产业发展目标是:
    ----继续保持高技术制造业规模的高速增长。从 2004 年到 2010 年 , 高技术制造业产值力争保持年均增长 20% 以上 , 由 2.7 万亿元 增加到 10 万亿元 ; 增加值由 0.66 万亿元增加到 1.8-2万亿元,占GDP 的比重由 4.85% 上升到 10%, 左右 ; 高新技术产品出口年均增长 10% 左右 , 由 2004 年的 1655 亿美元增加到约 3000 亿美元 , 占全国外贸出口的 35% 左右。初步成为信息产业强国、生物产业大国 s 其中 , 电子信息产品制造业要实现增加值 12000 亿元 , 生物产业实现增加值 5000 亿元 , 航空航天产业要有突破性增长 , 成为高技术产业新的增 长极。到 2020 年 , 高技术制造业增加值占 GDP 的比重力争达到 15% 以上 , 高新技术产品出口占全国外贸出口的 45% 左右。
    ------大幅度提升高技术服务业发展水平。要大力发展软件业、通 信业和信息服务业等高技术服务业 , 加快高技术服务业的全面、广泛 渗透 , 积极参与国际竞争和全球服务 , 迅速扩张产业规模 , 力争到 2010 年我国软件和系统集成销售收入达到 1 万亿元 , 通信和信息服 务业务收入达到 1.5 万亿元。
    ------产业创新能力和国际竞争力大幅度提高 .在继续做大的基础 上 , 要强化自主创新 , 力争做强。把提高创新能力、提升核心竞争力 作为做强高技术产业的根本任务。到 2010 年高技术产业创新能力和国际竞争力大幅度提高 , 产业技术的对外依存度明显下降 , 高技术产 业收入占增加值的比重达到 10% 左右 , 我国自主发展的高技术产 业增加值达到 50% 以上 , 自主生产的高新技术产品占高新技术产品出口总额的比重提高到 15% 左右。在集成电路、生物医药、下一代 网络、软件等战略性领域取得突破性进展。
    ------形成一批具有国际竞争力的大型高技术企业。要下大力气扶 持一批拥有知识产权、具有跨国经营能力和规模经济优势的大型高技 术企业 , 通过大企业整合科技资源 , 带动产业核心竞争力的综合提高。到2010年 , 培育 20 家左右年销售收入在 500 亿元以上的大型高技术 制造企业 ; 到 2020 年形成 10 家左右销售收入近千亿元的具有一定跨 国经营能力的大型高技术制造企业。优化高技术产业布局 , 形成若干 创新能力较强、产业链条比较完善的 " 千亿元 " 高技术产业集聚地。
    ------培育大批中小高技术企业。要进一步完善高技术企业创业发 展的政策环境 , 形成具有创新活力和比较优势的中小企业群体 , 推动 高技术企业之间建立战略联盟。到 2010 年 , 中小高技术企业数由目前的约 12 万家增长到 25 万家左右 ,2020 年增长到 40 万家左右。
　　三、主要任务
 　　近十多年来 , 我国高技术产业总量规模快速扩张 , 速度战略取得显著成效。未来高技术产业发展 , 要在继续加快做大的同时 , 把培育 创新能力、优化结构、加快做强作为新时期新阶段的主要任务。
　　（一）提升信息产业国际分工地位
　　 信息产业要根据数字化、网络化、智能化总体趋势 , 大力发展集 成电路、软件等核心产业 , 重点培育数字化音视频、新一代移动通信、 高性能计算机及网络设备等信息产业群。要继续充分利用全球范围内信息产业分工细化和产业转移步伐加快的重大机遇 , 发挥我国智力资 源、市场空间、政策环境等方面优势 , 不断提高产业层次 , 实现信息 产业的优化和升级 , 努力改善国际分工地位 ; 在保证信息产业规模持 续增长的同时 , 加强自主创新 , 提升产业核心竞争力 , 努力提高经济 效益 , 实现集约式增长 , 推动我国开始实现由信息产业大国向强国的 转变。要进一步做大信息产业规模。完善体制政策环境 , 创造公平、有 序的市场竞争环境 , 加快建立完整产业体系 , 继续保持我国信息产品 制造业高速增长 , 促进我国由世界制造中心向集地区总部、生产基地、研发中心为一体的方向发展 , 力争使我国成为全球信息产业最佳投资 地。 2010 年电子信息产业销售收入要达到 8 万亿元 , 工业增加值达到 1.7 万亿元 , 年均增长 20% 以上 , 占全国 GDP 的比重要超过 8% 。核心产业竞争力显著增强。要加快芯片、软件、关键元器件等核 心产业发展 , 推进信息产业结构升级 , 提高国际竞争力。要注重培育 信息产业的完整价值链 , 加强薄弱环节 , 在研发 -制造 -销售链条上 要进一步加强技术研发和品牌销售 ; 在元器件 -组件 -整机链条上要 进一步加强芯片及元器件环节 ; 在硬件 -软件 -应用与服务链条上要 进一步加强软件及应用与服务环节 , 形成产业发展的整体优势 , 提升 信息产业国际分工地位。 2010 年我国软件产业销售收入达到 0.9 万亿元 , 约占全球的 10%; 集成电路产业销售收入 2800 亿元 , 占全球的 5%, 成为全球重要的集成电路代工基地。关键技术力争取得重大突破。要在集成电路、软件、通信等若干 领域掌握核心技术 , 提高产业的整体技术水平 , 抢占产业战略制高点。 在微电子技术、软件技术、通信网络技术、高性能计算机、光电子材 料与器讲等领域与发达国家的技术差距明显缩小 , 新一代移动通信、 数字视听产品、下一代互联网等领域技术水平和研发能力力争赶上国际先进水平 , 信息产业专利数量跃居世界前 10 名 , 核心专利数量大 幅提升。培育一批大企业和 " 企业舰队 " 。要积极创造条件 , 培育一批拥有自主知识产权和自有品牌、具有国际竞争力的大企业 , 大力培育" 专、精、特、新 " 的中小企业 , 形成以大企业为核心、中小企业协 作配套的 " 企业舰队 " 。要进一步推动大企业从本地经营、跨地区经 营向跨国经营转变 , 形成一批具有国际竞争力的电子信息产品制造业 跨国企业。到 2010 年争取有 5 家电子信息制造企业进入世界 500 强 行列 , 形成一批知名品牌。
　　（二）大力发展高技术服务业
　　积极培育高技术服务业 , 优化服务业结构 , 提升我国服务业的整 体素质和国际竞争力。要大力发展以信息技术、网络技术和数字技术 为基础的通信业、互联网产业、数字内容产业、现代邮政业、电子商 务等新兴服务业以及系统集成服务业和科技中介服务业 , 为提高国民 经济的运行效率和竞争力提供支撑。要加快培育软件产业 , 促进软件 产品和技术的广泛应用 , 逐步建立起功能完备的软件产业服务体系 , 加速促进国民经济的信息化。要积极推进高技术与传统服务业的相互融合 , 运用高新技术不断提高金融、物流、文化、教育、卫生、旅游 等传统服务业的服务水平和质量 , 创造多层次的服务需求 , 推动传统 服务业向现代化、专业化方向发展。
　　通信业要构筑以《电信法》为核心的法律体系 , 完善监管体系 , 营造公平、公正、有序的电信市场环境。进一步完善通信网络基础设施建设 , 构筑适应未来信息需求的通信网络。提升我国电信企业的持 续发展能力 , 培育世界一流电信企业。建立完善普遍服务基金补偿机制 , 进一步提高电信普遍服务水平 , 实施 " 村村通电话 " 工程。到 2010 年 , 电话用户规模继续保持全球第一 , 电话普及率超过 70%, 互 联网用户接近 2 亿户 , 其中宽带用户约 1.2 亿户 , 宽带用户普及率超 过 10% 。电信业务年收入达到 8000 亿元 , 增加值占全国 GDP 的比重 约 5%c
　　加速数字内容产业发展。制定数字内容发展战略和规划 , 完善相关法律法规 , 整体推进数字内容产业发展。重点发展网络教育产品、 基于优秀中华文化的数字文化产品、网络健康与卫生服务产品、健康的娱乐内容产品等。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快数字内容开发利用的市场化进程 g 促进数字内容产业健康快速发展。鼓励 数字内容企业参与国际竞争 , 积极向海外推广宣传优秀传统文化的数 字内容产品 , 传播中华文化 , 增强文化影响力。加大知识产权保护的 执法力度 , 依法保护数字内容产品的知识产权。
　　大力发展网络产业。尽快消除电信、广播电视、互联网的行业壁 垒 , 促进 " 三网融合 ", 促进不同技术手段网络间的相互业务准入 , 实现资源共享和业务融合互补。通过固定和移动互联网、数字电视等 平台向社会提供网络信息服务。针对新一代互联网 , 及早制定宽带互 联网业务发展战略 , 推动宽带互联网应用。加强网络和信息资源的标 准化 , 提高信息资源的开放程度 , 争取实现不同行业、不同部门、不 同组织之间信息系统的无缝集成。
　　加快发展软件产业和系统集成服务业。在现有产业优惠政策的基 础上 , 完善金融和税收政策 , 充分利用风险投资等多种投资方式 , 促 进软件产业投入。加大国家扶持力度 , 提升软件产业的创新能力 , 大力发展具有自主知识产权的软件产品。采取有效措施 , 鼓励软件出口和软件外包 , 扩大软件定制服务和服务出口。继续加强软件产业基地 建设 , 引导和鼓励企业间的联盟与合作 , 培育大型软件企业。制订政府采购软件产品和服务的目录及标准 , 优先采用国产软件产品和服务 , 推动软件产业快速发展。到 2010 年 , 软件与系统集成的销售收入达到 0.9 万亿元 , 国产软件市场占有率提高到 70% 。
　　加速提升改造传统服务业。加快信息技术在传统服务业中的广泛 应用 , 尤其要大力推进金融、商业、物流、邮政、教育和医疗卫生等 行业的信息化建设 , 促进传统服务业快速发展和结构升级。金融行业要充分依托信息网络 , 优化金融服务 , 促进金融产品创新 , 逐步建立以网络金融为主体的现代金融服务体系 F 商业领域要充分利用信息技术带动资源整合和商业模式创新 , 加强标准体系建设 , 实现传统商业 向电子商务支撑下的现代物流与现代商业转型。建设电子商务信用体系、标准体系、支付结算体系和安全基础设施 , 不断扩大电子商务的应用规模 , 促进电子商务的产业化。邮政业要形成以信息网络技术为核心 , 以现代化物流技术装备为支撑 , 构建符合行业特点的现代物流 系统 , 促进向现代邮政业转型。教育领域要加快信息化进程 , 依托广泛覆盖的网络基础设施 , 大力推进基础教育信息化 , 改善农村和边远 地区的落后局面 , 有效缓解教育资源分布不均衡的状况 , 积极开发丰富多彩的教育信息资源 , 推动全民学习和优质教育资源的共享。卫生领域要发挥信息网络优势 , 优化配置和共享优质医疗资源 , 有效延伸 医疗服务半径 , 提供高效灵活的卫生健康信息和保健服务 , 加快形成 现代医疗卫生服务业。
　　加快对电信、广播、电视、卫生等垄断行业管理体制的改革 , 形成公平公正、有效有序的市场竞争环境 , 制定统一的市场许可制度 , 构建统一的监管体系 , 推动传统服务业向现代服务业的转型。
　　 (三) 推动生物产业跨越式发展
　　生物产业是关系国计民生的战略性新兴产业。 21 世纪生命科学、 生物技术及其产业发展有可能解决人类社会发展面临的食物、健康、环境等重大问题 e 我国人口众多、生物资源丰富 , 经济社会发展中面 临的人口、资源、环境等问题十分突出 , 发展生物产业对我国具有特 殊战略意义。 " 十一五 " 期间是生物技术进入大规模产业化、产业内国际分工格局形成的重要时期 , 要充分把握这一重大历史机遇 , 坚持 " 科学谋划、创新先行、国际合作、重点突破、集聚发展 " 的指导方针 , 采取强有力的措施 , 加速现代生物产业发展 , 为抢占未来生物经济时代国际竞争制高点奠定坚实的技术和产业基础。生物产业要充分 发挥我国特有的资源优势和技术优势 , 面向健康、农业、环保、能源 和材料等领域的重大需求 , 努力实现关键技术和重要产品研制的新突 破。重点发展关系国计民生的生物农业、生物医药、生物能源、生物 环保等产业 , 有效保障粮食安全、食品安全、人民生命健康安全 , 促 进经济社会的全面协调可持续发展 , 为迎接生物经济打下基础。
　　“ 十一五”期间,要建立有利于生物产业快速发展的行业管理体 制、组织体系、技术创新体系和政策法规体系 ; 生物产业增加值达到 5000 亿元 ; 培育 5 个产值上千亿元的生物产业基地 , 形成 5 个左右 销售收入达 400 亿元的生物大企业和 3000 家左右现代生物中小企业。 到 2020 年 , 全国生物产业增加值突破 20000 亿元 , 占GDP 比重达到 5% 。为从根本上解决我国的粮食和食品安全问题提供重要支撑 , 生物医药产业规模进入世界前 5 位 , 生物能源占我国能源消费总量达到8% 。
　　要建立健全生物产业法律体系、政策体系和体制环境。要建立生 物产业发展的协调决策机构 , 抓紧制定国家生物产业发展规划和产业 政策。多渠道增加对生物产业发展的资金投入 , 促进生物产业创业投资发展 , 加大政策性银行对生物产业的资金支持力度。加快构建有利 于产业发展的服务体系 , 完善生物产品市场准入制度 , 加强生物产品 市场监管。
　　要加快生物技术开发和产业化。加强生物产业创新能力基础设施 建设 , 形成若干具有国际先进水平的生命科学研究基地。加强转基因 技术、重大传染病防治等战略高技术研究 ; 推动产学研结合 , 支持生 物企业、大专院校、科研机构之间的战略性技术联盟。组织实施生物 医药、生物农业、生物环保等重大产业化专项。大幅度提高生物产业自主创新能力和国际竞争力。
　　要实施生物产业集聚化发展战略。按照 " 突出重点、突出特色 " 的原则 , 促进我国生物产业基地的合理布局 , 形成长江三角洲、珠江 三角洲和京津冀三个综合性生物产业基地和东北地区、中西部地区若干专业性生物产业基地。
　　(四) 重点培育战略性新兴产业
　　要着眼于国民经济持续快速健康发展的需要 , 以推进结构调整和提高经济增长质量为目标 , 在若干重点高技术领域组织实施一系列“ 产业行动计划”,加快培育新的经济增长点 , 大力推进高技术产业化。重点培育信息新技术产业和新药产业 , 加快发展航空航天产业和 新材料产业 , 积极引导和扶持先进能源产业、先进环保产业 , 为全面 建设小康社会做出应有贡献。
　　“ 十一五”期间要培育并形成数字电视、下一代互联网、基因药 物等若干千亿元以上的新兴产业群 , 建设 30 个规模超百亿的高技术产业基地 , 形成百家左右具备核心技术优势、创新能力强、销售收入 超百亿的高技术龙头企业。
　　加快发展民用航空航天产业。民用航空产业要加快发展支线飞 机、通用飞机和直升机产业 ; 完善民机、发动机、机载设备的研发和 生产基础设施 , 增强产品产业化和规模化能力 , 提高国内市场份额，实现部分出口 ; 扩大国际间的工业合作规模 , 成为民机领域的国际合 作伙伴和供应商。民用航天产业要进一步强化卫星、运载、地面设备 的研制 ; 完善国家陆地卫星数据中心、卫星服务设施和地面配套设施 , 增强卫星数据综合应用能力 ; 促进卫星地面系统产业化 , 扩展卫星应 用的领域 , 加速卫星遥感应用产业、卫星导航产业的形成。
　　大力发展先进能源产业。重点发展 : 大型风力发电特别是海上风 力发电装备 ; 太阳能电池成套制造技术以及新型太阳能电池 ; 培育生 物质能源产业链 , 促进生物乙醇、生物柴油技术的产业化 ; 推动燃料电池技术的产业化进程 ; 突破地下煤层气开采与富集关键技术 ; 开展 煤炭多联产优化技术 , 提高煤炭综合利用效率 ; 建设 200MW 高温气冷 堆示范电站。
 　　重点发展先进材料产业。主要是电子信息材料、生物医用材料、 环境友好材料、航空航天材料、新型能源材料、稀土功能材料、激光 材料等高性能新材料。应优先发展航空航天、生物、信息等高技术产 业和国家重大工程急需的关键新材料。
　　优先发展现代农业。主要是围绕新阶段农业和农村经济发展的需 要 , 以农业高技术的综合应用为中心 , 积极推动生物、信息等先进技 术在农业中的集成与应用 , 推动农业产业结构优化升级 , 提高农产品 市场竞争力 , 促进农业增效、农民增收和农村经济的可持续发展。
　　积极发展新兴仪器仪表自动化产业。重点开展新一代自动化主控系统、智能仪表、新型科学仪器、专用分析仪器、新型医疗设备、新 型计量检测仪器等研发及产业化 , 加快形成高技术制造业新的增长点。
　　适时发展海洋资源产业。制定国际海底资源开发利用规划 , 大力发展深海技术 , 逐步完善高技术装备体系 , 加快热液硫化物、富钻结 壳矿等国际海底矿产资源的勘探和深海生物基因资源的研究 , 建设国 家深海技术基地 , 抢占国际海底资源开发利用的先机。培育高技术海 洋养殖业 , 开发海洋生物资源及生物制品。
　　( 五 ) 提高产业自主创新能力
　　“十一五” 期间要实施国家重大创新工程 , 推进国家创新体系建设取得突破性进展 , 企业技术创新和科技技入的主体地位显著增强；全社会科技资源配置效率明显提高 ; 初步形成布局合理、资源共享、运转高效的国家创新能力基础设施架构 , 为科技发展和自主创新提供 有力支撑 ; 培养和集聚具有创新精神和能力的高层次科技人才 ; 在重 要产业领域 , 突破制约产业发展的关键技术与装备瓶颈 , 提高产业的自主发展和可持续发展能力。
　　要采取更为有效的政策措施 , 推进国家重大创新工程的实施。一是要进一步深化体制机制创新 , 建立企业为主体、产学研联合为主要 形式的技术进步机制 ; 二是要采取积极的财税金融政策 , 加大对企业自主创新和消化吸收的政策支持力度 ; 三是调整各级政府科技经费支 出结构 , 向以企业为主体的技术创新倾斜 , 强化企业的创新主体地位 ;四是实施创新人才工程 , 把国家重大工程建设和国家创新能力基础设 施建设与培育和集聚一流人才结合起来 , 把引进技术与引进人才结合 起来 , 充分利用海外华人智力资源 , 提高我国产业创新人才的国际化 程度。

　　要加快国家创新体系建设 , 以深化经济、科技、教育体制改革为 动力 , 通过知识创新工程、技术创新工程、 985 工程等重点工程的实 施 , 加强我国知识和技术源头的创新能力 , 着力优化我国科技资源的战略布局 , 促进科技要素向企业集中 , 形成以企业为主体的产业自主 创新格局 , 为提高我国产业的国际竞争力提供坚实的支撑。
　　要加强创新能力基础设施建设 , 构建我国自主创新的重要物质基 础条件。在前沿科学研究的重点领域 , 启动建设一批如散粒中子源、强磁场装置、新一代天文望远镜等国家重大科学工程 , 为科学领域的 原始性创新提供强有力的支撑 ; 在部分学科领域建成一批具有世界一 流水平的研究与实验基础设施 , 为突破重大关键技术 , 获得自主知识产权奠定重要基础 ; 继续建设一批高水平的国家工程研究中心 , 加速 科技向现实生产力的转化 ; 完善科研保障和技术创新服务设施 , 形成社会化的创新公共服务网络。
　　要大力支持企业提高自主创新能力 , 发挥企业在推进产业技术进 步中的主导作用。在重点产业领域继续支持一批行业龙头企业建立国 家工程实验室和企业技术中心 , 组织实施企业技术中心创新能力建设 专项。积极鼓励和支持跨国公司在华建立研发中心 , 开展本土化研发与创新 , 加快国际产业创新资源向我国转移。
　　（六） 加快产业集聚式发展
　　在发挥市场配置资源基础性作用的同时 , 加强政府宏观规划和政策引导 , 促进高技术人才、资金和技术向优势区域集中 , 加快区域高 技术特色产业和优势产业的发展 , 建设一批高技术产业基地 , 逐步形 成高技术产业集群 , 打造我国高技术产业的群体优势和局部强势 , 形成高技术产业增长极 , 带动区域经济快速发展。到 2010 年 , 初步形 : 成若干各具特色、产业集聚度较高、销售收入超千亿的电子信息产品 制造、生物、软件、光电子和微电子等高技术产业基地。
　　产业基地的建设和发展要坚持 " 突出重点、突出特色 " 的原则 , 形成从基础研究、技术研发、产业化到规模化发展的能力 , 形成产业 发展完整的产业链体系 , 提高我国高技术产业的整体竞争力。
　　东部地区要以已形成高技术产业优势的长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区为核心 , 大力推动产业链向高端环节发展 , 进一步提升电子信息产业、生物产业、微电子产业和软件产业等基地的创新能力 , 加快东部地区高技术产业做大做强。西部地区要强化具有资源优势和 地区特点的产业基地建设 , 努力形成西部特色优势的产业链 , 推进以西安、成都、重庆、绵阳、杨陵为桥头堡的若干专业化基地建设。东 北地区要结合振兴东北等老工业基地的战略部署 , 充分发挥在新型装 备制造业、医药制造业和新材料领域的比较优势 , 推进形成数控机床、 汽车电子、光通信、医药等产业链。中部地区要充分利用在制造、信 息和生物等方面的产业和技术基础 , 选择有特色、创新能力较强的地区发展若干高技术产业基地 , 促进中部崛起。
　　（七）培育壮大高技术企业
　　国家要加强产业规划和政策引导 , 促进各类资源和要素向企业转 移 , 扶优扶强 , 推动形成一批具有较强核心竞争力的大型龙头高技术 企业集团 , 提升产业的整体竞争力。要进一步完善高技术企业发展的 创业氛围 , 通过实施高技术企业创业工程 , 促进中小高技术企业向 " 专、精、特、新 " 方向发展 , 形成具有创新活力和比较优势的中小企业群体。初步构建起大、中、小企业合理分工协作的高技术产业体 系。到 2010 年 , 培育年销售收入在 50 亿美元以上的大型高技术企业20家左右 , 中小高技术企业约 25 万家。
　　充分发挥市场的基础性作用。利用国家产权制度改革 , 完善法人 治理结构 , 建立产权清晰、权责明确的管理体制 , 进一步优化企业生 产、技术、组织和管理结构 , 提高企业适应市场变化的能力。企业要 通过重组、并购、强强联合或建立战略联盟等形式 , 实现低成本扩张 , 提高产业集中度 , 形成一批具有国际竞争力的龙头企业和跨国企业。要继续实施 " 走出去 " 战略 , 利用国际人才、技术和资金资源 , 在海 外建立研发设计中心 , 参与前沿技术和标准研究开发 , 加快企业国际 化步伐 , 逐步确立在世界产业分工体系的有利地位。要利用国家现有 知识产权保护政策框架 , 加快建立 .以大企业为主的行业标准研究和制 定体系。要针对不同高技术产业领域 , 采取适宜的差异化策略 , 避开 实力雄厚的世界跨国高技术企业锋芒 , 寻求适合企业自身的发展空 间 , 增强自我发展能力。
　　有效地发挥政策导向作用。制定适宜的政策措施 , 积极引导社会 加大对企业技术创新活动的投入 , 形成以企业为主体、产学研相结合 的技术创新体系 , 为企业加快提升自主创新能力提供必要支撑。通过 体制创新、拓宽融资渠道和强化政策支持等措施 , 营造良好的创业氛 围 , 鼓励和吸引海内外各类投资者在我国创办专业特色明显、创新能 力强的中小高技术企业。在税收优惠、政府采购和国家重大项目等方 面 , 重点向高技术企业倾斜 , 特别是对高技术产业发展有明显带动作 用的高技术大企业要给予优先扶持。进一步强化政府服务功能 , 推动 建立高技术中小企业社会化服务体系建设 , 为高技术中小企业提供创 业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、技 术支持、人员培训等服务。
　　( 八 ) 采用高新技术改造提升传统产业
　　要全面贯彻党的十六大精神 , 加快高新技术改造传统产业步伐。发挥信息化对工业化的带动作用 , 大力发展电子商务 , 推动企业信息 化。加快信息技术、现代生物技术等高新技术和产品向传统产业的渗 透 , 用新材料、新能源代替传统材料和传统能源 , 改变传统产业的生 产和管理方式。发展循环经济 , 改变高投入、高消耗、高污染的传统 工业化道路 , 走出 d 一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子 , 实现国民经济和社会的可持续协调发展。
　　要在传统产业的各个行业大力采用信息技术 , 实现传统产业研发设计的协同化、供应链管理的网络化、制造产品的数字化、生产过程 的柔性化、自动化和绿色化 , 提高传统产业的管理水平和生产效率。
　　要加强先进适用技术的推广应用。针对我国传统产业目前存在的能源耗费大、资源消耗严重、环境污染高和经济效益低的现状 , 选择 一批先进适用技术 , 以市场为导向 , 制定积极的财税鼓励政策 , 引导 企业推广应用节能、环保、资源节约型技术和产品。要促进传统产业 循环经济发展 , 围绕循环经济发展有很大潜力的钢铁、有色、建材等 产业领域 , 对促进循环经济发展的重点产品、关键工艺技术进行产业化。
　　结合国家经济建设的重大工程 , 在能源、交通运输、冶金、石化 等装备领域组织一批重大技术装备研制 , 提高我国重大技术装备的自 主化程度 , 提高我国重大技术装备的研制能力和水平 , 缓解目前阶段 我国在重大装备方面严重依赖国外的被动局面 , 保证我国国民经济和 国防建设的安全。
　　根据我国产业结构调整和可持续发展对产业技术的重大需求 , 在 重要的传统产业领域 , 组织实施一批重大产业技术创新专项 , 突破一 批制约产业发展的共性关键技术瓶颈 , 缓解能源、资源、环境约束 , 为支撑新型工业化道路和可持续发展战略提供重要保障。
　　四、重大工程和重点专项
　　（一） 重大工程
　　1 、新一代移动通信工程
　　新一代移动通信网络是未来国民经济和社会发展的重要基础设施 , 加快发展新一代移动通信技术和建设新一代移动通信网络对促进 我国信息产业快速发展和提升社会生活质量具有重要意义。要重点发展新一代移动通信技术 , 适时建设新一代移动通信网络。主要目标是 : 形成拥有自主知识产权的新一代移动通信系统的科研、产业化及网络运营支撑能力 , 建立并保持我国在新一代移动通信领域技术发展上的 竞争优势 , 带动我国移动通信产业及相关微电子、仪器仪表、软件等 配套产业的发展。工作重点是网络规划与建设 , 研究开发网络系统设 备、增强型移动通信技术、核心芯片、商用终端及产业化 , 组织开发 基于新一代移动通信网络的应用软件和增值业务。
　　2 、下一代互联网工程
　　基于IPV6协议的下一代互联网将成为未来网络经济社会的重要基础设施。发展下一代互联网技术和建设下一代互联网络关系到国民 经济、人民生活和国家安全 , 是国家科技水平和综合国力的重要体现。 主要目标是突破下一代互联网关键技术和设备 , 建成全球最大规模的 下一代互联网络 , 促进在经济社会生活中的广泛应用 , 带动信息产业 和互联网产业的快速发展。主要工作内容 : 在十五期间建设的下一代 互联网示范工程 (CNGI) 基础上 , 进一步开展网络基础设施建设 , 加 快网络工程技术、网络中问件技术和重大网络应用系统等的开发及产 业化 , 加强网络资源共享和网络互联互通的标准化工作。
　　3 、先进计算工程
　　先进计算工程是要构建以网格技术为基础、下一代互联网络为支撑 , 由超级计算机、先进计算平台和先进计算应用所组成的具有高性 能、高可信和高效能特性的国家先进计算与信息服务的基础设施。先 进计算工程是信息产业发展的制高点 , 能形成跨学科、跨地域的虚拟 计算环境 , 能消除信息孤岛、实现计算资源充分共享、降低国家信息 化成本。先进计算工程的建设目标是在我国建成具有国际领先水平的 一体化先进计算环境和信息服务平台。主要建设内容是基于网格的先 进计算平台基础设施、基于 IPv6 的先进计算环境、先进计算典型应 用、网络环境下高效能超级计算机系统等。
　　4 、民用飞机产业工程
　　航空工业是国家发展和安全保障的战略性产业 ,对我国经济发展、国防建设、科技进步和民族振兴具有重大意义。“十一五”期间 要实施民用飞机产业工程 , 重点发展大型运输机和系列化的支线飞 机、通用飞机、直升机。主要任务一是要启动大型运输机的研制 , 争 取在 2015 年前交付使用大型军用运输机和大型民用货机 , 适时启动大型客机的预研。二是支线飞机要实现客运型、货运型、公务机型以 及特种机型的系列化 , 满足多种用途。三是通用飞机和直升机要形成自主开发的能力 , 实现产品系列发展。四是开展先进发动机的合作研 制 , 继续扩大转包生产。推动航空工业跨越式发展。
　　5、先进核技术产业工程
　　实施先进核技术产业工程 , 是国家能源安全的重要保障 , 是和平时期保持和发展我国核技术力量的必要手段 , 我国应争取尽早掌握新 一代先进核能技术 , 实现跨越式发展。 " 十一五 " 期间要重点发展先 进核能技术 , 加速核技术在各个行业的应用。建设 200MW 高温气冷堆 示范电站 ; 研究开发具有我国自主知识产权的百万千瓦级先进压水堆 核电技术 , 适时建设示范电站 ; 加快快堆核电站关键技术和工程设计 的研究 , 适时建设以商用为目标的原型快堆电站 ; 开发新的核燃料后 处理流程 ,2010 年建成中试处理厂 ; 要加快核技术在工业、农业、医疗卫生、环境保护、资源勘探和公众安全等领域的广泛应用 , 重点 支持核能海水淡化示范工程、同位素生产堆、新型放射诊断和治疗装置与药物、新型辐照加速器等辐照装置及其应用 ,2010 年核应用技 术产业规模超过 1000 亿元。
　　6 、卫星应用产业工程
 　　发展卫星应用产业是促进航天事业发展、培育新兴产业、推动科技进步、提高国家综合实力的重要手段。要进一步加快我国卫星通信 产业、卫星广播电视产业、卫星遥感产业和卫星导航产业的发展。 " 十 一五 " 期间 , 要加快发展各类遥感卫星 , 建立和完善长期、连续、稳 定、自主的空间基础设施 ; 建设陆地卫星地面系统 , 形成覆盖全国的 卫星数据接收网络和数据处理服务系统 , 形成强大的空间数据管理和 信息处理能力 ; 卫星遥感应用产业要重点围绕土地利用、城市化及荒 漠化监测 , 农作物、森林等可再生资源的监测和评估 , 灾害监测和环 境监测 , 工矿安全运行监测等公益应用领域 , 建立行业遥感应用体系 和区域遥感应用体系 ; 卫星导航产业以规模化发展为核心 , 以综合大型应用系统建设为重点 , 加速卫星导航设备的标准化和产业的发展 , 突破兼容系统导航卫星关键技术 , 解决导航与应用系统融合的集成方案。
　　7、生物医药产业工程
　　生物医药产业是全球高技术产业竞争的核心领域之一 , 是我国实施生物经济强国战略的重要方面。实施生物医药产业工程是抢占生物 产业发展先机的重要手段 , 是提高人民健康水平和生活质量的重要保 障。 " 十一五 " 期间 , 要围绕提升医药产业创新能力和可持续发展能 力 , 针对严重威胁人民健康重大疾病开展新药研制 , 加快一批具有自主知识产权的生物药物、化学合成药物、重大传染病防治疫苗、现代中药、重大生物医学工程产品实现产业化 ; 建立以企业为主体的生物 医药产业研究开发平台和产业化工程化平台。
　　8 、知识创新工程
　　建设中国科学院知识创新工程 , 发挥多学科综合优势进行系统集成创新 , 有力地推动新兴、交叉学科和科技生长点的形成 , 是建立适 应我国经济社会全面协调可持续发展要求、面向未来的科技布局的重 要举措。 " 十一五 " 期间 , 要继续建设中国科学院知识创新三期工程 ,重点建设若干科技创新基地和加强重大交叉科学前沿基础研究基地 , 建设若干重点园区改造建设项目 , 以信息化为龙头 , 加强各类平台网络、科技文献数据等平台建设 , 实现资源综合集成和共建共享 , 建立 有利于人才脱颖而出、有利于人才流动、有利于人尽其才的创新机制 和创新环境、使科技进步更好地服务于我国经济社会全面协调可持续 发展。
　　9 、国家重大科技基础设施建设工程
　　国家重大科技基础设施是国家创新体系的重要组成部分 , 是在前 沿科技领域取得重大突破的重要保障 , 是国家科技实力的重要标志 ， 要加强重大科技基础设施建设 , 构建自主创新的重要物质基础条件 , 为科学技术的原始性创新提供强有力的支撑。 “十一五 ”期间 , 要面向国际科技前沿 , 在我国具有相对优势和国家现代化建设需要的战略 性技术领域 , 启动建设散裂中子源、强磁场实验装置、新一代天文望 远镜、海洋科学综合考察船、航空遥感系统、结冰风洞、中国大陆构 造环境监测网络、蛋白质科学研究设施等若干国家重大科学工程 , 取 得一批具有重大科学意义的创新成果、为国家经济建设、国防建设和 社会发展做出基础性、战略性和前瞻性的贡献。
　　10 、重大技术装备研制工程 重大技术装备是国家重大工程建设的重要物质技术基础 , 是国家综合国力的重要体现 , 是产业核心竞争力的重要标志。 " 十一五 " 期 间 , 要研制百万千瓦级核电设备、重型燃气轮机及联合循环发电设备、 特高压交直流输变电设备等一批清洁、高效的能源技术装备。要研制百万吨级大型乙烯关键设备、大型宽带薄板冷热连轧成套装备等一批 流程工业急需的高水平技术装备。要研制铁路现代化成套装备研制、30-50 万吨超大型油船等一批满足基础工业需求的技术装备。要通 过实施重大技术装备研制工程 , 形成一批具有自主知识产权的关键核 心技术和装备 , 培育一批集系统设计、成套、工程总承包和服务为一 体的大型企业集团 , 大幅度提升我国重大装备的自主研制能力 , 掌握 产业发展的自主权。
　　（二)重点专项
　　1 、国家工程研究中心建设专项
　　以促进我国主导产业和战略性产业国际竞争力的提高为目标 , 有 重点地选择一批国家工程研究中心 , 进一步强化重大科研成果工程化 和系统集成能力 , 增强持续创新能力。在部分具有较好产业化前景的 高新技术领域、资源环境领域和重大关键技术领域继续建设若干国家 工程研究中心。
　　2 、国家工程实验室建设专项
　　" 十一五 " 期间 , 重点在涉及国家战略性产业、支柱产业、资源 环境、重大工程所必须解决的重大前沿技术和关键技术开发、重大工 程试验与仿真、关键重点检验检测等领域建设一批国家工程实验室 , 成为产业技术创新重要基础设施 , 促进产业自主创新能力和产业核心 竞争能力的提升。
　　3 、企业创新能力建设专项
　　根据产业发展需要支持一批相关领域具有解决产业重大技术问题能力和条件的企业技术中心 , 通过创新基础条件建设和承担相关产 业关键、共性技术研发任务 , 促使其形成产业技术持续创新的能力和 条件。
　　4 、重大产业技术开发专项
　　重点攻克一批清洁高效能源开发技术、现代流程工业关键技术、 先进装备设计制造技术、可持续发展及安全保障技术。
　　5 、光电子和新型元器件专项
　　建立若干光电子与新型元器件研发中心 , 提高产业创新能力。在光电子器件领域主要支持光通信器件、光显示器件、光存储器件、光 电子材料等。在新型元器件领域主要支持表面贴装元器件、敏感元器 件及传感器、新型电力电子器件、高频频率器件、新型机电组件、绿 色电池、电子专用材料、国家信息化工程所需关键信息设备专用集成 电路与半导体器件等。
　　6 、数字电视专项
　　 重点支持数字电视前端设备和系统、数字电视专用集成电路、数字电视专用软件、节目制作设备、新型显示器件等的研制、开发和产 业化 , 建设国家数字电视工程中心。
　　7 、信息服务业专项 
    重点支持信息服务业关键共性技术研发 , 发展软件服务业 ( 含集成电路设计服务业 ), 开发建设一批具有社会公益性和产业带动作用 的信息资源库 , 促进我国下一代信息网络的形成 , 构建信息服务支撑 平台 , 开展信息服务示范。
　　8 、新能源与可再生能源专项
    重点支持大型风力发电、光伏以及太阳能热发电、新型太阳能电池、生物质能等可再生能源 , 氢能以及燃料电池系统等移动电源、车 用及艇用燃料电池动力系统。
　　9、农业生物技术重大专项
    重点支持利用现代生物技术培育优质高产农作物品、畜禽品种和重要林木品种 ; 开发新型生物农药、生物肥料 、 饲料用酶制剂、农药及其它污染治理用制剂、新型畜禽疫病疫苗与诊断试剂等绿色生物 制品。发展植物、动物和微生物生物技术 , 加快优良品种和重要绿色农业投入品的产业化。
　　10、资源开采和综合利用高技术产业化重大专项
    在资源开采环节 , 重点支持石油、煤炭、铁、铜、铝、铅、绊、镇、锥和钻等战略资源的开采、分离和提取等环节的成套关键技术示范工程。在资源消耗环节 , 重点支持冶金、化工、电力等重点行业的 能源节约与梯级利用、资源循环利用成套关键技术重大工程。
　　11 、新材料产业化重大专项
    重点支持高性能半导体材料、光通信材料、新型显示材料、超导材料、铝合金、钱合金、铁合金、高温合金、复合材料、节能材料和 环境友好材料的产业化。在有条件的地区 , 建成若干产业基地。
　　12 、生物资源保护和开发利用重大专项
    重点支持抢救性收集重要动物、植物、微生物和人类遗传资源等70000 份 , 建立资源调查数据库 ; 建设原生境、种质库、种质园、试 管苗、 DNA 库、繁殖与评价试验基地等资源的保护与利用设施 ; 筛选 可供产业化开发和基础研究的关键优异生物资源 2000 份。
　　五、政策措施
　　( 一 ) 加快相关领域体制改革
　　一是要加快科技体制的进一步改革 , 特别是科技管理体制的改 革。要把科技体制改革与经济体制改革密切结合起来 , 统一优化配置 各产业的科技资源和力量。改变过去从科技到经济是从 " 上游到下游 " 的思想 , 应坚决改变科技运行机制与经济运行机制相互脱节的局面。以改革促进科技发展、以体制创新促进科技创新 , 加速企业科技自主 创新主体地位作用的确立 , 为高技术产业的发展和技术进步提供强大 支撑。
　　二是要强化军民结合的体制改革。要坚决贯彻落实 " 军民结合、寓军于民 " 的方针 , 下决心改变军民创新体系和产业体系分割的局面 , 推进军民高技术和产业的双向转移。要加强顶层设计和强化协调机 制 , 打破军民分割和部门分割 , 优化配置全社会的军民科技资源 , 统 筹规划国家级战略发展项目 , 实现军民优势互补、资源共享 e 要加强 军民两用技术的开发和产业化工作 , 形成高技术和高技术产业军民两 线相互促进、协调发展的格局。
　　三是要加快有关垄断行业的改革。要继续深化电信体制改革 , 进 一步加快电信业开放步伐 , 鼓励和支持非固有资本进入电信领域 ,积极发展国有资本和各类非公有资本共同参股的混合所有制企业 ; 要打 破电信网络的区域垄断和市场分割 , 鼓励业务交叉经营。要按照政企 分开的原则 , 加快推进邮政体制的改革 , 建立以产权为纽带的邮政公司体制 , 分离邮政主营业务和邮政储蓄业务 , 建立和完善邮政主营业务的普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制 , 从而为发展现代邮政服务业和推动现代物流业发展奠定坚实的基础。
　　( 二 ) 制定导向明确的产业政策
　　要研究制定生物技术、数字电视、可再生能源等专项产业政策 ,进一步完善和落实集成电路、软件产业政策。制定和定期修订《中国 高技术产品目录》、《中国高技术产品进出口目录》、《国家产业技术政 策》、《产业结构调整目录》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域 指南》、《国家鼓励发展的重大装备和重大产业技术目录》等 , 明确国 家重点鼓励和支持的领域、技术和产品发展方向 , 引导企业加强技术 创新。制定全国统一的、规范的《高技术企业认定标准和实施办法》 ,对高技术企业实行统一的认定标准和程序 , 对所有经认定的高技术企 业给予公开、公平、公正的财政、税收、金融支持。
　　（三） 完善产业投融资体系
　　要建立企业主体、金融支持、政策引导、政府扶持的多层次、多形式的高技术产业技融资体系。
　　一是调整政府投资结构和投资方式。每年以不低于国家财政经常 性收入的增长幅度增加中央财政中用于产业技术研究与开发的资金 投入。在中央预算内建设投资中增加对高技术产业支持的年度预算 ,各级地方政府也要增加对高技术产业化、产业发展基础设施、孵化器 及各类公共服务平台建设的支持力度。二是构建鼓励高技术企业发展的金融支持体系。国家政策性银行 和商业银行对于高技术项目 , 在符合信贷政策的前提下 , 要优先给予 信贷支持 ; 鼓励和支持符合条件的高技术企业发行企业债券 ; 鼓励政 策性银行发行财政担保的金融债券 , 支持高技术企业信贷融资 ; 符合 条件的高技术企业在境外投资高技术领域时 , 给予融资担保、信用保 险、综合授信等一揽子金融服务 ; 高技术企业在境外上市时 , 简化审 批程序 , 适当放宽外汇管制。三是要加快创业投资体系建设。完善创业投资法律法规体系 , 加 快制定《创业投资企业管理暂行办法》配套政策 , 规范创业投资企业 的运作机制。设立国家高技术创业投资引导资金 , 引导社会资金投向 高技术创业企业 , 为创业投资提供资本支持。建立全国性创业投资自律机构 , 促进创业投资企业规范健康发展。适时推出创业板 , 完善创 业投资退出渠道。四是推进形成有利于高技术产业发展的多层次资本市场体系。逐 步构建柜台交易市场 , 完善股份代办转让系统 , 开展高技术企业股权 转让试点 ; 规范发展各地的技术产权交易中心 , 形成创业板市场、柜台市场和区域性技术产权交易市场有机结合、相互补充、多层次的资 本市场体系。五是要健全风险担保机制、信用体系、中介服务体系 , 营造有利 于高技术产业投融资制度创新的外部环境。健全中小高技术企业担保 机制 , 政府利用基金、贴息、担保等方式引导社会资金建立中小企业 信用担保机构 , 允许担保机构与被担保企业协商保费费率。对列入全国中小企业信用担保体系试点范围的担保机构 , 为经认定的中小高技 术企业提供信用担保或再担保取得的担保业务收入 , 免征营业税。鼓 励发展各类能够为企业提供创新服务的中介机构 , 对符合国家规定条 件专门为企业技术创新提供服务的非营利中介服务机构给予税收优 惠。
　　（四）加大税收政策支持力度
　　 要发挥税收政策在高技术产业发展中的积极作用 , 适应高技术产业特点 , 建立和完善促进高技术产业发展的税收政策体系。
 　　一是要加快推进增值税由生产型向消费型转变 , 在全国范围内对经认定的高技术工业企业实行消费型增值税试点 ; 将增值税的纳税范 围可抵扣部分由设备购置扩大到专利和技术购买 ; 对经认定的高技术 企业属于小规模纳税人的 , 按照 3% 的税率征收增值税。
　　二是要加快税收政策由区域型优惠、所有制型优惠向产业型优惠 转变。加快统一内外资企业所得税 ; 对全国范围内经认定的高技术企业减按 15% 的税率征收企业所得税 ; 对新办高技术企业经认定后 , 自 获利年度起 , 享受前两年免征、后三年减半征收企业所得税的政策;经认定的高技术企业的人员薪酬和培训费 , 按实际发生额 , 在报送其 支付标准和所依据的文件及有关资料 , 并经税务机关核准后 , 准予税 前列支。
　　三是要加快税收政策由现行生产型优惠向鼓励研发型优惠转变。对经认定的高技术企业用于技术开发的费用当年比上年有实际增长 的 , 允许按当年技术开发实际发生额的 150%, 抵扣当年度的应纳税 所得额 , 并可向后结转 3 年。允许经认定的高技术企业按照销售或营 业收入的一定比例设立技术开发准备金 , 在 3 年内专项用于技术开 发 , 并在税前据实列支。对未使用的资金计入第三年利润 , 并予以纳 税。
　　四是要尽快制定鼓励创业投资的税收优惠政策 , 有效吸引民间资 本和外资进入创业投资。对遵照《创业投资企业管理暂行办法》完成 备案程序、投资运作符合相关规定 , 且将每年所得收益全部分配给投 资者由投资者作为纳税主体的创业投资企业 , 其收益分配可以全额在 税前列文 ; 对持有创业投资企业股权满 3 年以上 , 所持股创业投资企 业以 70% 以上资产投资于中小高技术企业的投资者 , 按持股金额的 20% 享受所得税抵扣。
　　五是要鼓励高技术企业加快技术设备更新。对经认定的高技术企 业购买的自用生产或研发设备和软件 , 允许以缩短折旧年限的方法 , 以不超过 40% 的缩短折旧年限加速折旧。对经认定的高技术企业进口 国内不能生产的自用生产或研发设备 , 以及按照合同随设备进口的技 术 ( 含软件 ) 及配套件、备件 , 免征关税和进口环节增值税。
　　( 五 ) 健全人才培养激励流动机制
　　要进一步重视人才培养和利用对高技术产业发展的重要作用 , 不 仅要着手解决当前高技术产业人才队伍的结构性矛盾 , 更应从长远发 展的角度做好人才储备。一要以能力建设为核心开展高技术产业人才 培养工作。加大对包括高水平研发人才、高技能生产人才和高层次管 理人才在内的高技术专业人才的培养 ; 二要以创新和业绩为导向进行 有效激励 .加快收入和分配制度改革 , 完善技术参股和入股等产权激 励机制 , 更好地利用期权激励机制 , 依法确保高技术拥有者、高层管 理者的相应报酬或权益 ; 建立高技能生产人才的技术等级系列 , 提高高技能生产人才的地位 , 形成多层次多形式的激励机制。三要发挥市 场配置作用与政策引导相结合 , 促进人才合理流动。改革和完善人事 制度 , 消除明显阻碍人才自由流动和合理配置的体制性障碍。产业内 流动、产业问流动、区域问流动、国际问交流应分别以打破所有制限 制、消除部门条块分割、统筹区域发展、 " 引进来、走出去 " 为核心 , 促进国内外高技术产业人才在国内外两个市场间的双向流动。可以采 取团队引进、核心人才引进、项目开发引进等方式吸引海外高层次人 才 , 提高引才工作的针对性和实效性。
　　（六） 完善有利于创新的知识产权政策
　　要完善知识产权创造、保护和运用的机制 , 营造良好的技术创新环境 , 激发科技人员的积极性 , 鼓励研发和科技成果产业化。一要加 大政府对知识产权保护的投入 , 建立知识产权保护专项资金 , 以高技之作为重点资助对象 , 支持我国自主知识产权的申请和实施 , 提高自主知识产权的数量和质量 , 并加强对出口高技术产品的知识产权保 护。二要建立公共的专利和标准信息查询和服务平台 , 为全社会免费 提供知识产权基础服务。三要建立知识产权评估和交易体系 , 规范知识产权评估机构的认证制度。建立知识产权交易市场 , 完善知识产权的转让、抵押、处置制度 , 保护企业的合法权益。四要加快建立适合中国国情的计量和技术标准体系。鼓励企业积极参与国际标准的研究 制定。五要建立政府主管部门与行业协会问的沟通和预警机制 , 发挥 行业协会在知识产权保护中的作用。六要健全与知识产权保护相关的 配套法律法规 , 充分利用反垄断措施 , 制裁滥用知识产权的非法垄断 行为 , 合理保护国内高技术企业和消费者的利益。
　　( 七 ) 发挥贸易政策的引导作用
　　要进一步完善促进高技术产品出口和高新技术引进的贸易政策体系。一要对《中国高技术产品进出口目录》中电子信息、生物、航 空航天等领域的高技术产品适当提高出口退税率。二要构建以政策性 银行为主导 , 商业金融机构共同参与的出口信贷体系 , 扩大对高技术 产品出口的金融支持。对经认定的大型高技术企业的高技术产品出口给予政策性贷款 , 进出口银行对认定的大型高技术企业提高授信额 度 , 中国出口信用保险公司实行灵活的费率机制 , 简化承保和理赔程序 c 三要加快高技术产品进出口电子商务平台的建设 , 向高技术进出口企业提供全面、及时和透明的贸易信息服务。四要建立高技术产品 贸易壁垒预警机制和快速反应机制 , 设立专项资金 , 用于收集、整理、 翻译、研究国外技术法规、标准和合格评定程序等技术性贸易措施。五要加强我国高技术产品进出口的风险评估、预警与监控等技术性贸 易措施 , 合理运用反倾销、反补贴措施保护我国高技术产业。六要继 续扩大高技术企业和科研院所的外贸经营权 c
　　(八)运用政府采购推动产业发展
　　国际经验表明政府采购的政策和运作对本国高技术产业的发展 能够起到重要的推动作用 , 我国应在《政府采购法》的实施办法中明 确政府采购支持高技术产业发展的思路和具体措施。
　　一是制定颁布政府采购技术标准和产品目录 , 并规定国际采购中 本地高技术产品采购比例 , 形成明确、可操作的制度和规则。对初期 启动的高技术产品市场要通过政府采购降低早期进入市场的风险。
 　　二是政府采购应优先采购国产高技术产品。重点将国产软件、计算机、生物医药产品、信息安全产品等纳入到优先采购范围。
　　三是在政府采购中规定采购中小企业产品的合理比例 , 扶持高技 术中小企业的成长。在高技术产品和服务政府采购承包合同中应规定 一定比例的分包合同 , 用于采购中小高技术企业的产品和服务。
　　四是合理运用技术性贸易措施 , 提高本国产品的竞争地位。根据 各行业的特点 , 在采购政策中制订一些既不违反《技术性贸易壁垒协 议》 , 又有利于本国高技术产品采购的技术性贸易措施。