2025年，在市委、市政府的坚强领导和上级主管部门的有力指导下，我局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以深化法治市场监管建设为主线，全面提升市场监管法治化水平，为营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境提供了坚实的法治保障。现将主要情况报告如下：   

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）转变执法理念，不断创新执法服务方式。一是完善涉企行政指导工作机制。印发《东营市市场监督管理局关于进一步完善涉企行政合规指导工作机制的意见》，围绕“事前指导、事中治理、事后提升”的工作目标，从法律政策规定、违规风险提示、违法违规问题整改到处罚后回访、合规建议、信用修复，采用书面文书方式对企业进行精准合规指导。《山东省东营市市场监督管理局推行涉企精准普法 优化法治化营商环境》在国家总局网站刊发。二是规范行政检查行为。印发《东营市市场监督管理局关于进一步规范涉企行政检查行为的通知》《东营市市场监管部门严格规范涉企行政检查工作实施方案》,制定年度行政检查计划27项，进一步完善检查计划备案、分级分类监管、包容审慎监管等制度。梳理市级行政检查清单共75项，并实施动态更新调整。自今年5月份以来，全面推行使用“鲁执法”平台，所有入企行为均实现扫码入企。对入企情况实现月通报制度，截至目前，全市系统通过平台共录入行政检查计划5334家，非检查入企532家。三是优化审批服务机制。为办事企业提供上门服务、预约服务、延时服务和证前指导，持续开展高效优质服务。迎接省局外商投资企业登记注册档案评查，案卷情况获检查组一致好评。进一步梳理更新行政许可及政务服务事项办事指南，顺利通过省对市“政务服务事项标准化成果落实”专项评估。深入开展“清源强基”及窗口单位行风建设巩固提升行动，不断提高政务服务能力。签订《省级行政权力事项委托协议书》，印发《关于承接省级委托实施行政权力事项的工作方案》，进一步加强事中事后监管，确保省级行政权力依法行使。今年以来，办理外资业务216件，行政许可发证576件、注销133件，特种设备使用登记及变更2266件。在市政务服务中心“码上监督”中，好评率保持100%，收到6家企业锦旗、3家企业及中国石化集团胜利石油管理局有限公司、广饶县政府感谢信，第二、三季度连续获得“红旗窗口”，窗口工作人员多次获评“党员先锋岗”、“优秀服务标兵”。

（二）强化执法监督，深入推进执法规范化建设。一是深入开展规范涉企行政执法专项行动。印发《东营市市场监管领域规范涉企行政执法专项行动落实方案》，成立专项行动工作专班，统筹推进专项行动进程，协商解决重大问题。设立涉企执法监督投诉专线电话、聘请执法监督员，广泛接受社会各级对市场监管执法监督。组织开展全市系统涉企行政执法专项行动实地监督检查，通过听取汇报、座谈交流、实地走访、查阅资料、案卷评查、回访企业等方式，督促指导各级市场监管部门依法履职。2025年以来，发布政策解读18条，工作指引及提示14条，发布典型案例15个。先后在全省市场监管行政执法会议、全市规范涉企执法专项行动部署会议、全省规范涉企执法专项行动推进会暨全省案件查办工作调度会上做典型发言。二是严格法制审核。制定出台《东营市市场监督管理局法制审核工作规则》，重点对违法事实认定、证据调取、办案程序、处罚裁量等内容进行全面审核，对于存在问题和瑕疵的案卷，及时提出纠正和规范建议，今年已审核处罚案件10 件，组织集体讨论会议10次，审核规范性文件3件。进一步调整更新《东营市市场监管领域轻微违法不予行政处罚和不予行政强制措施规定》及事项清单（3.0版），其中不予行政处罚事项清单由117项增加到146项，涉及10个监管领域，不予行政强制措施清单由10项增加为15项。三是强化执法监督保障。组织开展全市药械化类行政处罚案卷评查活动，共抽查执法案卷14件。参加省药监局规范执法督查及案卷评查、省市场监管局执法案卷集中评查，3个行政处罚案卷被评为优秀案卷。做好省人民政府行政执法监督局全省行政处罚案卷评查的备查工作。对罚没款异常增长、超期未立案结案的县区局进行了提醒提示。参与山东沿海六市统一行政处罚裁量基准工作揭榜挂帅项目，进一步规范行政处罚裁量权。四是依法做好行政复议答复工作。认真贯彻落实《行政复议法》，参加全市行政复议与应诉骨干培训班，增强法律意识、规则意识和程序意识，在法定期限内作出并提交行政复议答复，及时纠正复议机关提出的问题，今年以来，已提交复议答复5件，复议机关驳回复议申请3件，维持1件，撤销1件，及时向承办业务机构提出纠错建议，确保行政行为合法有效。发布《东营市市场监督管理局规制牟利性职业索赔指导性案例》（第一批），筛选出法律论证严密、代表性强、示范效应好的3个复议案例，供执法实践中参考。

（三）突出法治宣传，营造良好法治氛围。一是强化学法用法。印发《东营市市场监督管理局领导干部2025年学法计划》《东营市市场监督管理局“学法考法”活动实施方案》，落实领导班子会前学规学法要求，通过中心组学习、会前学法、法制讲座、专题培训等形式，开展领导会前学法8次，组织执法人员集中考法2次。在全省市场监管系统法律知识技能竞赛中荣获执法技能竞演团体三等奖，市局一名选手荣获法律知识竞答优秀个人。二是组织开展优化法治化营商环境宣传。落实“谁执法谁普法”要求，印发《东营市市场监督管理局2025年度普法工作计划和责任清单》。以“3·15国际消费者权益日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等为契机，通过现场法治宣传、“律师在线”服务、“以案释法”活动，发放宣传资料2000余份，接受法律咨询300余人次，进一步增强了群众依法维权意识。在黄河口普法公众号发表法治宣传典型案例23件，编发法治动态10期。三是完善行政争议化解机制。积极与市法院、市司法局就化解市场监管领域行政争议事项进行协调沟通和案件会商，联合开展案件会商4次，与市检察院开展食药领域公益诉讼座谈会2次。市局牵头联合市委政法、市法院、市检察院等八部门印发《东营市关于依法规制市场监管领域牟利性职业索赔行为的实施意见》，对牟利性职业索赔的特征和判定情形、投诉举报处理程序、各部门职责及处置保障措施做出了明确规定。

(四）加快政府职能转变，优化提升法治化营商环境。一是推动政府管理依法进行。制定工作规范。制定印发东营市“双随机、一公开”抽查事项清单、东营市部门联合“双随机、  一公开”抽查事项清单、东营市2025年度部门联合“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查检查计划（两个清单、一个联合计划），涉及全市38个市直部门、单位，460个抽查事项。2025年，抽查监管对象6708户，任务按时完成率100%。强化信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中的应用，对高风险等级检查对象提高抽查比例，对低风险等级检查对象降低抽查比例，提升双随机抽查靶向性和精准性。2025年，全市信用风险分类结果应用率达到100%。强化检查结果公示。按照“谁检查、谁录入，谁办案、谁录入”的原则，检查抽查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，实现监管数据部门间信息共享和互认互用。2025年，检查结果公示率达到100%，协同监管水平不断提升。二是促进全国统一大市场建设。2025年全市共审查新增文件70件，市场监管部门审查拟由本级政府出台或提请人大及其常委会审议政策措施文件40件，提出修改意见9条。开展关于妨碍民营企业发展政策措施专项清理整治行动，共梳理政策措施34件，发现有 2 件妨碍商品和要素自由流动、妨碍统一市场和公平竞争，其中，修改1件、废止1件。认真组织开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠，经自查，未发现相关问题。三是优化法治化营商环境。建立了东营市公平竞争审查工作联席会议，调整东营市公平竞争审查工作联席会议成员单位15个，完善基础工作制度，出台《东营市重大政策措施公平竞争审查会同审查工作办法》，建立了重大政策会审制度、抽查机制、公平竞争审查投诉举报受理回应机制等配套制度措施，规范审查工作。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法宣传有待创新。常规动作多，创新亮点少，内部宣传多，对外宣传少，普法载体单一，数字化水平不高。法治宣传手段、方式方法单一，内容不丰富。

（二）干部队伍素质有待提升。干部队伍素质参差不齐，还不能完全适应市场监管工作任务多、范围大、领域广、专业要求高的需求。

（三）工作创新性有待增强。转变监管方式、创新监管手段等方面与新时期新形势新要求还有一定差距。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）不断健全法治工作体系。党组切实发挥在推进法治市场监管建设中的领导核心作用，切实履行推进法治市场监管建设的领导职责。压实主要负责人的法治建设第一责任人职责，发挥法治市场监管建设领导小组的统筹协调作用，定期听取法治建设工作汇报，研究解决重大问题，将法治市场监管建设与其他中心工作同部署、同推进、同督导，压紧压实责任。

（二）领导干部带头学法用法。推动落实法治市场监管建设第一责任制，将习近平法治思想列为党组中心组重点学习内容，局领导干部带头践行尊法学法用法守法，主要领导带头学法讲法，坚持落实集体学法、会前学法学规制度。2025年以来党组中心组围绕习近平法治思想、宪法、党内法规等主题开展集体学法、会前学法8次，提升了领导干部法治意识和依法决策水平。

（三）全员学习宣传习近平法治思想。组织收听收看中央组织部、司法部组织的学习贯彻习近平法治思想，提升执法能力视频培训，使领导干部和执法人员全面准确把握其精神实质、丰富内涵和核心要义，自觉将习近平法治思想贯彻落实到法治市场监管全过程和各方面，将《习近平法治思想》纳入各党支部主题党日学习内容。

四、推进法治政府建设的主要安排

（一）完善制度体系。进一步健全完善行政决策、规范性文件制定、行政检查、行政处罚、行政强制等制度和工作程序，完善重大执法决定法制审核和合法性审查机制，完善行政复议应诉工作程序，编制法治市场监管制度汇编，进一步夯实法治建设基础。

（二）规范执法行为。继续推进行政执法规范化、标准化建设，全面落实处罚与教育相结合、过罚相当原则，规范行政处罚裁量权，制定完善市场监管行政处罚裁量基准、减轻处罚、不予处罚清单，不断规范执法行为，优化法治营商环境。

（三）强化执法监督。创新执法监督形式，规范涉企检查行为，提升执法质效，开展网上执法监督、案卷评查，加强案件回访和监督，进一步纠正和规范执法中存在的问题。

（四）加强法治宣传。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实领导干部学法清单制度，开展领导干部专题述法，组织全员学法用法。落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展行政执法人员法治培训。积极发挥法治宣传教育基地示范引领作用，推动开展主题普法及法治文化宣传活动，营造尊法学法守法用法良好氛围。