关于《东营市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》的专家解读

近日，市发展改革委邀请到济南市工程咨询院能源和环境资源部主任孙金鹏对《东营市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》进行解读。

孙金鹏，济南市工程咨询院能源和环境资源部主任，高级工程师，注册设备师，咨询工程师，中国国际工程咨询有限公司入库专家，中国工程咨询协会入库专家，山东财经大学国际低碳学院产业导师，山东建筑大学校外导师。长期从事区域能源规划、能源低碳管理、项目节能评估评审、企业节能降碳诊断等工作。近年来，牵头完成一千余项国家、省、市（县）级固定资产投资项目节能报告和煤炭减量替代方案编制和评审工作，研究起草省、市级各类能源体系建设、规划编制工作30余项，先后带队在济南、潍坊、青岛、东营、聊城、兰州等多地开展了400余家重点企业能效核查与节能减煤降碳诊断工作，在山东省及各地市开展能力建设和培训讲座50余次，在《中国工程咨询》、《中外能源》等核心期刊发表论文二十余篇。

孙金鹏：推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。

近日，东营市印发《东营市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（以下简称《工作方案》），统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，围绕高水平工业技改、多领域装备更新、推动消费品以旧换新、高品质供给升级、高效能循环利用、全方位标准提升等6个方面，系统部署二十条具体措施，持续提升重点领域设备水平，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅销消费品更新迭代链条，强化资源循环利用，加快发展新质生产力，努力在建设绿色低碳高质量发展先行区中打造东营样板。

第一，实施设备更新是“扩大有效益的投资”的重要举措。《工作方案》系统部署了全市设备更新工作，围绕节能减排、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推动重点行业设备更新改造；同时，结合城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施、交通运输设备及老旧农业机械更新，推进教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，有序推进再制造和梯次利用，有利于促进产业高端化、绿色化、智能化，进一步扩大有效益的投资。

第二，实施消费品以旧换新是“激发有潜能的消费”的有力一招。《工作方案》通过财税、金融、投资等政策支持和引导鼓励企业开展以旧换新活动，畅通流通堵点，有序引导梯次消费、更新消费，创造出新的市场需求。随着市场不断扩大和消费者需求不断升级，企业有更多的发展机会，供给端的技术创新和需求端的产品升级推动企业提升竞争力、产业格局进一步优化，带动相关产业快速发展，推动经济体系升级。此外，消费品的以旧换新持续推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，满足多样化消费需求，增强居民获得感。可以说，开展消费品以旧换新既利民，又惠企。

第三，坚持稳妥有序，持续聚焦重点。《工作方案》坚持市场为主，政府引导，大规模设备更新和消费品以旧换新建立在企业和消费者自愿行为的基础上，其实施过程充分体现了发挥市场配置资源的决定性作用，立足于各类设备和消费品更新换代差异化需求，主要依靠市场提供多样化供给和服务。同时，《工作方案》注重更好发挥政府作用，通过加大财税、金融、投资等政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，实现有效市场与有为政府良性互动，更好发挥更新换代规模效应。

政策原文：东营市人民政府关于印发东营市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知

咨询电话：市发展改革委资源环境科，8380770