依法履职 为民尽责——市人大常委会2025年工作综述

爱东营讯 岁序更替，华章日新。

2025年，一个在时间坐标上镌刻着“收官”与“启新”的特殊年份。当“十四五”规划的壮阔蓝图迎来最后的擘画点睛，黄河三角洲这片热土上，高质量发展的脉搏强劲跳动。在这一关键之年，市人大常委会在市委的坚强领导下，肩负人民重托，承载时代使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将习近平总书记的殷殷嘱托转化为履职尽责的磅礴动力，在推进中国式现代化东营新实践的宏伟征程中，留下了坚实而闪光的足迹。

翻开年度履职画卷，数字无言，却最有说服力：全年召开常委会会议7次，制定、修改地方性法规4部，听取审议“一府一委两院”专项工作报告24个，开展视察调研、执法检查等41次，督办代表建议170件……这一组组数据，勾勒出的是市人大常委会围绕中心、服务大局的清晰脉络，彰显的是践行全过程人民民主的生动实践，沉淀的是依法履职、砥砺前行的厚重成果。

把稳方向之舵，在强化政治引领中筑牢政治忠诚

万山磅礴，必有主峰。市人大常委会始终将坚持党的全面领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”。一年来，常委会持续强化理论武装，严格落实“第一议题”制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课。从党的二十届四中全会精神的深入研讨到基层一线的生动宣讲，思想伟力持续转化为指导实践、推动工作的强大动能。

坚持党的领导，体现在自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。常委会严格执行重大事项请示报告制度，确保人大工作始终与市委中心工作同频共振。市委的工作重心指向哪里，人大的力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。从年度工作“一要点、三计划”的精准对标，到立法、监督、决定、任免各项职权的依法行使，市人大常委会以实际行动展现服务大局的履职自觉和使命担当。

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常委会班子率先垂范，聚焦突出问题，坚持开门搞教育，广泛听取代表和群众意见，深入查摆作风积弊，建立台账、销号整改。将问题整改与整治形式主义为基层减负紧密结合，与“在重大任务落实中看作风”专项行动有机衔接，推动作风建设从“治标”向“治本”深化。通过“学查改”一体推进、开门纳谏接受监督，严实清的作风蔚然成风，为依法履职提供了坚实过硬的政治和作风保障。

夯实法治之基，在坚持良法善治中护航改革发展

法治，是城市治理的基石，也是高质量发展的坚实保障。市人大常委会深学笃行习近平法治思想，立足“小切口”、突出“特色化”，努力以立法的高质量护航发展的“快车道”。

立法工作紧扣时代脉搏和发展所需。为回应市场主体对稳定公平透明法治环境的迫切期待，制定出台《东营市优化营商环境条例》，这部备受瞩目的法规聚焦市场主体关切，在规范涉企检查、简化审批流程、保障公平竞争、加强权益保护等方面作出创新性规定，以法治“硬措施”提升营商“软环境”，为企业发展吃下“定心丸”。为落实全民健身国家战略，制定《东营市全民健身条例》，突出黄河口特色品牌赛事培育，细化学校体育、社区健身设施等规定，为健康东营建设注入法治动力。为守护好黄河三角洲这片珍贵的生态宝库，全面修订《东营市湿地保护条例》，完善分级管理、系统保护、科学利用的制度体系，用最严格的制度、最严密的法治护航绿水青山。《中国人大》《大众日报》等权威媒体的专题报道，让东营生态立法的“名片”更加闪亮。

完善的立法工作机制是提高立法质量的重要保障。市人大常委会坚持和健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，持续优化“立法工作专班”机制，对重大、综合性立法项目，集合力量攻坚克难。修订《东营市制定地方性法规条例》，为科学立法、民主立法、依法立法提供更完善的程序保障。积极拓展民主立法渠道，基层立法联系点从“有名”向“有实”“有效”转变，立法顾问和立法研究服务基地的智库作用愈发突出。法规草案通过媒体、网络等平台公开征求意见已成常态，一场场立法听证会、论证会、座谈会，让民智民力在立法过程中充分涌流，立法工作更接“地气”、更具“底气”。

法律的生命力在于实施。在省内率先建设启用集宪法宣传、宪法宣誓、法治教育于一体的宪法宣传教育厅，将其打造为弘扬宪法精神、树立宪法权威的核心阵地，创新做法获得省人大常委会充分肯定。坚持立法与普法同行，每部法规出台前后，都通过新闻发布会、图解解读、专题宣讲等形式进行全方位宣传，推动法规“飞入寻常百姓家”。备案审查工作迈出新步伐，制定规范性文件备案审查规定，建立健全听取审议年度报告制度，并将审查指导延伸到乡镇街道，努力实现“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护国家法治统一。

彰显监督之力，在服务中心大局中推动高质量发展

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。市人大常委会紧扣“正确监督、有效监督、依法监督”的要求，聚焦“国之大者”“市之要事”“民之关切”，打出监督“组合拳”，为服务发展大局、保障民生改善发挥了重要作用，彰显了人大担当。

聚焦重大战略，在服务“国之大者”中展现担当。推动黄河重大国家战略实施，是东营义不容辞的政治责任。常委会紧盯生态安全，持续听取环境状况报告，品牌活动“油城环保世纪行”步履不停，擦亮黄河三角洲的生态底色；聚焦粮食安全，对种子“一法一条例”开展执法检查，为盐碱地综合利用和种业振兴贡献人大力量；服务能源安全，推动油地校高质量融合发展报告审议，全力支持油田增储上产，守护国家能源命脉。每一次监督，都是对国家战略在东营落地见效的深度参与和有力助推。

聚焦高质量发展，在推动转型升级中彰显作为。监督工作始终与经济社会发展同频共振。围绕经济运行，听取审议计划执行情况报告，调研“十四五”收官和“十五五”规划编制情况，为科学决策提供参考。围绕优化营商环境，创新“制定法规+审议报告+专题询问+督促整改”的履职模式，打出“法治+监督”的组合牌。围绕安全底线，对安全生产法律法规开展执法检查，以法治方式排查隐患、压实责任。创新“5+2+1”侨务联动机制，构建信息互通、平台共建、监督联动、成果共享的大侨务工作格局，鼓励和引导归侨、侨眷依法投资兴办企业，切实维护侨界权益，织密了一张有温度、有效率的为侨服务网。

聚焦预算国资，在守护人民财富中恪尽职守。常委会深化全口径审查、全过程监管，提升预算编制的科学性和执行的规范性。持续深化完善“1+4”国有资产管理监督制度体系，为各类国有资产量身定制“监督标尺”，推动管理从“摸清家底”向“管好家业”迈进。首次听取审议地方金融工作报告，强化政府债务“双报告”监督，守牢政府债务风险底线。深化人大监督与审计监督贯通协同机制，对审计查出问题整改开展满意度测评，推动问题真整改、改到位。

聚焦民生福祉，在回应群众关切中传递温度。民之所望，监督所向。常委会紧盯电信网络诈骗、城乡供水保障、就业、文化遗产保护传承等民生热点，通过听取报告、专题调研等方式，推动一批群众关心关注的问题得到重视和解决。听取市监委专项工作报告，推动整治群众身边不正之风和腐败问题。围绕年度15件民生实事开展全程跟踪监督，支持政府把好事办实、实事办好。对8个政府组成部门开展工作评议，推动部门转作风、提效能、优服务。

聚焦法治建设，在促进公平正义中贡献力量。听取审议市法院行政审判、市检察院“府检联动”等工作报告，支持“两院”依法履职，共同推进公正司法。对多部法律法规实施情况开展执法检查，确保法律法规得到正确有效实施。这些工作，共同夯实了法治东营建设的根基，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义。

激扬民主之治，在发挥代表作用中践行全过程人民民主

人大代表是人民代表大会的主体，是践行全过程人民民主的主力军。常委会始终坚持代表主体地位，全力支持保障代表依法履职，让人民当家作主更具体、更现实地体现在人大工作各方面。

“两个联系”更加紧密。常委会组成人员固定联系基层代表，专门委员会、常委会工作机构对口联系相关领域代表成为制度化安排。建好用活覆盖城乡的代表工作站、联络点，深化“代表+网格员”“代表码上见”等创新机制，常态化开展“选民接待日”“一线听民声”活动，精心打造“黄河岸边听民声”工作品牌，相关经验做法被全国人大予以推广。线上线下结合、固定流动互补的联系网络，让代表扎根于人民的沃土，让民情民意源源不断地汇集到人大。

代表活动更富实效。加强代表小组专业化、规范化建设，围绕提振消费、低空经济等前沿课题开展活动。组织代表跨市考察学习，开阔视野、借鉴经验。坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和专题调研，全年参与代表达850余人次，代表在闭会期间的作用日益突出。代表会前视察、政情通报，帮助代表知情知政、精准建言。代表的履职舞台越来越宽广，履职热情越来越高涨。

建议办理更有力度。代表建议凝聚着人民心声，承载着群众期盼。常委会完善建议提出、交办、督办、反馈、评价的全链条工作机制。实行重点建议常委会领导牵头督办，开展建议办理“回头看”和满意度测评，推动承办单位由“答复型”向“落实型”转变。将代表依法联名提出的议案直接列为常委会会议议题进行审议，彰显了对代表权利的充分尊重。170件建议的百分之百办结和满意，是尊重代表权利、回应人民关切的生动体现。

履职能力持续提升。加强代表履职培训，举办专题学习班，提升代表政治能力和专业素养。建立代表履职档案，组织代表向原选举单位报告履职情况并接受评议，增强代表的责任感和使命感。大力宣传代表履职风采和先进事迹，讲好代表故事，展现新时代人大代表的风采。全方位的服务保障，让代表履职更有底气、更有力量。

提升履职之能，在加强自身建设中锻造过硬队伍

打铁必须自身硬。市人大常委会坚持以党的建设为统领，深入推进“四个机关”建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

政治建设统领，党建业务深度融合。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格落实全面从严治党主体责任。严肃党内政治生活，高质量开好民主生活会和组织生活会。推动党建工作与立法、监督、代表工作等同谋划、同部署、同落实，以高质量党建引领保障人大工作高质量发展。意识形态、统战、保密等工作常抓不懈，确保机关运行安全稳定。

能力建设固本，依法履职根基夯实。建立“每周学法”制度，系统学习宪法法律和履职必备知识，全年学习法律法规35部，法治思维和依法办事能力显著增强。完善常委会议事规则和各项工作制度，调研、视察、检查等工作更加规范高效。大兴调查研究之风，力戒形式主义，切实为基层减负。自觉接受市委巡察，狠抓反馈问题整改，以整改促提升。

协同联动增效，工作合力充分凝聚。加强与“一府一委两院”的常态化沟通协调，寓支持于监督，形成工作合力。自觉接受上级人大指导，积极配合开展立法调研、执法检查等活动。密切与县乡人大的联系，加强工作协同与指导，全市人大系统“一盘棋”格局更加巩固。圆满完成第七次发展中国家议员研讨班来我市考察访问任务，向国际社会展示了中国地方民主法治建设的生动实践。

回望2025，履职足迹铿锵，硕果累累；展望前路，使命在肩，征途如虹。站在新的历史起点上，市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记人民重托，不负时代使命，干字当头、真抓实干，推动各项工作争一流站排头、当先锋作表率，为加快高水平现代化强市建设作出新的更大贡献！（记者 关晨歆 通讯员 赵玲玉 刘聪祥 王鑫鑫）