前言
    “十五”以来，在“大招商、大开放”战略的强力推动下，我市开放型经济发展迅速，整个国民经济的外向度显著提高，对外经济贸易已经成为推动国民经济和社会发展的重要力量。“十一五”的五年，是我国全面履行“入世”承诺，进一步扩大对外开放的关键时期，也是我市加快经济结构战略性调整，实现经济国际化战略的重要时期。准确把握国内外新的形势，科学制定面向新时期的发展战略，对于促进全市开放型经济持续、健康、快速发展和黄河三角洲的开放开发具有十分重要的意义。
    一、“十五”期间我市外经贸发展基本情况
    “十五”时期是我市对外开放、外经外贸大发展、大跨越的时期，也是我市对外经贸发展进程中不平凡的一个时期。国内外政治经济环境发生很大变化，我国成功加入世界贸易组织，产业结构调整进入关键期，退税政策发生了较大变化，外经贸工作遇到了前所未有的挑战。面对挑战，全市上下主动应对，奋力开拓，推动全市外经贸实现了跨越式发展，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
    ——对外贸易快速发展。五年间，外贸进出口一年一个台阶， 2001年全市累计完成进出口35999万美元，增长151.21%，其中出口18177万美元，增长142.78%；进口17822万美元，增长160.44%。2002年进出口51912万美元，增长44.2%，其中出口29596万美元，增长62.8%；进口22316万美元，增长25.2%。2003年进出口83568万美元，增长61%，其中出口44376万美元, 增长49.9%；进口39192万美元，增长75.6%。2004年进出口105613万美元，增长26.4%。其中出口60561万美元，增长36.5%；进口45052万美元，增长15%。2005年进出口148258万美元，增长40.4%。其中出口85448万美元，增长41.1%；进口62810万美元，增长39.4%。2001-2005年累计完成出口额238158万美元，是“九五”期间出口总额（14044万美元）的16.96倍。2000年、2001年、2002年连续三年出口增幅列全省首位，出口总量自2001年以来始终保持在全省第11位。2001年被省外经贸厅授予“全省出口创汇先进单位”，2002年、2003年、2005年分别被省政府授予“全省外经贸先进市”。
    ——利用外资跨上了大台阶。“十五”期间全市累计批准外商投资企业276家。累计吸引外资合同额120049万美元,实际利用外资95211万美元，年均分别增长65.5%和38%。与“九五”相 比，外资企业个数多了155家，合同外资增长了3.8倍，实际外资增长了6.3倍。实际利用外资数量和质量明显提高。2001年实际利用外资4745万美元，2002年实现8102万美元，2003年达到26334万美元，实现历史性突破，增幅挤进全省前三甲。2004年全市新批外资项目66个，按老口径统计，合同外资39624万美元，增长35.5%；实际利用外资39899万美元，增长51.5%。按新口径统计，合同外资25444万美元，增长9.16%；实际利用外资20172万美元，增长18.42%。按照商务部新统计口径，2005年新批外资项目69个，合同外资34988万美元，增长37%；到位外商直接投资11569万美元，下降28%。
    ——“走出去”战略迈出新步伐。“十五”期间全市累计签订对外承包劳务合同额107719万美元，完成营业额108827万美元，外派劳务3156人次。其中营业额和外派劳务人数分别是“九五”的78倍和2.7倍。2005年签订对外承包劳务合同额35098万美元，完成营业额35157万美元，均列全省首位。对外工程承包业务进展顺利。工益集团在吉尔吉斯斯坦的石油勘探开发项目合同额达到1.6亿美元，完成营业额1.3亿美元。山东里海国际石油开发公司与阿塞拜疆国家石油公司签订的石油合作开发项目合同额达到1.1亿美元，完成营业额9200万美元。垦利县 “山东省外派劳务基地县”建设取得积极进展，当年完成外派劳务173人。新批山东三阳纺织有限公司等4家企业在境外设立公司，境外企业总数已达到9家，协议投资额累计968万美元。
    “十五”期间外经贸的发展对全市国民经济增长、结构调整和观念更新等都起到了积极推动作用。利用外资加快了产业结构、产品结构和企业组织结构的调整、优化和升级，增强了企业参与国际分工和竞争的能力。出口和利用外资还直接或间接吸纳了大量劳动就业，促进了经济体制改革、社会观念进步和法制化水平的提高。同时，“十五”期间外经贸的发展也积累了许多宝贵的经验，值得认真总结和借鉴。一是领导重视，部门配合。市委、市政府对外经贸工作高度重视，把外经贸工作作为全市经济工作的“第一亮点”来抓，各级党委、政府都把外经贸工作摆到更加突出位置，制定出台了一系列行之有效的政策措施。市直各有关部门围绕外经贸这个亮点，主动参与，共同推进，全市上下形成了推动外经贸事业加快发展的整体合力和浓厚氛围。为鼓励出口，外经贸、海关、商检建立了出口联动机制，积极推进和扩大实行“大手册”管理的企业范围。到2005年底，我市已有科英、大海、华泰、天信4家企业实行“大手册”管理，并有18家企业进入海关A类管理，其中4家为AA类管理企业。二是坚持招商引资不动摇。自实施“大开放、大招商”战略以来，特别是入世三年来，全市上下紧紧抓住战略机遇期，积极承接国际产业转移，加大招商力度，创新招商方式，利用外资的规模和水平不断提高，外资对经济的发展发挥了重要作用。三是积极推动各类企业开展对外贸易。截至2005年底全市获得进出口经营资格的企业429家，实现出口业绩的企业184家。积极组织企业参加境内外商品展洽会，鼓励和帮助企业设立国外办事处，在境外投资办厂或设立分销公司。推动企业开展电子商务，进行网上贸易。
    “十五”期间，全市外经贸虽取得了很大成绩，但仍有不少薄弱环节和亟待解决的问题，深层次的结构性矛盾依然非常突出。一是外经贸增长的基础还很不牢固，加快发展的压力大。虽然近几年我市外经贸工作实现了大的跨越，连续上了几个大的台阶，但无论是利用外资还是外贸出口，仍然是过多地依赖几个大项目和大企业的拉动，支持高速增长的根基还很不牢固。二是外经贸发展的结构性矛盾突出。在利用外资上，表现为大项目少、高科技含量项目少和加工贸易项目少；在对外贸易上，表现为出口产品附加值低、结构落后，缺少有竞争力的高端产品和行业。三是外贸出口和利用外资缺乏大项目支撑，持续增长乏力，亟须培植新载体，增创新优势。四是投资环境有待进一步改善。主要表现在物流配套水平低，产业协同能力差，园区聚集效应弱等方面。
    二、“十一五”期间面临的外部环境
    二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从世界经济、全球产业转移和我国国民经济发展的趋势看，“十一五”期间，我市外经贸发展面临难得机遇，是外经贸实现新跨越、再上新台阶的关键时期。
    （一）世界经济复苏，全球贸易规模继续扩大。预计“十一五”期间世界经济将延续目前的增长态势，并有望迎来新一轮的温和增长。从主要国家和地区看，美国经济将继续引领世界经济的增长，日本经济形势继续改善，亚洲经济已由日韩主导转变为中国因素拉动。全球经济复苏为我市扩大利用外资、开拓国际市场拓展了空间。
    (二)国际产业转移加速推进，全球跨国公司直接投资将出现新一轮增长。随着当前新一轮国际产业转移趋势的加强，世界三大经济体和全球500强跨国公司以及东南亚的许多企业，近年来都有在我国建设生产基地的愿望。与此同时，随着“珠三角”、“长三角”地区招商引资转向资本密集和技术密集型项目，南方发达省份劳动密集型利用外资项目向长江以北地区转移的趋势也越来越明显。这将为我市承接国际产业转移提供良好机遇，将有利于加快我市“山东加工制造业基地”建设步伐。
    （三）入世后过渡期对外开放全面提速。从2005年1月1日到2007年1月1日，我国入世进入“后过渡期”，一些敏感领域将结束保护，关税总水平降至9.9%，所有非关税措施都将取消，市场开放的力度和范围将明显超过前三年。
    （四）外经贸发展能力进一步提高。入世三年来，企业开始直面摩擦，正视竞争，主动应战，初步适应了角色转换，在走向成熟市场经济体制进程中迈出了重要一步。外经贸在促进全市经济社会全面协调发展中能够发挥更大作用，扮演重要角色。
    “十一五”期间，我市外经贸发展在迎来诸多机遇的同时，也将面对一系列严峻挑战：
    （一）全球经济增长还存在一些不确定因素。石油高价位波动，美元贬值，初级产品价格上涨削弱了经济复苏势头。国际恐怖主义及其他因素也将影响世界经济发展前景。
    （二）国际贸易摩擦更加突出。贸易摩擦日益加剧与我国入世以来的巨大成绩相伴而至，越来越多的国家将采用反倾销、反补贴、保障措施等WTO规则允许的救济手段来保护本国产业的利益，对我国出口产品提起反倾销诉讼以及以技术标准、检验检疫措施、知识产权保护、环保和劳工标准等种类繁多的技术性贸易壁垒将有增无减。特别对于我市以纺织服装、农产品、轻工产品等劳动密集型、低附加值为主的出口商品来说，提出了严峻挑战。
    （三）国内经济发展面临不少新的困难和矛盾。由于我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，对能源和运输的需求持续强劲增长，使得已经增长较快的煤电油运供给仍然赶不上增长更快的需求。“十一五”期间，水、电、煤资源短缺问题将更为严峻，对国际石油市场的依赖还将继续，能源原材料价格在相当长时间内将居高难下，将严重影响出口企业的正常生产和履约能力，导致企业出口成本增加，国际竞争力下降。另外，美元贬值、人民币升值压力较大，也将对外经贸发展产生直接影响。
    总的看，“十一五”期间，我市外经贸发展机遇与挑战并存，发展机会大于挑战。正确把握机遇，积极应对挑战，是我市外经贸今后发展的关键。
    三、“十一五”期间外经贸发展的指导思想、基本原则和奋斗目标
    根据未来一个时期国际、国内形势的特点和国民经济发展的要求，“十一五”期间我市对外经济贸易必须进一步加快步伐，实现跨越式发展，再上新台阶。总的指导思想是：以党的十六大确定的跨世纪发展战略为指针，坚持科学发展观，把握战略机遇期，以加快发展为主题，结构调整为主线，提高利用外资质量，转变外贸增长方式，积极有效地“走出去”，“突出重点，全方位、高水平”推进对外开放，全力打造对外开放的新优势，开创开放型经济发展的新局面。
    在具体工作中，着眼于不断提高外经贸的可持续发展能力，不断优化外经贸结构、提高运行质量，应当把握五个指导原则：
    ——坚持解放思想、与时俱进，抢抓机遇，努力把对外开放提高到一个新水平。当前，全球经济贸易和投资快速增长，贸易自由化进程加快，为我市发展提供了广阔空间。特别是世界产业大调整、大组合，为我市承接国际产业转移带来大好机遇。各级外经贸部门和各类外经贸企业要坚持进一步解放思想, 切实增强机遇意识，始终保持良好的精神状态,全面推进对外开放，努力实现对外经贸的健康快速发展。要认真分析研究当前和长远面临的严峻形势,善于抓主要矛盾和把握矛盾的主要方面,把扩大出口和大力吸引外资作为今后外经贸工作发展的关键点,以重点突破带动和促进其它各项工作的全面发展。
    ——更加注重利用外资对提升国民经济结构和运行质量的促进作用。积极承接国际产业转移，加快构建我市“山东加工制造业基地”建设的主体框架。抓住入世“后过渡期”对外资开放加快的机遇，积极引进国外先进技术、管理经验和雄厚资本，利用外资调整经济结构，壮大经济综合实力。
    ——更加注重扶持、培育自主知识产权的出口品牌。我市对外贸易发展的最终出路在于，依靠科技进步不断提高出口产品的技术含量和附加值。要继续深入贯彻“科技兴贸”战略，引导企业加大出口产品的科技投入，广泛推行国际质量认证，提高我市出口产品的国际竞争力。大力实施“以质取胜”战略，整合政策、信息、服务等资源，扶持优势企业做大作强出口品牌，靠优质品牌抢占国际市场。
    ——坚持营造良好环境，不断增创对外开放新优势。要坚持把软环境建设作为对外开放的生命线来抓，加强对干部群众的教育管理，加快推进“信用东营”、“平安东营”建设，积极为外来投资者提供最优质的政策、最优良的秩序、最优质的服务，营造亲商、富商、安商的浓厚氛围，同时大力加强城市和基础设施建设，积极为外来投资者创造良好的创业发展和生活居住环境，提高对外开放的竞争力。
    对外经济贸易发展的主要预期指标是：“十一五”期间，外贸出口总值累计达到55亿美元以上，力争年均增长15%。外商直接投资累计达到8亿美元。对外承包劳务合同额18亿美元，完成营业额18亿美元，分别年均增长10%，外派人数4000人次。
    四、“十一五”期间对外经贸工作的思路措施
    （一）按照科学发展观的总要求，大力推进对外贸易增长方式的转变，努力保持对外贸易快速发展的良好势头。
    1、力促加工贸易大发展。东营发展加工贸易有诸多有利条件：土地优势造就了强大的加工贸易项目的承接能力；劳动力资源充足，素质高，价格低廉；地处环渤海、黄河三角洲腹地，具备独特的区位优势，市场辐射力强，潜力大。今后要强力推进加工贸易向宽领域、纵深发展。一要培育一批加工贸易出口新的增长点，重点抓好外商投资企业的加工贸易工作，下大功夫抓好民营企业开展加工贸易，壮大加工贸易队伍主体。二要坚持行之有效的加工贸易各项工作制度，加强关贸、银贸、税贸之间的协作。千方百计为企业提供优质服务。注重加工贸易人才的培养，给企业提供相互交流经验、交换信息、提高加工贸易人员素质的平台。三要不断优化加工贸易结构，提高全市加工贸易水平。既要注重量的扩张，又要不断优化加工贸易结构，包括加工贸易的产业结构和产品结构；注重引导延长加工贸易产业的增殖链条，提高加工深度，增强与本地企业的关联度，带动产业升级和产品换代。要鼓励有条件的企业加大资金投入，加大技术开发和创新能力。要着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增殖含量的加工制造环节和研发机构转移到东营，提高加工贸易的整体水平。四要注重政策引导，继续做好加工贸易的宣传工作。着眼制定鼓励发展的政策，向加工贸易重点企业和加工贸易高新企业倾斜。大力宣传加工贸易的优势，宣传加工贸易的优惠政策，加工贸易给企业带来的实惠和社会效益。
    2、完善国际市场开拓促进体系。要把大力开拓国际市场、进一步调整出口市场结构、形成多元化市场新格局作为一项长期的战略性目标和工作重点。认真贯彻“全面出击、重点突破”的方针,以亚洲市场为主体,以欧美市场为重点,以拉美、非洲、东欧市场为突破口,全方位开拓国际市场。要选准主攻方向,结合产业产品特点进行定向深度开发。针对不同的市场,采取不同的开拓策略。亚洲市场要针对经济复苏的形势,在金融危机期间失去的市场要强力恢复。欧美市场以深度开发为重点,拓宽渠道,以质取胜,挤进零售网。新兴市场要充分利用其大力吸引外资的时机,以综合开拓为重点,全面启动,机动开发。在开拓国际市场中重点采取四方面的工作措施,确保开拓国际市场工作实现新的重大突破。一是切实加强深入调研分析和信息引导工作,引导企业根据各自情况和市场特点进行科学合理的市场定位,争取在各自的目标市场上取得重大突破。二是全面启动各类企业开拓国际市场的内在动力,充分调动企业和广大干部职工开拓国际市场的积极性,在全市范围内迅速形成一种开拓国际市场的热潮。三是发挥重点县区和重点企业开拓国际市场的优势,带动全市开拓国际市场和调整市场结构快步前进;四是调整市场的开拓方式;以国内外著名的展览会、展销会、博览会和商品交易会等为重点,结合其他推销方式,优化市场开拓手段,狠抓成交履约工作,努力提高开拓市场、调整结构的广度、深度、力度和实效。
    3、大力实施科技兴贸战略，积极推进出口品牌战略。要充分发挥我市现有技术的比较优势,以油田钻井院、设计院、石油大学等单位为龙头,形成不同层次的技术贸易出口格局,促进技术和技术设备的出口。
    4、完善外经贸预警机制。随着国际贸易技术性壁垒不断增多和贸易环境的剧烈变化，我市对外贸易正处在一个极为重要的调整和发展时期。要突出抓好以下措施：一是积极发展生态农业，使传统农业向现代农业过度与向生态农业过渡结合起来；二是推进清洁生产，把污染预防的综合环境政策扶持应用于生产过程、产品设计和服务中，真正保护企业的环境绩效，将污染物消灭在产生之前；三是建立贸易与环境的有效协调机制，形成一种定期交流、协商决策机制，研究解决出口农产品面临的绿色壁垒问题。
    （二）以加强与跨国公司合作为重点，努力提高利用外资水平。
    1、以制造业招商为先导，以“突出日韩台、面向全世界”为方向，以“专型升级上水平，建设先进制造业强市”为目标，在招商引资项目上实现飞跃。一要突出重点，进一步优化利用外资结构。在继续扩大利用外资规模的基础上，更加注重把引进外资与促进结构调整、产业升级、提高技术水平和研发能力结合起来。二要突出重点地区招商。继续紧盯日韩台，精心推进，提高水平。组织骨干企业和重点园区到日本、韩国开展汽车及配套、化工、电子等行业招商。要深入研究欧美产业转移的行业特点和方式特点，更有针对性地开展招商引资和技术引进。以大型基础性项目、装备性项目、生物、医药、节能、降耗、环保领域为重点开展洽谈合作。港澳、东南亚是我市重要的贸易伙伴，越来越多的企业看好我市。继续在香港举办以服务业为主的招商活动。以新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚为重点，加强与东南亚各国华人企业、友情联络，通过各种方式，吸引他们到我市投资。认真总结我市吸引美国杜邦钛白粉项目和芬兰道格拉·恩索公司与华泰SC纸项目的成功经验，力争在欧美招商引资方面实现更大突破。三要突出创新招商方式。要不断总结、研究招商引资的新途径、新方法，实现高效率、高水平、低成本。依托中介、金融、驻外机构、招商代理和成功企业扩大联络，整合招商资源，充实创新驻日韩、新建欧美经贸代表机构工作机制，打造新的招商载体。
    2、加快培植国有、民营企业两大利用外资载体。国有企业资产庞大、运营效益好，是我市经济发展的一个财税来源，也是扩大利用外资的潜力所在。全市民营企业实现增加值占全市GDP的比重也越来越大。我市民营企业要想做大做强，必须借助外力提升规模和档次。要进一步拓宽民营企业对外交流渠道，加强与外国中小企业促进机构的联系，组织民营企业有针对性地参加招商活动，搭建为民营企业利用外资服务的平台。积极引导民营企业为跨国公司开展配套合作，逐步融入跨国公司全球化生产体系和营销链条。
    3、抢抓机遇，加快发展现代服务业。加快服务贸易领域的开放，不仅是制造业发展的重要支撑，也已成为经济繁荣的重要举措。进入入世后过渡期，银行、保险、分销、零售、通信、广告、旅行、运输等准入门槛将大大降低。工作上，一要突出利用外资发展以服务制造业为主的新型服务业；二要引进外资推进城市公用事业领域的投资多元化；三要按照全市第三产业加快发展的规划要求，加快旅游、文化、教育、卫生、体育等行业的对外开放；四要在方式、手段、渠道等方面不断创新，提高服务业招商引资成效。
    4、在推进山东加工制造业基地建设上实现三个突破。在重大招商项目落地上实现突破。紧盯一批在谈的国际产业转移大项目，尤其要做好电子、钛白粉等项目的推动工作，推出一批制造业对外合作重点项目，有针对性地面向跨国公司实现对接。在半岛城市群建设上实现突破。协调推进交通、通讯、电力、供水、生态环境保护等方面基础设施的一体化建设，重点推进环海高速公路、黄大铁路、增加国际航线、整合港口资源等事关全局的重大项目的实施。推动产业布局一体化，开展跨区域的产业协作和企业合作，增强产业互补和整体配套能力。在加快建立协同推进机制上实现突破。认真学习和借鉴珠三角、长三角等地区的经验，创新工作方式，推进互动、共享、协作机制建设。推动黄河三角洲积极参与东北亚及环渤海区域经济合作。
    （三）以“坚持贸易、投资和对外承包工程相结合”为总抓手，更加积极地实施“走出去”战略，努力开拓新的发展空间。
    进一步提高对“走出去”战略意义的认识，在积极推进向拉美、非洲、中亚、东南亚、中东欧等发展中国家“走出去”的同时，推动有条件的企业向欧美日韩等发达国家扩展。积极推动“两个创新”，即创新“走出去”工作模式；创新“走出去”服务方式和工作机制。进一步强化七项措施：一是推动有实力的大企业开发境外战略资源。二是加强“走出去”队伍建设。三是抓好境外加工贸易，推动企业境外上市。四是继续加强垦利县对外派劳务基地和专业基地建设的支持，加强宣传推介，加快培育高端劳务资源。五是加强“走出去”的地区国别研究和重点导向，制定发布地区经贸合作指导意见和国别风险评估报告。六是进一步完善各项服务措施。加强与国外投资促进机构、驻外经商处等联系，建立“走出去”服务促进网络和信息交流网络；建立专家咨询委员会和国际人才库，加强对“走出去”各类专业人才的培训。七是以发展对外承包工程为突破口,推动服务贸易的快速发展。积极探索解决对外承包工程中资金、技术、保险等方面问题的途径,推动各类企业承揽大型国际承包工程项目。