东营市人民政府印发《关于提振消费的实施方案》的通知

东营市人民政府印发《关于提振消费的实施方案》的通知

东政字〔2025〕8号

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

《关于提振消费的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东营市人民政府

2025年2月26日

（此件公开发布）

关于提振消费的实施方案

根据全省提振消费工作大会部署要求和《山东省人民政府印发〈关于提振消费的实施方案〉的通知》（鲁政字〔2025〕23号）精神，为系统施策促消费，更好发挥消费对全市经济发展的基础性作用，结合东营实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻中央关于提振消费的决策部署和省委、省政府工作安排，以消费扩量提质增效为主线，深入推进商品消费升级、服务消费提质、新型消费培育、消费场景创新、消费环境优化、消费信心提振“六项重点任务”，有效破解消费难点，全方位释放消费活力。2025年，商务、教育、民政、文旅、体育等领域推出一批东营特色促消费主题活动，打造一批多元化消费新场景，创新一批惠民让利措施，不断满足全市居民消费日益增长的多样化、多层次、高品质需求。 

二、重点任务

（一）推动商品消费升级。

1.举办特色促消费活动。以“2025惠享东营消费年”活动为主线，统筹安排消费季和消费节，突出春夏秋冬四季主题和重要时间节点，围绕汽车、家电、餐饮等重点领域，市县联动举办迎新春消费季、夏日狂欢消费季、金秋美食消费季、冰雪消费季等促消费活动100场以上，做到“季季有主题、月月有活动、周周有场景”，营造浓厚的消费氛围。持续打造黄河大集活动品牌，统筹推进“黄河口观鸟季”等四季文化旅游活动开展，以活动开展促进居民消费。（牵头单位：市商务局；责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市体育局）

2.实施消费惠民让利行动。统筹财政、金融、平台、厂家、商家等多方资源，全年围绕文旅、餐饮、购物、体育等领域，分批次推出减免、折扣、补贴等多种促销优惠措施，整合叠加各项促消费政策，以真金白银“点燃”消费市场。全市统筹3000万元，用于迎新春零售餐饮消费券发放及2025年汽车购新补贴等工作。（牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、市文化和旅游局、市体育局）

3.加力扩围实施消费品以旧换新。扩大消费品以旧换新品种和规模，继续实施汽车、家电、家装、电动自行车等换新政策，新增净水器、洗碗机、电饭煲、微波炉等4类家电产品以旧换新，实施手机、平板、智能手表（手环）等数码产品购新补贴。积极争取超长期特别国债支持地方消费品以旧换新资金，研究出台补贴实施细则，优化补贴发放流程，提升补贴发放效率，更好满足人民群众换新需求。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市财政局）

（二）促进服务消费提质。

1.实施文旅消费提升行动。在五一、暑假、十一、春节等文旅消费热点时期，举办“文汇河海音乐节”“好客山东贺年会 东营文旅嘉年华”“你的市集”等文旅促消费活动。举办东营市全民阅读大会，推出图书采购“打折+惠民书券”双重优惠活动。实施“冬游东营 暖意融融”政策，根据招徕游客数量实施梯次奖补，持续催热“引客入东”市场，拓展入境旅游。打造“绿皮火车·慢游东营”品牌，积极推动与OTA平台合作，通过限时补贴车票、主题营销、线上推广等措施激发市场活力。创新策划“跟着演出来旅行”等一批特色文旅活动，积极争取国家、省重大活动落户东营。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局；责任单位：市财政局）

2.释放餐饮住宿潜能。对黄河口大闸蟹、黄河口滩羊、史口烧鸡、渤海口海参、广饶肴驴肉、利津水煎包等我市地标美食加强宣传推介，策划举办“黄河口滩羊美食文化节”“城市青年火锅节”等系列促消费活动，积极打造“美食名镇”“美食名村”。开发特色精品美食旅游线路5条，配套推出惠民优惠活动。实施乐宿东营提升行动，大力发展乡村酒店、客栈民宿，引进一批高端品牌连锁酒店，支持有条件的酒店积极申报星级旅游饭店。发挥行业协会引领作用，加强行业交流、研讨培训，提升旅游饭店服务水平。（牵头单位：市商务局、市文化和旅游局）

3.丰富养老托幼产品供给。增加养老服务设施有效供给，加快推进市财金集团新区康养中心、河口区城乡养老服务综合体、东营市康乐颐养结合示范项目等在建项目建设，新增养老床位600张以上。2025年，建设家庭养老床位200张、社区嵌入式养老服务机构10家，全市两证齐全的医养结合机构达到38家。为1000名符合条件的老年人提供助餐、助医、助洁、助浴、助急、助行等政府购买居家养老服务。规范提升94个老年助餐服务点发展。打造“育东宝”托育品牌，每个县区至少建成2家高标准普惠托育机构，千人口托位数超过5个。引导优秀家政企业转型升级，发展员工制家政企业，打造家政劳务服务品牌。发展“家政+互联网”“家政+直播”等新兴模式，推广家政领域智能设备。推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，遴选引入第三方机构，打造我市“老年夜校”，提升中小学非学科类优质公益课后服务水平，丰富“一老一小”文化生活。（牵头单位：市民政局、市卫生健康委；责任单位：市教育局、市商务局）

（三）强化新型消费培育。

1.发展首发经济。实施促进首发经济行动，吸引国内外优质品牌、培育本土知名品牌在东营开设首店，2025年举办10场以上首发首秀首展活动，累计引进首店达到50家以上。强化项目招引，瞄准新业态、新模式，加大新零售、酒店餐饮、电商平台、贸易型总部及商文旅体健融合项目引进力度，优化高品质生活服务新供给。在重点商圈、步行街、特色商业街培育首发经济集聚区，一体带动出行、餐饮、住宿、购物以及“夜经济”等全景式消费。加强城市IP打造，持续实施“文创春芽”计划，打造“河东东”“海营营”“小鸟的朋友”等城市文化IP矩阵，加强非遗文创产品开发宣传，强化“山东好品”手造中心东营窗口店运营管理，为城市形象产品展示、黄河口优品打造提供平台。（市委宣传部、市发展改革委、市商务局、市文化和旅游局、市投资促进中心按职责分工负责）

2.培育数智消费。探索利用人工智能、虚拟现实、增强现实等技术，打造云逛街、云购物、云体验等数字消费新场景。制定直播电商高质量发展三年行动计划，加快社交电商、私域电商、内容电商、即时零售等新模式发展，打造3个“好品山东”电商直播中心，支持品牌商家充分发挥直播深互动、强社交优势，做大做强直播电商业务。支持轮胎、刹车片等企业加快研发新能源汽车配套零部件，加速推广新产品，主动融入全省汽车产业供应链。出台智能网联汽车道路测试管理办法，加快华东智能网联试验场二期项目建设，拓展新能源汽车多元场景测试项目，搭建智能汽车协同创新和试验平台，打造新能源汽车产业发展生态。积极培育元宇宙产业，强化虚拟现实等技术创新应用，加快培育首版次软件，打造10个以上创新产品，对列入省认定首版次高端软件的，每个给予20万元奖励，进一步促进数字消费。实施智慧农业重点领域数字化应用拓展行动，积极打造数字农田、智慧农场等数字农业应用场景，力争2025年新发展智慧农业应用基地5家。创新实施市美术馆沉浸式数字化场景改造，打造网红打卡地、沉浸式新空间。（牵头单位：市商务局；责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局）

3.引导绿色消费。持续开展新能源汽车、绿色智能家电和绿色建材等系列下乡活动，积极争取纳入国家新能源汽车县域充换电设施补短板试点。加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池。加强资源循环利用产业发展，2025年年底前初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系。全面推广绿色建筑，2025年新建绿色建筑占新建建筑比例达到100%、新开工装配式建筑占新建建筑比例不低于40%。鼓励参与以旧换新活动消费者交售废旧家电，培育壮大再生资源回收企业，完善再生资源回收利用体系。（牵头单位：市商务局；责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市住房城建管理局、市交通运输局）

4.提升健康消费。持续深化“互联网+医疗健康”示范市建设成果，扩大“互联网+医护服务”供给。加快推进中医生活化，争创5个省级中医生活化推广点，开展“中医药文化夜市”等中医药惠民活动。培育温泉、中医药等“文旅康养+”新业态，推进康养旅游发展。探索社区体卫融合、运动促进健康新模式，引导社会力量提供体育健身、运动康复、健康管理等市场化服务。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市文化和旅游局、市体育局）

5.拓展冰雪经济。推广冰雪运动普及，支持社会力量建设滑雪场、滑冰馆等冰雪运动场馆，积极打造黄河生态旅游区、龙居桃花岛滑雪场、万象滑雪场等冰雪运动目的地。促进冰雪消费，开展冰雪运动惠民补贴活动，鼓励冰雪经济场景进景区、进街区、进商圈，带动冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备全产业链发展。（牵头单位：市文化和旅游局、市体育局；责任单位：市商务局）

6.创新赛事经济。打造黄河口体育赛事品牌，组织举办黄河口马拉松、公路自行车、汽车场地越野、龙舟、铁人三项、匹克球等大型赛事，2025年举办受众千人以上赛事30场以上。积极开展“跟着赛事游东营”活动，推动品牌赛事与文旅和商务融合，开展黄河大集、博览会、嘉年华等促消费活动，植入文旅元素，推动赛事旅游融合发展，提升消费体验，满足多样化市场需求。深入挖掘户外运动资源，积极打造2—3条户外运动精品线路。做好消费引领性赛事筹备工作，引导户外运动企业积极参与，丰富市场供给。（牵头单位：市体育局；责任单位：市商务局、市文化和旅游局）

（四）创新多元化消费场景。

1.推动城市商业转型提质。创新发展零售业，全年完成存量零售商业设施改造2家以上，打造一批购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”城市消费新地标。大力发展品牌连锁经营，培育形成一批国际化、标准化、规模化骨干企业。推动城市商业优化升级，大力支持“两圈一街”新建和提升项目，重点建设城市商圈10个，改造提升市级特色商业街8条，丰富一刻钟便民生活圈业态，建设新型智慧商圈，促进城市功能品质提升。（牵头单位：市商务局；责任单位：市文化和旅游局）

2.加快县域商业改造提升。实施县域商业建设行动，支持乡镇商贸中心、县级物流配送中心、农产品商品化处理设施和再生资源回收设施等项目建设，充分利用中央资金，提升县域商业建设水平。引导东营区、河口区、利津县争创第三批全国县域商业“领跑县”。深化农村电商高质量发展工程，积极参与“双百村支书直播带货”活动，打造县域直播电商基地，推动特色农产品上行。做实“片区+园区+强镇”联建共建模式，健全完善“1+5+N+N”工作机制，吸引资本、技术、项目、人才等要素向片区集聚，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合。2025年，全面完成东营区“吕乡田园”、利津县“田园牧歌”乡村振兴齐鲁样板省级片区建设任务，新争创2个省级乡村振兴片区，新建5个市级乡村振兴重点片区，持续推动已建成乡村振兴片区拓围扩面，“以点带片、连片成面”带动乡村全面振兴。积极组织农业经营主体精选优质农产品入驻“齐鲁农超”展示交易平台，开展经营活动，拓宽企业产销渠道。（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局）

3.推动业态模式融合发展。整合沿黄沿海生态、工业、非遗、乡村旅游等资源，着力打造黄河入海风景廊和向海新生风景带。积极发展乡村休闲度假产业，打造集民宿、餐饮、文化体验、特色农副产品等功能于一体的乡村休闲度假区，举办乡村旅游大会及15场以上“乡村好时节”系列主题活动。根据农时农事季节，以“春观花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”为主题，策划推介休闲农业精品路线4条以上。开展“知名景区+工业旅游”结对试点工作，争创省级工业旅游示范基地，打造石油文化等我市特色的工业旅游新体验、新产品、新品牌，促进工业文化和旅游产业深度融合。完成旅游公路服务功能提升3.9公里，新改建20.7公里，进一步完善全市旅游公路网。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局）

（五）推进消费环境优化提升。

1.健全现代商贸流通体系。推动商品市场优化升级，支持商贸流通领域物流设施标准化、智能化改造，降低物流成本。健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式，加快推进中心城区综合物流园项目建设。积极争取农村客货邮融合发展奖补资金，推动客货邮融合发展提质增效。深入实施“信号升格”专项行动，适度超前部署5G网络，建设5G基站786个，实现800处重点场所移动网络深度覆盖。（牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、市交通运输局、市信息通信发展办公室、市邮政管理局、市口岸和物流发展中心）

2.全面优化产品品质。指导我市现有15家“好品山东”企业进一步提升品牌质量，积极鼓励支持相关企业新申报“好品山东”产品，扩大我市“好品山东”品牌阵容。利用网站、微信公众号等媒介，宣传我市“好品山东”企业、产品，讲好优秀企业品牌故事，提升优秀企业、优秀产品影响力。制定工作指南，引导企业申报“泰山品质”高端认证、有机产品、绿色产品等自愿性认证，发展有机产品、绿色产品等高端品质认证总数达到50个以上。积极推动农机购置和应用补贴政策落实，引导报废老旧农机100台（套）以上，新购置农机具2500台（套）以上。深化内外贸产品“同线同标同质”，积极参与外贸优品中华行。组织3家省级“老字号”进行复核，推动32个市级“老字号”传承创新，打造一批服务消费“新字号”。（牵头单位：市市场监管局、市农业农村局；责任单位：市商务局）

3.深入实施放心消费行动。建立放心消费培育库，新培育放心商店、市场、网店等单位600家。动态发展在线纠纷解决单位1000家以上，新发展线下购物无理由退货单位1400家，探索异地异店无理由退货。开展直播电商放心消费行动，动态培育放心消费直播间10家以上。开展放心消费教育进社区、进学校、进军营、进企业、进农村“五进”活动。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市商务局）

（六）切实提振消费信心。

1.健全完善就业服务体系。开展各类招聘活动200场以上，建设市级创业街区，争创省级创业街区，持续打造15分钟就业服务圈，拓宽市场化社会化就业渠道。做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业工作，统筹用好城乡公益性岗位，支持东营职业学院建设省级大学生就业创业赋能中心。实施齐鲁绿色低碳职业技能培训项目，组织开展职业技能培训1.5万人次，千方百计促进“绿领”新阶层充分就业。开展“贷你创业”助力行动，落实创业担保贷款等政策，引导金融机构加大对重点群体创业就业信贷支持力度。开展“喵小创带您去创业”等创业资源对接活动50场，进一步打造“乐创东营”品牌。健全企业工资收入分配体系，落实最低工资标准制度，发布人力资源市场工资价位，推动企业开展集体协商，促进企业职工工资合理增长。落实重点群体就业创业税费政策，精准筛选重点群体就业创业税费优惠政策享受主体，开展税费优惠政策推送，推动“政策找准人”。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市教育局、市财政局、中国人民银行东营市分行、市税务局）

2.全力构筑消费支撑体系。适时适度提高退休人员基础养老金、居民基础养老金、工伤保险定期待遇和城乡居民医保财政补助标准，扩大企业年金覆盖面。落实失业保险援企稳岗政策，组织开展第五季社保卡特约商户优惠活动，推动持卡人在购物、就餐、文旅、公交等方面享受更多实惠。健全保障农民工工资支付机制，深化欠薪源头治理，全面维护劳动者依法获得劳动报酬权益，促进和引导进城农民工在常住地参加企业职工基本养老保险。落实低保、特困等社会救助政策，实施急难救助综合兜底行动，为低收入人口提供多样化救助帮扶。实施困难家庭毕业生、长期失业青年等关爱工程，分层分类做好社会救助帮扶，做大做强“救急难”基金，深化商业保险参与社会救助新模式。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市民政局、市财政局）

3.持续激发住房市场活力。合理增加保障性住房供给，多措并举满足群众刚性及改善性住房需求。稳妥实施城中村改造，积极推进货币化安置。持续开展棚改项目回迁安置，加快推进安置住房建成交付。规范优化专业性租赁服务，发放住房租赁补贴210户（人）。持续推进老旧小区改造，丰富改造内容，补齐设施和服务短板，2025年改造老旧小区66个。全面提高住宅建设标准，推广绿色建筑技术，发展智能家居系统，提升住宅装修设计品质，打造绿色智能小区。探索建设度假型、康养型高品质住宅示范项目，提供多样化居住选择，促进房地产业转型升级。用足黄河口国家公园、入海口风光、湿地资源、石油文化等资源文化禀赋，积极开展“外销”活动，吸引外来人口到东营买房居住和休闲度假。开展物业服务质量提升攻坚行动，鼓励物业服务企业拓展物业服务领域，聚焦“一老一小”开展居家社区养老和婴幼儿托育服务，更好满足社区居民多样化需求。指导物业服务企业积极运用大数据、物联网、人工智能等新技术，提高社区设施设备智能管理水平，实现智能化运行维护、安全管理和节能增效。积极争取上级资金、专项债、专项借款等政策性支持，推动我市保障性住房发展。适当提高公积金租房提取额度，推动房地产市场回稳。（牵头单位：市住房城建管理局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房公积金管理中心）

三、保障措施

各县区、市属开发区、黄三角农高区要建立完善提振消费工作机制，因地制宜制定落实措施，强化对消费促进工作的资金保障，推动各项工作落地见效。各有关部门、单位要结合自身职责，围绕消费品以旧换新、服务消费、文化旅游消费、农业农村消费、健康消费、住房消费、体育消费、养老消费、稳产优供、消费环境等方面出台配套措施，加强协同配合，凝聚工作合力，创造性地抓好贯彻落实。加强政策解读宣传，广泛宣传促消费政策、活动成效和典型经验，营造全社会关注消费、支持消费、参与消费的浓厚氛围。