东营市交通运输局关于对《东营胜利机场净空和电磁环境保护管理办法》的政策解读

7月28日，《东营胜利机场净空和电磁环境保护管理办法》（以下简称《管理办法》）由市政府办公室正式印发。现对文件内容解读如下：

一、决策背景

机场净空和电磁环境安全是航空器起飞、降落和飞行过程中的关键因素‌。制定《管理办法》，主要基于以下考虑：一是贯彻落实习近平总书记关于确保民航“两个绝对安全”的重要指示批示精神，进一步统筹地方发展和飞行安全，特别是近年来多发净空和电磁环境扰航事件后，作为属地管理主体的地方政府亟需通过健全法规体系，强化对空域安全与电磁环境的系统性保障。二是当前城镇化进程提速和低空经济的蓬勃发展，使得机场周边空域管控面临多重挑战，城市扩张导致建筑超高问题频发，低空物流、航拍等新业态衍生无人机“黑飞”现象，严重威胁民航安全，亟须通过专项立法规范新兴业态准入，划定安全发展边界。三是近年来国家对净空和电磁环境保护相关法律法规进行修订更新，先后出台《运输机场净空保护管理办法》和《民用机场净空保护区域内建设项目审核管理办法》，对机场净空保护范围、建设项目的净空审核流程、临时障碍物的管控等方面提出新的管理要求，亟需结合东营实际，制定新办法强化净空和电磁环境保护工作。

二、制定依据

主要依据为：一是相关法律法规和规章，即《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》（国务院令第553号）、《运输机场运行安全管理规定》（民航总局令191号）；二是相关上位文件，即《运输机场净空保护管理办法》（民航规〔2022〕35号）、《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》（民航发〔2023〕1号）、《关于加强民用机场净空保护管理工作的指导意见》（民航鲁监局发〔2025〕11号）等相关要求。

三、主要内容

《管理办法》包括总则、净空保护、电磁环境保护和附则，共四章、十八条。

1.总则。主要阐述了《管理办法》制定的依据，机场净空和电磁环境保护管理协调机制所涉及的各单位。

2.净空保护。主要包括六项内容：一是机场净空保护区域范围。二是机场净空保护区域范围及内部分边界线等空间信息和管控要求，按程序纳入国土空间规划“一张图”系统。三是需要净空审核的建设项目的流程、内容和情形。四是在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内禁止从事的活动。五是机场邻近区域内施工机械类的临时障碍物管控机制。六是机场管理机构应负责核查、处置隐患并定期复核建筑影响。

3.电磁环境保护。主要包括机场电磁环境保护区域的范围，在民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域内禁止从事活动的描述。

4.附则。主要包括违反本办法规定的责任、施行日期等内容。

四、关键词诠释

1.《管理办法》中所称的“机场净空保护区域”是什么？划定依据是什么？

东营市机场净空保护区域涉及区域范围包括：东营区、河口区、垦利区、广饶县、利津县，东营经济技术开发区、东营港经济开发区、黄三角农高区。划定依据是《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》（民航发〔2023〕1号）划设的以机场基准点为圆心，水平半径55公里的空间区域。

图1.东营机场净空保护区域图

2.《管理办法》中“建设项目征求净空审核意见流程”是什么？

如图所示：

图2.建设项目征求净空审核意见流程图

3.《管理办法》中所称的“机场电磁环境保护区域”是什么？划定依据是什么？

东营市机场电磁环境保护区域包括设置在机场总体规划区域内的民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域和机场飞行区电磁环境保护区域。划定依据是《运输机场运行安全管理规定》第174条。

图3.东营机场电磁环境保护区图

4.为什么在机场净空保护区域内禁止从事《管理办法》“第十条”的行为？

在机场净空保护区域内设置禁止行为，是基于飞行安全的刚性需求，核心在于消除飞行关键阶段（即飞机起飞、降落阶段）的多维安全威胁。第一，环境遮蔽风险。如烟雾、粉尘排放，会威胁能见度，烟雾颗粒可导致跑道视程（RVR）下降至起降标准以下。第二，物理障碍威胁。飞机在起飞和降落时高度较低，对地面障碍物极为敏感，超高建筑物突破障碍物限制面，可能导致航空器与障碍物相撞。第三，管控灯光标志。非标准灯光设置，被误认为进近坡度指示器（PAPI）信号，造成目视混淆。第四，动态生物干扰。鸟类活动使鸟击概率呈指数级上升，按照按照鸟撞动能公式，如1.8kg飞鸟与时速370km/h飞机相撞，冲击力达32吨，影响飞行安全。

图4.鸟击残留物图示

（来源：《运输机场鸟击及动物侵入防范管理办法》民航规〔2022〕2号）

5.为什么在机场电磁环境保护区域内禁止从事《管理办法》“第十五条”的行为？

若在机场电磁环境保护区域内从事第十五条中的相关活动，会导致东营机场18号/36号仪表着陆系统因参数告警原因设备关机，影响正在着陆的飞机，情况严重时将导致飞机复飞。

五、与上级政策差异

一是与东营实际更贴近。《管理办法》严格遵循国家相关法律法规和民航规范性文件要求，同时结合东营胜利机场净空和电磁环境保护管理工作实际，对条款进行细化和整合，使其更具操作性，切实提升机场运行安全保障能力。

二是协同机制更完善。通过建立机场净空和电磁环境保护管理协调机制，各部门、单位按照各自职责加强协调联动，依法开展净空保护相关工作，形成监管合力，确保净空保护工作依法有序开展。

三是范围划定更明确。按照国家相关规定，划定我市机场净空保护区域，为管理提供明确的空间依据。

六、保障措施

一是强化政策落实。市交通运输、工业和信息化、公安、自然资源和规划、生态环境、住房城建管理、应急、行政审批、体育、气象等部门和机场管理机构及有关县区、功能区，各司其职，通力合作，形成机场净空和电磁环境保护的工作合力。

二是强化宣传推广。充分利用各类媒体渠道，加强机场净空和电磁环境保护的宣传、教育，让社会各界了解净空和电磁环境保护的重要性和必要性，提高公民净空和电磁环境保护意识，积极营造全社会支持参与净空保护的良好氛围。

三是强化日常监督。压实属地管理和行业监管责任，常态化开展净空保护区域巡查和电磁环境检测，定期组织开展专项整治行动，对违法施工、信号干扰等问题做到早发现、早处置，对违法违规“低慢小”飞行物发现一起查处一起。

四是健全长效机制。进一步完善现有机场净空和电磁环境保护协调工作机制，定期组织召开联席会议，安排部署机场净空和电磁环境保护工作，协调县区和相关部门进一步加强监督检查，规范净空内建设项目审批管理，为航班飞行创造安全、畅通的空中环境。

原文链接：东营市人民政府办公室关于印发《东营胜利机场净空和电磁环境保护管理办法》的通知