一曲富裕和谐的辉煌乐章
——— 垦利县垦利镇争当“服务三农”排头兵工作纪实
伴随着改革开放的滚滚热潮和你追我赶、时不我待的区域竞争，垦利县垦利镇犹如一颗耀眼的明星自黄河尾闾冉冉升起，其超常规、跨越式的发展轨迹尤为引人瞩目，2007年，该镇实现地方财政收入4673万元，农民人均纯收入6776元，镇综合实力跃居东营市十强乡镇中第三位，在垦利县乡镇综合考核中名列第一名，并被授予全国环境优美乡镇、全省科普工作先进乡镇、省级卫生镇、“平安山东”建设先进乡镇、“五个好”乡镇党委等多项荣誉称号。在建设社会主义新农村的实践中，镇党委、政府按照“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”的要求，带领全镇人民用团结奋进的脚步和激越高亢的音调谱就了一曲富裕和谐的辉煌乐章。走近垦利镇，将点燃我们更多的激情，收获更多的喜悦，留给我们更多的思考———
富裕之路——— 突破科技进村入户“最后一公里”
农民需要科技，科技是农民致富的关键。多年来，科技进村入户存在难以突破的“最后一公里”。
而今，这一难题在垦利县垦利镇得以破解：有了解不开的科技“疙瘩”，农民只需要一个电话，科技知识、科技专家、放心农资等系列科技服务就会在最短的时间里走进农民家里。
而这把金光灿灿的钥匙就是垦利镇探索出的“七个一”科普惠农服务体系！
科普惠农服务体系的“七个一”就是“一个科普宣传栏、一支科普服务队、一个科普惠农便民服务大厅、一部科普服务车、一个科普放心店、一个科普讲座培训中心、一条科普服务热线”，靠着这一个个生动形象的载体，垦利镇构建起了让农民看得见、摸得着的科普服务网络和科普服务平台。
早在2005年，垦利镇就集中实施了全镇科普村村通工程。他们采取市场化运作的方式，在不增加村级投入一分钱的情况下，为全镇 57个建制村全部安装了高标准的科普宣传栏，实现了政府主办、企业资助、群众受益的目标。
镇政府每年都拿出专项资金，利用科普培训中心、便民服务大厅、科普示范基地、专业技术协会等科普培训点，聘请省农科院、中国海洋大学、山东农业大学、上海交通大学、南京大学等地的专家、教授对群众分期分批进行培训。自2005年以来，该镇先后举办各类科技培训班117场次、受训群众1.89万人次，组织科技人员到企业和院校学习进修五批次。
过去，镇农林、水产、畜牧、农机、科技等多个涉农站所都是独立工作、分散办公，从去年开始，镇上建起了东营市第一个科普惠农服务大厅，全镇所有涉农站所的窗口单位和技术服务部分全部集中到这里，实行一站式服务、规范化办公、联合式解答。大厅内还设立了科普展示栏，展示农业新技术、新产品、新良种、新农药、龙头企业产品介绍和技术资料与信息等，方便群众参阅。
为便于技术人员和科普服务队及时出现场帮助村民解决实际困难，镇上配备了一部科普惠农服务车，开通了“科普110”电话。群众一个求助电话，专家就能及时赶到，极大地方便了群众。仅今年上半年，“科普110”就接受群众咨询3000多人次，科普服务车接送专家进村入户下田地1000余次，取送病残作物和禽、畜、鱼类样品2000余次，真正把科普服务送到群众心坎上。
全镇还建起了覆盖全镇的高标准科普放心店，在镇政府驻地设立中心店，实行科学布点、连锁经营。根据农时和农民所需，发挥团购的优势，集中购进农资、农药、化肥、种苗，把放心农资平价售给群众，风险政府承担，利益群众分享。
垦利镇六村是当地有名的水稻专业村，往年一到5月份的插秧高峰期，一天五六十元的工钱都雇不到帮手。从去年开始，镇农技站引导大家做机械插秧与手工插秧对比实验，原来一个整劳力一天只能插一亩，而机械插秧一个小时的功夫就能插 4亩，价格也比人工便宜了许多。不但提前完成插秧，而且水稻光照时间延长，稻米产量和质量都有所提高。对比实验让大家大开眼界。今年，全村几乎全部采用了机械插秧。机械插秧不但使农民从浑身是泥的重体力劳动中解脱出来，也使得水稻产量大幅度提升，2008年使用机械插秧的水稻平均亩产量提高了73公斤，最高单产达到了1400斤。
“七个一”工程改变了人民的生产方式，也改变了人们的生活习惯。在镇科技协会的协调下，寿山村与邻近大豆加工企业万得福公司合作，建设了1500立方米的大型沼气池，将企业下脚料全部投放进沼气池，既解决了万得福公司的用热问题，每年节电61.2千瓦时，又使寿山村120多户群众用上了清洁、安全、环保的沼气，每年户均降低煤、电、气费600余元。目前，垦利镇57个行政村中有28个村的群众基本告别了用柴草烧火做饭的历史，用上了科学、环保的新能源。
如今的垦利镇，拥有科普工作者225名，专业技术协会13家、会员1930多名，建成科技示范村15个、科技示范户1400多户，建设科技示范基地3处，形成了上下贯通、左右相联、覆盖全镇的科普服务网络。
有效的科普服务网络快速提高了全镇农业科技水平：每年推广应用先进农业技术20余项，全镇新品种、新技术覆盖率达到了 99.8%，85%以上的耕地实施了配方施肥技术，平均每亩减少肥料投入85元，而粮、棉单产却增加了9%。截至今年10月底，全镇实现生产总值18.2亿元，地方财政收入5418.3万元，农民人均现金收入6360元，完成年计划的80.9%、89.4%和82.6%，分别比去年同期增长39.8%、42.6%和18.1%。
和谐之路——— 推行村级事务契约化管理
农村需要平安和谐，而这一切的基础离不开法制！
垦利镇大河村，10米多高的杨树挺拔俊秀、郁郁葱葱，这是大河村历时四年建成的围村林。明年，围村林就要进入轮伐期了。大河村综治办主任王在顺说，从市场行情看，这些树每棵都能卖到100多块钱。而在四年前围村林建设之初却颇费了一番周折。
建设这个围村林之初，村“两委”召开了村民代表大会和党员大会，口头承诺群众，只要栽上经济林，树苗以及零工、栽种、浇水都由集体负担，成活以后在谁土地上的由谁管理，其经济收入归个人所有。条件很好，很优惠。但是意想不到的是，白天栽上的树晚上就被群众拔掉了。了解了这个情况以后，村“两委”召集全体党员和村民代表，举行了一个会议，并草拟了一份围村林合同，用合同的形式，同村民把这些条件、收入等等固定下来，使群众吃了定心丸。不签合同的时候群众都觉着是村里的，个人不积极，也不上肥料，签订合同后，群众的管理跟上了，不施肥的没有了，大多数的每年还上两次肥。就这样，一纸合约保住了一片林地，促成了一个产业。
无独有偶。2004年，按照实行“分粮制”的要求，五一村开始发放垦利县经济开发区建设用地补偿资金。补偿资金应该按人口发放，按人口发放必然涉及到出嫁的闺女、双女户、大中专学生、当年死亡人口等问题。这些都是最敏感、最受关注、最容易引发矛盾的问题。村“两委”经过慎重考虑，连续组织了两次村民公决，按照最终形成的公决意见，这件事办得是顺顺当当。一年能分多少钱，个人能分多少钱，群众们看的明明白白。以后也从没出现过什么矛盾和纠纷。就这样，一张公决书维护了一方稳定，营造了一片和谐。
这种来自民间的探索和实践引起了镇党委政府的高度重视，最终进入了党委政府的决策。镇党委、政府总结本地实际成效，借鉴外地成功经验，于2007年3月，出台了《关于推行契约化管理的意见》，并以大河村和五一村为试点，开始全面规范立约，先后签订用工、赡养、计生、街道管理、村干部工作等50多种合同协议文本，签订生产、民事等方面的合同协议3000多份。到目前，两个村都实现了矛盾纠纷村级以上零上访的目标，成为全市小康文明村。“家事、村事、公益事、事事规范；热点、难点、关注点、条条有约”。推行村级事务契约化管理，就是通过合同、协议和纪要等书面形式，明确村级组织与村民之间、村民与村民之间的权利、义务及其履行的时间和责任，从而把村级事务，特别是容易引发矛盾纠纷和稳定问题的事项，纳入规范化、制度化管理轨道，达到公开透明、权责明晰、执行有据、运作规范的效果。
2007年下半年，垦利镇党委政府确定了村级事务契约化管理的内容，从财务管理、农民负担、集体资产承包、土地承包管理、村庄规划和建房管理、村务决策、公共事务管理、社会治安、社会公益事业、其他涉及群众切身利益的10个重大事项和热点问题开始进行规范。同时根据各项事务的特点，规定在一般情况下，涉及土地、集体资产、企业承包内容的，与群众经济利益密切相关，群众普遍关注的村级事务，采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，采用协议的形式；涉及村里全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村干部使用管理等政务决策方面内容的，采用纪要的形式。每一项具体事务采用哪种契约形式，以镇党委政府为主，分门别类制定出统一规范的契约文本，然后各村根据各类具体事务的实际需要，因事制宜、因地制宜，在统一制定的文本基础上增删取舍、个案选择，采用最合适的形式。到目前，垦利镇整理、规范合同、协议近2000个，新制作合同、协议文本43种，签订合同、协议35600多份。
为真正体现“民主决策、公开透明”的特点，垦利镇在推行村级事务契约化管理的过程中，做到坚持三项原则。一是坚持合法性原则。制作各类契约文本，都经过全体村民或村民代表的民主决策，同时邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门参与，保证程序合法；确定契约内容，咨询专业人员，查阅相关资料，保证内容合法。二是坚持公开性原则。及时对村级事务决策和管理活动、契约文本等进行公开公示，一般的村级事务每季度至少公开一次，财务收支情况每月公开一次，涉及群众切身利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开。三是坚持实效性原则。各村根据村情民情，找准主要问题和容易引发矛盾的因素，选择最有效、最关键的契约范围和契约形式，一村一策，一事一策，由急到缓，由简到全，逐步推进。同时把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我提高的过程，使建立的契约切合实际，便于操作，执行得了，落实得好。到目前，垦利镇已经在46个村推行契约化管理，占全镇行政村总数的80%。
契约概念的基础是承诺。垦利镇推行的村级事务契约化管理，让干部群众变成了互为承诺、互相监督和平等的双方。镇五一村村民委员会文书孟凡福告诉记者，原先的街道管理都是村“两委”召集人打扫，一个人至少一天得30块钱，很麻烦。通过协议卫生管理签订后，每家每户都有责任段，村民都变被动为主动，争着打扫卫生。五一村党支部书记刘奎元说，实行村级事务契约化管理，无论村里的大事、小事全部通过合同、协议、会议纪要的形式固定下来，这既是一种制度，同时也具有法律效力。再说，这个合同是由群众自愿签订的，也得到了群众的认可，执行起来也非常顺心，这样就减少了好多矛盾的发生，因为合同是符合法律的，它上升到法律化，谁也不能违法。
村级事务契约化管理，使得“平时干群行为有依据，进入司法程序有证据”，在源头上约官又约民，既减少了矛盾纠纷，又为解决矛盾纠纷提供了依据，效果则是使集体与个人、干部与群众、邻里之间、家庭成员之间的关系更加理顺，为社会的全面和谐创造了坚实基础。推行村级事务契约化管理以来，垦利镇社会治安案件和上访总量同比分别下降了20%和19%。
共进之路——— 促弱扶强和谐推进新农村建设
2008年9月3日，垦利镇卜户村400米村内柏油路的顺利通车，垦利镇57个行政村全部通上了村内公路，解决了群众的行路难问题，这是该镇实施“促强扶弱”工程，加快推进农村经济建设，破解农村经济发展难题的一个缩影。
如何尽快消除弱村与强村之间的差距，全面发展农村经济，使弱村变富、强村更强，一直是垦利镇党委、政府时时思索的问题！
近年来，垦利镇以实施“促强扶弱”工程为切入点，加大对经济欠发达、偏远农村的财政转移力度、项目倾斜、政策扶持等措施，“输血”和“造血”并举，激活后进村的经济发展活力。该镇先后实施了盐窝片1.2万亩中低产田改造项目、高盖片8000亩荒碱地开发和六村片4900亩土地整理项目，有力地改善了农业基础条件和农业生产条件。投入资金1100多万元，帮扶联合、卜户、东兴等偏远村改善村内公路、交通水利等基础设施建设。采取“以奖代补”的形式，对新兴产业加大资金扶持力度，对种养大户进行重奖，对集体经济比较薄弱的村给予一定的补助，鼓励其调整农业产业结构，发展生态高效农业。同时按照“因村制宜，各展所长”的原则，指导、帮助各村寻求发展路子，积极为各村提供科技、致富信息，拓宽劳务输出空间，充分发挥传统优势、资源优势、人才优势，带动经济发展。
苍州村地处偏远，是一个典型的农业村，土地贫瘠，一度贫困落后。为了改变这一面貌，镇上加大扶持力度，积极改善该村农业生产条件，大力实施中低产田改造工程，使该村 600亩土地变成了良田，同时引导该村发展特色种植业，目前该村300亩冬枣进入了盛果期，农家乐生态旅游初具规模。2007年，该村农民人均纯收入达到6800元，该村也被评为市级小康文明村。
象苍州村一样，兴隆、闫家等昔日的一批贫困村随着促弱工程的实施正发生着翻天覆地的变化。
在扶持弱村、促进弱村奋起的同时，垦利镇党委、政府还采取多种措施鞭策强村更强，促其继续发挥经济发展的“领头雁”作用，鼓励各村走产业兴村、特色兴村之路，努力形成一村一业、一户一品格局。
吴家旺村是垦利镇著名的冬枣专业村，通过几年的发展，该村发展优质冬枣园1000亩，村民靠种植冬枣走上了致富路。为更好地发挥吴家旺这一产业经济强村的辐射带动效应，镇党委、政府鼓励引导该村走生态旅游的发展路子，引导群众建设了温室大棚 9栋、气调保鲜库36个，同时由政府投资，连续三年举办了东营吴家旺冬枣采摘节，使吴家旺的冬枣品牌进一步打响，吸引了众多的省内外游客前来采摘。该村群众李振岭高兴地说，原来咱的冬枣是拉出去到处卖，现在守在家门口就有人来采。
为鼓励新安村蔬菜大棚初见成效，该镇出台产业奖励政策，对每个蔬菜大棚给予两万元的奖励资金，充分提高了群众的积极性，如今每个大棚为群众带来了6万元的收入，有效促进了农民增收。在此基础上，继续扩大种植规模，在两年内实现大棚蔬菜专业村的目标。通过大力实施“促强扶弱”发展战略，促进发达村率先发展，引导中等村加快发展，扶持欠发达村急起直追，全镇形成了你追我赶、竞相发展的大好局面。
不懈的探索，缘于深厚的为民情结！
“七个一”科普惠农服务体系、村级事务契约化管理、“促强扶弱”等系列为民工程的探索实施，大大缩短了农民与科技、农村与法制之间的距离，也使得强村与弱村之间的壁垒鸿沟正渐渐消弥。传统意义上的农民正在垦利镇大地上消失，一批批懂科技、懂法律、懂市场的现代化农民正在成功转型。也正因为有了这样一个个动力之源、活力之源，垦利镇的经济社会发展才会如此迅猛，垦利镇的明天也必将更加辉煌灿烂！更加精彩的未来，更加辉煌的明天，我们都拭目以待！（刘宪亮 马艳 闫汉廷）
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