东营市公安局2024年度法治政府建设报告

2024年，东营市公安机关始终坚持以习近平法治思想武装头脑、推动工作，在省公安厅和市委、市政府坚强领导下，聚焦聚力法治建设，坚持“转作风、抓落实、走在前”，公安法治建设取得扎实成效。李伟副省长专门对公安工作重点任务推进落实情况批示肯定，杨国强书记、陈必昌市长先后多次对公安工作批示肯定，护航重大项目建设、法治公安建设、危货道路运输协同监管等多项工作走在全省公安机关前列。群众安全感、满意度位居全省前列，省公安厅、市委、市政府和市委政法委主要领导同志先后对东营公安整体工作、专案侦办、护航发展、安保维稳等方面作出肯定批示。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）强化思想引领，压实法治责任。认真履行法治建设主体责任，严格落实主要领导“第一责任人”职责，严格执行“第一议题”制度，切实将学习贯彻习近平法治思想作为公安队伍建设的重要任务，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作和处理复杂问题的能力。将学习习近平法治思想纳入市局党委理论学习中心组计划，定期组织专题学习，充分发挥领导干部引领示范作用。举办领导干部法治公安建设专题培训班，将法治建设情况纳入干部考核和年终述职内容。

（二）高位部署推动，深化法治公安建设。深入开展“法治公安建设年”活动，构建“党委领导、法制牵头、警种协同、上下联动、齐抓共促”的大法治工作格局。9月11日，赵海副市长出席全市公安机关法治实践创新推进会，也是到东营工作以来第一次参加单项工作的现场会，为法治公安建设给予大力倾斜和保障。压实工作责任，细化法治建设措施，制定《全市公安机关法治公安建设年实施方案》，编制387条操作性强、贴合实战的责任清单，挂图作战、盯办问效，全面提升公安工作法治化水平。推进执法大监督机制改革，健全执法监督管理委员会、全面从严管党治警联席会议等制度，强化部门协作配合，深化执法负面问题分析，强化业务警种条线监督。

（三）狠抓法治教育，提升执法主体素质。坚持党建统领，通过党组织“三会一课”、主题党日等形式，组织全警学习研讨，提升民警学法用法意识能力。将法治教育纳入公务员初任培训、任职培训、警种培训必训内容，实现法治思想学习全覆盖。组织开展法治精品案例和法治实践创新案例评选活动，多方位检验法治建设成效。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）“零容忍”打击违法犯罪。纵深推进常态化扫黑除恶，侦破涉黑恶案件200余起，打掉恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙1个；“打击盗抢犯罪专项行动”、“打击治理电诈犯罪”等系列专项行动，破获各类刑事案件1200余起、抓获犯罪嫌疑人1800余人，全市社会面治安秩序持续稳定。年内，命案现案实现全破，盗窃类刑事现案破案率持续提升，“两抢”和入户盗窃现案“即发即破”，侵财类警情数、立案数实现 “双下降”；电诈发案数、涉案损失数同比分别下降25.75%、20.08%，累计预警劝阻30.1万人次，止付冻结涉案资金14.7亿元，为推动全市经济社会发展、保障人民安居乐业营造了安全稳定的社会治安环境。

（二）“精准化”护航发展大局。聚焦发展所需、企业所急、群众所盼，主动融入黄河重大国家战略全局，在全省率先推行“项目警长”集群式服务机制，围绕320个省市重点项目设置354名项目警长，深化“领导包靠+项目警长+政策专员”工作联系制度，扎实开展“清障·护航”系列行动，研发上线“东营项目警长”工作平台，累计走访联系企业项目1417家次，解决处置各类问题600余个，侦办涉企业项目案件90余起，挽回经济损失7000余万元，助力企业项目安心发展。部署开展大货车渣土车联合整治、校园周边专项整治、农村地区精准治理等专项行动，全市一般道路交通事故起数同比下降10%，较大道路交通事故保持“零发生”。推行危货道路运输交通安全协同监管“精准提升”工程，2024年5月获评山东省2023年度法治为民实事。持续严管重点治安要素，认真做好烟花爆竹、危爆物品管理工作，坚决守牢一排底线。

（三）“全方位”优化政务服务。围绕群众办事难、办事慢、来回跑、多头跑等急难愁盼，全面优化“全科警长”机制，在市县两级政务大厅实施“一窗通办、一警全办、一网直办”高效警务服务，全市警务服务中心“一窗通办”率达100%，公安综合服务效率同比提升27%。全域推行“一拍共享、一照通用”改革，推广身份证、行驶证、驾驶证等电子证照“一码亮证”，相继推出“车检交钥匙”“新生儿出生”“新车上牌照”“养犬登记”等12个“高效办成一件事”，进一步优化流程、压缩时限，切实满足群众“最多跑一次”的现实需求。2024年，共办理户政业务91.7万件、车驾管业务122.03万余件、出入境业务5.2万余件，同比分别上升11.8%、16.26%、27.8%。

（四）“全链条”监督规范执法。以集中整治群众身边不正之风和腐败问题为切口，开展“铸忠诚、肃警风”专项整治、廉政教育月等专项行动，研究制定“为民实事清单、重点工作推进清单、突出问题集中整治台账”等，进一步完善大监督格局，全力推进执法规范化建设。深化“执法三清”“类案整治”“积案清理”等执法监督工作，深入整治执法突出问题，及时消除执法隐患。完善法制员垂管机制，在19个20人以上的基层所队建立专职法制员制度，抓好执法监督源头关。全力推行派出所办案“负面清单”，确保刑事案件办理质效。推进“数炬”执法监督体系提档升级，进一步推进智能量罚、案件质量监督等智能模块的应用。今年以来,全市公安机关执法质效持续向好，有效警情及时分流率、如实受立案率、到案犯罪嫌疑人入办案中心率、取保候审后期限内案件处结率、积案清理率均实现百分百，切实维护了人民群众的合法权益，提升了公安机关执法公信力。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因分析

与党委政府的新要求和人民群众的新期待相比，公安机关在思想观念、机制创新、服务群众等方面还有一些不到位的地方：一是对法治公安建设认识不到位，不能正确认识法治公安和公安执法规范化的重大意义，政治站位不高、重视不够。二是执法监督不到位，执法监督体系尚需进一步完善，执法监督机制需要持续完善细化，执法信息化水平有待进一步提升。三是执法问题尚未根治，部分案件仍然存在执法瑕疵，公安机关执法水平与人民群众的期待仍有差距。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

下一步，全市公安机关将深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，坚持法治公安建设为牵引，加压奋进、久久为功，全面提升公安工作法治化水平和执法公信力，着力以公安工作法治化为抓手支撑保障公安工作现代化建设深入开展。

一是持续深化执法监督管理机制。围绕“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，持续完善“1+8+N”流程化执法监管机制，按照“3+3+N”执法巡查要求，把系统性、多发性、类案性执法问题突出的单位警种列为重点关注单位，持续深入开展积案清理、类案整治、执法巡查、案件评查等活动，及时梳理汇总执法工作中的普遍性问题，在研究制定16个执法指导规范性文件基础上，再集中研究一批有针对性的措施意见。结合公安机关机构改革，进一步规范公安派出所和专业侦查警种办理刑事案件管辖分工，优化“东营三清日清零”通报制度，积极推行以专业警种办理刑事案件为主的工作机制。加强执法办案管理中心建设，深化智能化升级改造，配齐配强看管送押队伍以及民警个人防护装备，优化入所体检、集中看管送押等功能，推进案件专业办、集中办、合成办、智慧办、安全办。

二是持续深化数据支撑法治建设。主动适应数字化时代执法办案方式，以“数炬千问”执法大数据模型为牵引，深度运用“小数”法治AI助手，探索案件办理监督指引、案件材料定性判断等智慧执法新模式、新路径，推动人工搭建数据模型向自动化生成数据指标和分析预测转变，切实加强信息化智能化与公安执法的深度融合。开展智慧执法考评，以人、物、卷、案等要素为基本单元，科学搭建分析模型，加强执法办案数据深度研判分析，及时通报有关部门警种和派出所，推动改进工作。

三是持续深化“项目警长”工作品牌。“项目警长”工作是东营公安护航发展的名片。认真贯彻市委杨国强书记关于“赋予更好内涵、做出更高水平”的要求，按照固化完善一批制度机制、总结提炼一批经验做法、研究创新一批措施办法“三个一”的思路，突出“一项目双警长”制度统领，建立涉企案件“防侦破追”一体化机制，持续开展“清障护航”行动和涉企执法突出问题治理，布建一批驻企驻园区知识产权工作站等“项目警长”研学点，为企业提供“一体化、全链条”服务与办理。同时，加强“东营项目警长”工作平台与“政企行”阳光执法监督平台数据共享、业务融通，深化服务评价、入企频率统计分析，做到“无事不扰、有求必应”。

东营市公安局

2025年1月21日