（2004年4月26日）

同志们：
　　今天召开这次会议，主要是深入动员口内各部门、单位进一步统一思想,加大力度,强化措施, 及时按照职责分工研究制定好各自的创建方案,确保把市委、市政府关于创城的总体部署，更快更好地分解落实到基层，落实到具体工作中。下面，我讲三点意见。
　　一、关于任务分解问题
　　关于任务分解，今天提出了一个口内各部门、单位的任务分解表，一会儿大家讨论一下，看是否可行。具体到各单位内部的任务分解和责任分工问题，要注意把握好以下四条原则:一是谁主管、谁负责的原则。按照职责分工,是谁的职能，就由所在部门负责；哪个领导分管，就由那个领导协调。二是与全国创建文明城市测评体系相对接的原则。创城有一套严格的测评标准和测评办法，共有112项指标,区分不同情况采取不同的方法测评。原则上，我们在任务分解落实时要努力与国家标准相对接，以增强工作的针对性和实效性。同时，要考虑到个别指标的可能变化，留出余地。三是合理分解和确保落实的原则。按照“四个环节工作法”的要求,各项工作由谁分管、谁负责、什么时间完成、完成的具体标准都要十分明确,一直把任务逐级落实到基层，落实到人,真正形成纵向到底、横向到边的创建体系。责任分解一定要科学合理,分解到合理的层次,落实到能够真正负起责任的领导和人员。四是高标准、严要求的原则。创建文明城市，必须全部达到测评体系规定的112项指标,但仅仅达到基本标准是远远不够的,因为创城从本质上讲是一种竞争，是在所有达标的城市中好中选好、择优命名。各级各部门必须着眼于必保，立足于与其他城市的竞争,分解任务,开展工作。只有这样，才有更大的把握完成市委、市政府确定的目标，成为首批省级文明城市。因此，鼓励各部门在制定计划、分解任务时，把标准和要求定的高一些、严一些。但高标准、严要求一定要实实在在，符合各自实际，符合全市发展需要,不允许搞不切实际的高标准，不允许搞没有实际意义的形象工程。
　　二、关于创城工作方案
　　4月23日，市委、市政府两个办公室联合印发了《东营市创建文明城市实施方案》,要求各专业组及其他单项工作要于4月29日前制定好各自的创建实施方案，经分管市领导审定后报市创城办。各级各有关方面要根据《文明城市测评体系》和《东营市创建文明城市职责分工表》的要求,结合各自分工，认真制定好实施方案，切实做到“五个明确”、“四个落实”。“五个明确”：一是明确市委、市政府对创城工作的总体要求。这是方案制定的基础和前提。要认真学习市委、市政府《关于创建文明城市的决定》和石军书记重要讲话,明确创城的目的、意义、目标、方法和步骤,尤其要把握好创城工作的总体要求，特别是创城的“四个原则”、“五个重点”和“四项措施”。通过学习，统一认识,增强创城工作的自觉性；明确目标,增强创城工作的紧迫性；突出重点,增强创城工作的针对性；理清思路,增强创城工作的实效性。二是明确本部门、单位创城的具体要求和标准。要准确把握市委、市政府的总体要求，并结合自己实际,进行深化、细化、实化。比如，市里提出文化遗产保护管理制度完善,就必须明确需要建立健全哪些保护管理制度,然后制定完善等等。三是明确测评的范围和办法。不同的测评方法、测评范围会导致创城结果完全不同。在创城工作中,我们要首先立足于结果,达到要求,取得高分,认真研究创城指标体系, 明确测评的范围和方法，与此同时,积极通过创城解决影响发展的实际问题。四是明确我市创城的基础条件。市委、市政府是在认真分析我市各项优势和不足的基础上作出的创城决定。各部门、单位同样既有优势，又有不足，要结合实际,对照标准,分析现状,查找问题和不足,不能光说好话，只看到有利条件。具体做到以下五点：第一要全面看,既看到优势,坚定信心；又看到劣势，增强紧迫感。第二要综合看,既看地方,又看胜利油田、石油大学和济军基地。第三要深入细致地看,不仅看表象，还要深入地看，多用数据说话,用实例说明问题。第四要动态地看,既看现在,又看将来。第五要多角度地看,不仅自己分析,还吸引全社会参与,尤其是吸引广大群众参与,让他们查找问题，反映情况。五是切实明确我市与其他城市的比较优势和劣势。两强相遇勇者胜。知己知彼,百战不殆。要经常分析本部门在全省的位置,经常关注全国、全省创城的动态,及时学习借鉴外地的先进经验和做法,把创城当成一个学习的过程,完善提高的过程。“四个落实”:一是落实标准和任务。要在全市总体方案的基础上深化细化,不能照抄照搬；同时,要把握好内控指标,比如,要拓宽干部监督渠道,怎样拓宽，等等。二是落实完成的时限和推进的步骤。市委、市政府将全市创城工作划分为三个阶段,循序渐进，分步推进。各部门也要明确自己的创城步骤,立足于主动,着眼于确保，做到留有条地。要强化过程控制。比如，到什么阶段达到什么标准，等等。三是落实机构和人员。各级各部门要坚持一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓,并为创城工作配备必要的机构和人员。特别是创城任务重的一定要有专门机构和人员做工作,任务较轻的也要明确专门人员负责。机构和人员都要列入方案。四是落实制度措施。要着眼于争主动、作贡献,制定创城工作的有效措施,包括调查摸底制度、日常组织领导制度、工作调度制度、工作指导制度等等。　　
　　三、关于当前和今后一个时期的创城工作
　　一是要抓早。对各项创城工作要早研究、早部署、早落实, 不等不靠,科学运筹，争当排头兵，争做先锋队。对需要充分论证和创城委批准的事项，要抓紧论证，争取主动；对不需要论证的工作，如宣传发动，要迅速行动起来,以只争朝夕的精神做好。
　　二是要抓广。要坚持以人为本原则,充分发挥新闻和现有组织系统的优势,进行最广泛的宣传发动,激发最大多数群众参与到创城工作中来。这是创城成功的根本,要始终放在突出位置。真正通过群众了解情况,鼓励群众监督,让群众评价。对当前的创城工作，各党委、党组都要专题研究一次,各大系统都要专题部署一次,各单位和主要领导同志都要列出具体的工作计划。各部门都要围绕创城做工作,作贡献。新闻单位要做到及时、准确、深入、超前、务实。及时,就是对创城的进展情况及时了解及时宣传。准确,就是根据总体方案来开展工作,不走样,不走调。深入,就是深入到实际和群众中去,了解实情，适宜对外公开的按程序公开,不适宜对外公开的报创城办，交有关部门处理。超前，就是舆论、研究、参谋作用都要超前。务实,就是要着眼于推动创城工作向深向实发展。
　　三是要抓实。切实深入实际,了解实情,从实际出发，采取扎扎实实的措施,把各项任务落到实处。具体要做到以下三点：第一,要深入实际，了解实情,客观地分析形势；第二,要突出重点,突破关键,把主要问题找准,加大力度解决；第三,要采取实实在在的措施推动工作。
　　四是要抓好。注重把创城工作与其他工作结合好,摆布好。创建文明城市是一项覆盖全市的工程，是统领城市三大文明建设的总抓手，一定要做好结合的文章。在做好结合工作的过程中，要突出重点，对创城工作做到专题规划,重点调度,重点落实,以此推动各项工作上档次、上水平。通过结合，努力做到五个促进。一是促进发展,特别是促进招商引资、建设山东加工制造业基地和“信用东营”三大工程实施；二是促进稳定，把“平安东营”建设落到实处；三是促进党风政风和机关效能建设,使其有一个大的转变和提高；四是促进管理,努力把行业建设和内部管理提高到一个新水平；五是促进干部素质提高,通过开展争做文明市民、文明机关、文明公务员等，使全体干部素质有一个新的提高。