王 吉 能 同 志
在创建全国残疾人工作示范城市
动员大会上的讲话
(2008年12月1日)
同志们:
这次会议,主要是按照市委、市政府的决策部署,对我市创建全国残疾人工作示范城市进行部署,动员全市上下统一思想,提高认识,迅速行动,密切配合,积极投身到创建示范城市工作中来,扎实完成各项指标任务,确保顺利实现创建目标,推动全市残疾人事业又好又快发展。
刚才,会议总结了去年以来全市残疾人工作情况,表彰了2008年全市残疾人工作先进集体、先进个人,宣读了《东营市创建全国残疾人工作示范城市实施方案》;王吉能副市长代表市政府与各县区签订了创城责任书;广饶县政府、市财政局、市卫生局的负责同志分别作了表态发言,认识到位,措施有力,讲得很好。希望大家按照分工,认真履行各自的职能,切实抓好工作落实,圆满完成各项指标任务。下面,我讲三点意见。
一、统一思想,提高认识,把创建全国残疾人工作示范城市摆上重要位置抓紧抓好
残疾人是社会上最为困难的弱势群体。残疾人事业是社会事业的重要组成部分,帮助残疾人摆脱困境是各级党委、政府义不容辞的责任。近年来,在市委、市政府的正确领导下,我市残疾人事业发展取得了很大成绩,许多方面的工作走在了全省、全国的前列。市委、市政府连续5年将无障碍设施建设、特困残疾人救助、白内障复明和特困残疾群众安居工程列入为民办的实事和工程。我市在全国率先设立了残疾人救助金、建立了残疾人长效救助机制;在全省率先实施了农村残疾人危房改造、建立了农村残疾人康复员队伍、设立了农村残疾人服务代表室,是第一个获得全国无障碍设施建设先进城市的地级市,是第一个实施残疾人家庭无障碍工程的城市;残疾人扶贫、残疾人康复、残疾人基层组织建设等工作也得到了上级的充分肯定。同时,我们也必须看到,我市残疾人工作中还存在不少困难和不足,主要表现在:为残疾人服务的综合设施建设相对滞后;残疾人托养救护场所缺乏,现有的服务功能也不够完善;对残疾人的政策扶持亟待加强,亟需制定民办公助、托养救护、工疗、农疗等方面的扶持性政策;残疾人工作开展不平衡,有的县区、乡镇和村居残疾人工作网络还不够健全,在服务项目开展、组织建设等方面还较为薄弱,等等。
市委、市政府认真分析我市残疾人事业发展现状,科学把握残疾人工作规律,在广泛征求意见、多次研究论证的基础上,作出了“力争用3年时间,使我市成为全国残疾人工作示范城市”的决策。各级各有关部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,统一到创建活动的总体要求上来,从深入贯彻落实科学发展观、关注改善民生、构建和谐社会的高度,充分认识开展创建活动的重要意义,认真对待创建工作,自觉参与创建工作,确保创建工作健康快速发展。
(一)创建示范城市是落实科学发展观、推动残疾人事业再上新水平的客观需要。创建残疾人工作示范城市的根本目的,是进一步增强各级为残疾人服务的意识,改善残疾人平等参与社会生活的环境,提高全市残疾人事业发展的水平,更好地让广大残疾人共享改革发展的成果。党的十七大明确提出“发扬人道主义精神,发展残疾人事业”。今年3月份,胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议,对促进残疾人事业发展专门作出部署。中共中央、国务院印发了《关于促进残疾人事业发展的意见》,从实践科学发展观的高度,对当前和今后一个时期的残疾人事业发展提出了新的更高要求。今年9月份,省委姜异康书记来我市视察调研时,专门看望残疾人,并对做好残疾人工作讲了重要意见。开展创建全国残疾人工作示范城市活动,是我市贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的实际行动,是深入落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求,是适应形势发展要求、推动残疾人事业快速健康发展的重要举措。
(二)创建示范城市是关注民生、改善我市残疾人状况的现实要求。我市现有各类残疾人12.1万人,占全市总人口的6.65%。总体上看,残疾人生活相对贫困,受教育程度普遍偏低,劳动就业能力较弱,与健全人相比收入差距较大。要完成我市残疾人事业发展“十一五”规划,实现残疾人生活不断改善的目标,最为关键、最为紧迫的是加快解决一批残疾人最关心、最直接、最现实的问题特别是就业问题和保障问题。从各地创建经验看,开展示范城创建工作,可以集中破解一批残疾人事业发展中的困难和问题,形成全社会共推共助残疾人事业发展的良好局面。如,天津的残保金收缴、广州的全民关心残疾人、汕头加大对残疾人事业的投入等,都在创建示范城的过程中得到了实施和深化。
(三)创建示范城市是提升城市形象、构建和谐东营的有效载体。残疾人事业发展,是社会文明进步的重要标志。2006年,我市成为第一个获得全国无障碍设施建设先进城市的地级市,充分展现了我市和谐发展的良好形象,大大提高了东营的知名度和美誉度。在此基础上,开展争创全国残疾人工作示范城市,必将进一步丰富东营的城市精神内涵、更好地反映我市近年来社会事业、民生保障等方面取得的成就,全面体现政府和社会的爱心和责任,促进我市社会和谐稳定,打造展示东营形象的又一张“城市名片”。
二、明确目标,突出重点,扎实推进创建示范城市各项工作
关于创建示范城市的指导思想、时间步骤、基本任务和保障措施等,《实施方案》已作了详细、具体安排。总的目标是,从现在开始,力争用3年时间,到2011年底完成创建工作任务,达到中国残联规定的全国残疾人工作示范城市标准。要完成这个目标,时间非常紧迫,任务非常繁重。各级各有关部门要按照方案要求,迅速行动,落实责任,把创建示范城工作紧紧抓在手上,切实抓出成效,努力实现“两个确保”:一是确保2010年底基本完成创建示范城的各项指标要求和工作任务,二是确保2011年验收通过。在具体工作中,要坚持“三个原则”,突出“五项重点”。
(一)坚持“三个原则”
一是项目要齐全。创建示范城工作涉及残疾人工作机制、社会参与、康复、教育、就业、综合服务设施建设等15个方面,涵盖了残疾人工作的各项内容,既有硬件建设,也有软件要求;既有定性指标,也有定量指标,要求非常详细、非常具体、非常严格。在推进过程中,必须逐项分解、落实责任,必须突出重点、统筹兼顾,必须加强督导、稳步推进,决不能缺项、漏项。
二是设施要完善。各级残疾人服务设施和活动阵地建设,不求规模最大,但求整体效果最好。市残疾人体育训练基地等较大的设施,必须做到设计先进、配置科学、功能齐全、美观大方。总的要求是,横向比,居全国同级城市同类设施的先进水平;纵向比,确保十几年不落后。
三是工作要有特色。创建示范城工作中,要充分体现人性化、实效化,不能为创建而创建,而是要注重残疾人的实际需求,突出东营地方特色,形成新的工作亮点。特别是要根据建立城乡一体化发展体制机制的要求,统筹兼顾,为残疾人办的实事既要覆盖城市,更要倾斜农村,真正让所有残疾人及时享受到经济社会发展的各项成果。
(二)突出“五项重点”
一是坚持以发展为主题,加大对残疾人事业的投入和支持力度。创建示范城市活动是手段而不是目的。创建过程中,要始终不渝地将促进残疾人事业发展作为主题。各级党委、政府要将残疾人事业发展纳入社会发展总体规划,列入重要议事日程,切实加大财政支持力度,对重点项目给予重点倾斜。要充分利用社会化手段,广泛争取社会各界的支持,多渠道筹措资金用于残疾人事业发展,努力实现残疾人事业与经济社会发展相互协调、同步推进。
二是抓住改善民生这个根本,努力实现好、维护好、发展好残疾人的根本利益。残疾人作为社会弱势群体,在生产、生活等各个方面与健全人相比还存在着诸多差距。残疾人不脱贫、生活不改善,构建和谐东营、建设全面小康社会的目标就不可能真正实现。各级各有关部门、单位和社会各界要对残疾人给予特别的关心和支持,千方百计为他们办实事、做好事,尽快改善他们的基本生活状况,提高他们的生活水平,改善他们的发展环境。要重点完善残疾人社会保障制度,突出搞好残疾人服务体系建设;大力推进残疾人康复工作,建立和完善残疾人医疗康复服务体系和医疗救助体系,加强残疾人康复示范区建设;认真落实按比例就业政策,支持和鼓励残疾人自谋职业、自主创业,以创业带动就业,并不断健全残疾人就业的长效机制;认真贯彻落实国家扶贫政策,不断加大政策和资金扶持力度,加强农村实用技术技能培训,帮助农村残疾人尽快脱贫致富;落实好城乡低保和各项救济政策,继续抓好城乡残疾人安居工程建设,使残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,基本生活有稳定的保障。
三是突出政策法规体系建设,建立保障残疾人事业可持续发展的长效机制。创建示范城市重在建设,贵在持之以恒。要及时将党和国家发展残疾人事业的各项要求,转化为实实在在的制度和措施,把残疾人事业发展纳入制度化和法制化的轨道。要结合贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》和新的《残疾人保障法》,尽快研究制定出台《东营市扶持残疾人优惠规定》。各级要结合创建示范城工作尽快出台配套方案,重点制订出台残疾人社会保障、劳动就业、医疗康复、教育培训、托养服务、基础设施建设等方面的政策措施,促进我市残疾人事业加快发展。
四是夯实基层基础工作,不断提高残联组织的服务能力和水平。创建工作中,要牢牢把握队伍建设这个根本,不断增强残疾人工作者的服务意识和执行力。各级残联组织要始终把加强自身能力建设放在首位,不断提高推动残疾人事业发展的能力和水平。要坚持农村抓乡镇、城市抓社区,扎实推进乡镇(街道)残联组织规范化建设,不断深化社区残疾人工作。广大残疾人工作者要把全心全意为残疾人服务作为一切工作的出发点和落脚点,始终坚持以人为本,切实重视和关心残疾人的切身利益,努力创新服务手段,提高为残疾人服务的水平。
五是加大宣传引导力度,营造为残疾人服务、促进残疾人平等参与的社会环境。要大力弘扬人道主义精神,积极倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观。要在新闻媒体开设残疾人专栏或专版,加强残疾人事业的社会宣传,通过群众喜闻乐见的形式,努力营造人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。当前,要重点宣传创建示范城活动的重要意义,动员各级各有关部门迅速行动起来,积极参与创建活动。同时,要积极推进信息交流无障碍工作,为残疾人参与社会生活创造更加便利的条件。
三、加强领导,精心组织,确保创建示范城市各项任务落到实处
创建残疾人工作示范城市,是一项系统工程,需要各级各有关部门、单位和社会方方面面的共同努力。市政府残工委各成员单位、各县区要切实把创建示范城工作摆上重要位置,加强领导,精心组织,全力推进,确保圆满完成各项目标任务。
(一)加强领导,落实责任。市政府已成立创建全国残疾人工作示范城领导小组,负责全面协调推进创建工作。领导小组办公室设在市残联,具体负责创建的日常工作。各级各有关部门特别是领导小组各成员单位要把创建示范城市工作摆上重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,按照职责分工,切实抓好各自领域的创建工作。要强化责任落实,认真对照示范城市的测评指标,明确工作标准、时间要求和保障措施,逐级分解落实到责任人,加强日常调度,确保按时完成。市政府将创建示范城市工作列入年度综合考核,重点工作列入政务督查范围,加大考核奖惩力度,对创建工作中作出贡献的单位、个人予以表彰,对工作不力、影响创建工作大局的予以通报批评。
(二)广泛动员,形成合力。创建残疾人工作示范城市涉及面广、工作量大。各级各有关部门单位要树立一盘棋思想,加强协调配合,对一些重点项目和工作难点,要共同参与,合力攻坚;胜利油田、石油大学、济军生产基地要充分发挥各自优势,积极开展扶残助残活动;要广泛动员、全面发动,切实把广大群众的积极性、主动性调动起来,齐心协力,步调一致,形成政府主导、残工委组织实施、职能部门分工负责、社会各界广泛参与的工作格局。
(三)求真务实,注重实效。要把群众满意作为检验创建示范城市工作的根本标准,既要重结果,更要重过程。我们绝不只是为了拿一块牌子,而是要通过创建,真正使残疾人群众的生活质量和生活水平进一步提高,使和谐东营建设加快推进。各级各部门、单位要大力弘扬求真务实精神,一切从实际出发,切实按规律办事,使各项工作经得起群众、实践和历史的检验。要从群众迫切需要解决的问题抓起,从切实可行、能够办得到的事情做起,下实功、办实事、求实效,决不能搞形式主义、做表面文章,确保干一件成一件,使创建工作扎扎实实推进,实实在在有效。
同志们,残疾人工作是德政义举,全市各级各有关部门、单位要团结协作,开拓进取,扎扎实实做好残疾人工作,确保市委、市政府确定的创建全国残疾人工作示范城市的目标顺利实现,为加快黄河三角洲开发建设、构建“和谐东营”作出新的更大贡献!
