创建中国优秀旅游城市与旅游产业发展
----省旅游局局长于冲同志在东营市创建中国优秀
旅游城市宣讲指导暨动员大会上的指导报告
（根据录音整理）
一、飞速发展的旅游产业
旅游的出现是以1841年英国人托马斯•库克创办的可以为旅游者提供食、住、行服务的“托马斯 库克旅行社”为标志，距今只有160多年的历史。1992年，世界旅游组织研究报告表明：旅游业以年流量5亿人次、年消费3000亿美元、就业人数1.2亿的规模正式宣告超出石油工业和汽车工业，一跃成为世界第一大产业。旅游产业也是世界公认的朝阳产业，最近30年，世界旅游消费几乎每6年翻一番。世界旅游业的发展预期：休闲业列于首位，其后依次为：生命科学、宏观材料、新原子、新空间。文章指出，新世纪最早到来、最大的推动力是休闲时代。并举例说，到2015年，美国休闲娱乐业产值将占国民生产总值的50%。美国学者甘哈曼的《第四次浪潮》宣告：人类已经经历过的三次浪潮：农业革命、工业革命和后工业化经济，21世纪进入“第四次浪潮”，这次浪潮以休闲活动为中心。
中国旅游业的发展：2007年我国入境旅游人数达1.32亿人次；旅游外汇收入达419亿美元，增长23.5%；国内旅游人数达16.1亿人次，增长15.5%；旅游业总收入首次突破1万亿元，达1.09万亿元，增长22.6%；出境旅游达4095万人次，增长18.6%。我国继续保持全球第四大入境旅游接待国、亚洲最大出境旅游客源国的地位。世界旅游组织预测，到2015年中国将成为全球第一大入境旅游接待国和第四大出境客源国，中国入境旅游2亿人次，国内旅游26亿人次，出境旅游1亿人次 ，旅游市场总量20亿人次，中国人均出游 2次，旅游业总收入2万亿元人民币。中国旅游业发展预期2015年我国乘坐飞机的游客将达4.5亿人次，约需新增飞机1800架（截至2007年年底，中国民航共有客运飞机1146架），新增航班630万架次。乘坐火车的游客将达25亿人次，约需新增客运车辆5万辆。约需新增私家车4000万辆、客运船舶1万艘。约需新增各类住宿设施20万家，其中五星级饭店700多家。山东旅游总收入的发展预期目标是，到2015年每年增速不低于20％，占gdp比重达到10％全国各省区市对旅游产业的定位全国已有27个省区市把旅游业确立为支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业。 2000年，山东省委五届七次全会，将旅游业确立为国民经济的主导产业；2003年全省服务业大会，进一步确定为第三产业的龙头。旅游业不仅促进经济发展，而且在传播文化，显示国家和城市的“软实力”方面也有重要的作用。同一产、二产的作用比较，旅游业是宣传城市形象的最佳载体。城市形象是城市“硬实力”和“软实力”的提炼和浓缩。如果经济被称为“硬实力”，文化则被称为“软实力”。
二、创建中国优秀旅游城市的目的
（一）要完善提升城市旅游功能。城市不仅要为市民服务，更重要的是要为游客提供良好的旅游服务，包括旅游咨询服务中心、城市公共信息图形符号、城市“一日游”服务、大型展览场馆、语言环境、满足需求的旅游厕所。
（二）做大、做强旅游产业链。传统旅游业涵盖了所有经济部门，现代旅游业新要素包括文化、教育、体育、卫生、宗教、城建、环保、会展、商务等等。
（三）促进文化产业与旅游产业的融合发展。原文化部部长孙家正：“人们对旅游的需求已经发展到以追求精神愉悦的文化享受为主的高层次，旅游的过程成为旅游者经历文化、体验文化、欣赏文化的过程，文化因素渗透在现代旅游活动的各个方面。文化与旅游是互为因果、相互依存、相互促进的。”
国家旅游局局长邵琪伟：“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体；没有文化的旅游就没有魅力，而没有旅游的文化则缺少活力。旅游的优势体现在市场，文化的优势体现在内涵。”
（四）旅游业促进产业升级、城市转型。一是产业升级。现在的二、三、一顺序升级为三、二、一产业结构顺序。二是城市转型。提升第三产业在城市经济结构中的主体地位，由生产型城市向消费型、服务型城市的转型。世界转型升级的经验表明：一产、二产的发展主要靠资源、资本和劳动力，而世界服务业的发展主要靠消费、劳动力和资本旅游业的主要功能是带来了具有很强消费能力的人流，一方面促进吃住行游购娱等服务业的发展，推动产业升级；一方面需要增加为游客服务的城市功能，带动城市的转型旅游业具有提升一产的作用：通过旅游农业的发展，充分提高农业产业的附加值，实现农村就地转型、促进农业就地升级、帮助农民就地致富、带动农产就地增值、促使农民就地转业。旅游业具有优化二产的作用:提升企业文化，树立品牌形象，宣传企业产品，增加企业收入，形成了新的经济增长点，促进了工业经济结构调整和产业转型发展。旅游业对优化环境、招商引资具有独特的作用。今天的游客，明天的商人，后天的投资者。
（五）形成政府主导的体制。旅游业涉及部门广、关联度强。旅游业涉及29个部门108个行业。涉及整个产业升级和城市转型，涉及城市建设和城市功能的完善，涉及城市形象的营销。
上述四个方面涉及政府工作的全局，因此必须由政府主导。创建中国优秀旅游城市有助于各部门了解旅游，了解自己部门在发展旅游中的作用，通过创优活动建立政府主导的体制。
三、东营市创优工作的建议
（一）创优工作时间表
第一阶段：4月上旬，对创建中国优秀旅游城市的宣讲指导，同时召开动员大会。
第二阶段：5月中旬，才利民副省长现场检查创建中国优秀旅游城市工作。
第三阶段：7月份，省旅游局受国家旅游局委托对“创优”城市进行初审，对初审基本达标的城市上报国家旅游局，并请国家旅游局验收。
第四阶段：10月份，国家旅游局验收组验收。
（二）东营创优存在的薄弱环节
在今天上午的报告会上，省旅游局周嘉禄书记代表省旅游局按国家创优标准本着从严的原则，提出了解决薄弱环节的建议供东营市参考。
（三）建议东营市一手抓创优，一手抓旅游产业的大发展。
当前，要尽快搞好城市形象的营销，使现有的旅游资源充分发挥拉动效益，省旅游局将给予联合推介的支持。建议尽快组建大型旅游企业集团，重点打造黄河口生态旅游区和黄河水城项目，省旅游局将为两个项目的发展提供市场营销策划和项目规划的智力支持。
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