为有效解决社会保障发展不平衡不充分问题,健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系,更好满足人民群众日益增长的多样化、高品质保障需要,扎实推进共同富裕,促进经济社会发展。现就深入推进社会保险扩面提质工作提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的二十大精神为统领,深入贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求,认真落实党中央、国务院和省委省政府关于社会保障工作的决策部署,锚定“走在前、开新局”,突出“创新实干、事争一流”,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立问题导向、需求导向、目标导向、效果导向,强化政治引领,紧扣为民主题,压实政府、市场主体、个人三方的责任与义务,集成集约、共建共享,扎实推动社会保险扩面提标,健全完善制度体系,调整优化参保结构,做大做强基金盘子,稳步提升待遇水平,持续增进民生福祉,促进共同富裕和经济社会高质量发展,为聚力推进高水平现代化强市建设提供强有力的民生保障。
(二)目标任务。到2025年底,社会保险制度体系更加健全,社会保险覆盖面明显扩大,参保结构显著优化,第二、三支柱养老保险占比显著提高,探索建立补充工伤保险制度,职业伤害保障范围更加广泛,社会保障发展不平衡不充分的问题得到有效解决,初步构建起结构合理、功能完备的多层次、立体化保障体系。
二、主要任务
(一)充分发挥政府的主导作用。
1.健全完善联动机制。市级成立社会保险扩面提质工作协调机制,由市人社局主要领导担任召集人,市人社、税务、财政部门分管负责同志担任副召集人,相关部门单位具体科室负责同志为成员,统筹推进社会保险扩面提质工作,定期调度工作进展情况。协调机构下设办公室,办公室设在市人力资源社会保障局,建立工作联络制度,承担日常工作。各县区均要建立社会保险扩面提质工作协调机制,形成工作合力,确保各项工作任务落地。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市税务局、市财政局;责任单位:各县区、市属开发区)
2.依法履行主体责任。贯彻执行《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国保险法》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》等法律法规,依法开展社会保险扩面提质,督促市场主体依法参保缴费,推动个人依法参保、依法享受社会保险待遇。构建以信用为基础的扩面提质机制,将社会保险缴费信息、社会保险严重失信人名单纳入信用信息平台,推动社会信用体系建设。强化数据赋能,在省级层面共享比对的基础上,积极扩大信息共享范围,进一步加强数据挖掘分析工作,认真排查企业用工和参保情况,精准甄别未参保人员、摸清未参保原因,为推进扩面提质工作提供有力数据支撑。充分调动市场主体参与多层次社会保险体系建设的积极性,更好满足企业和群众所需,促进经济社会高质量发展。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市税务局、国家金融监督管理总局东营监管分局;责任单位:各县区、市属开发区)
3.完善社会保险制度。贯彻落实企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险统筹制度,完善责任分担机制。深化机关事业单位养老保险制度改革,推动制度平稳实施。探索开展集体经济组织补助居民基本养老保险参保缴费,推动提高居民基本养老保险待遇。探索建立人才年金制度,全面试点实施个人养老金制度,发展商业养老金,健全完善多层次、多支柱养老保障体系。探索建立工伤补充保险制度和工伤一至四级伤残人员伤养服务制度,建立政府引导、用人单位自愿参保、商业保险公司具体承办的商业性补偿保险,积极争取职业伤害保障试点,健全多层次、多样化工伤保障体系。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市税务局、市财政局、国家金融监督管理总局东营监管分局;责任单位:各县区、市属开发区)
4.兜牢民生保障底线。巩固拓展居民基本养老保险脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接,精准落实居民基本养老保险代缴政策,实现参保登记、保费代缴、待遇发放“一人不漏”。坚持先保后征原则,突出抓好“清存量”“控增量”两个重点,规范被征地农民参加基本养老保险工作,及时将资金落实到被征地农民基本养老保险个人账户。按规定及时足额发放各项失业保险待遇,延续实施失业保险保障扩围政策,保障失业人员失业期间的基本生活。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市税务局、市农业农村局、市自然资源和规划局;责任单位:各县区、市属开发区)
5.优化经办服务模式。坚持人民至上,转变服务理念,持续优化政府服务供给方式,充分调动市场主体和社会组织参与政务服务的积极性。扎实开展行风建设提升行动,组建服务专员队伍,推动社会保险经办服务实现“精准直达”。推进社会保险经办标准化提升、数字化转型,推动更多事项“网上办”“掌上办”。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:各县区、市属开发区)
(二)充分激发市场主体的主观能动作用。
1.倡树依法参保理念。把依法参加社会保险提高到关系市场主体长远发展的突出位置,倡树“依法参保、长远发展”“参保即留人”等发展理念,精准解读社会保险法律法规,明确告知违法违规成本,教育引导市场主体增强依法参保意识,形成依法参保自觉,依法确定缴费人数、缴费基数,加强人力资本投入,持续优化用工生态,切实维护职工合法权益,为自身长远发展奠定坚实基础。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:各县区、市属开发区)
2.精准落实惠企政策。延续实施阶段性降低社会保险费率政策,维护经济社会发展和就业局势稳定。对2022年缓缴的社会保险费,支持缓缴期满后一次性缴纳缓缴费款有困难的用人单位分期缴纳费款,缓缴款项可于2023年年底前全部补缴到位,精准助力企业高质量发展。落实失业保险稳岗返还政策,营造良好的稳定就业环境,鼓励企业自行承担起稳定就业的社会责任。落实一次性扩岗补助政策,激发企业活力,发挥失业保险助企扩岗作用。实施失业保险技能提升补贴政策,鼓励提升技能素质,充分发挥失业保险促就业功能。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市税务局、市财政局;责任单位:各县区、市属开发区)
3.指导成立发展联盟。政府指导成立企业年金、个人养老金、商业养老金、补充工伤保险发展联盟,搭建企业、资金受托机构、管理人等交流沟通平台,提升管理服务专业技术水平,规范从业秩序,营造良性竞争环境,促进企业年金、个人养老金、商业养老金、补充工伤保险市场的快速、健康发展,积极推动多层次社会保障体系建设。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市税务局、国家金融监督管理总局东营监管分局;责任单位:各县区、市属开发区)
4.提高企业核心竞争力。市场主体发展的关键在人、核心在人。充分发挥人才年金制度促进人才队伍建设和保障退休生活的积极作用,探索建立高层次人才、中小微企业年金制度,鼓励引导市场主体参加年金,推进高层次人才引育留用,保障员工退休后的生活品质,增强员工的安全感和归属感,激发员工干事创业活力,提高企业核心竞争力。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:各县区、市属开发区)
5.防范化解用工风险。坚持安全第一、预防为先,扎实开展工伤预防工作,建设工伤预防实训基地,加大宣传、培训力度,提升全社会工伤预防意识和能力,从源头上防止工伤事故发生,切实保障劳动者的生命安全和身体健康。扩大工伤保险覆盖面,持续推进非全日制从业人员、基层快递网点优先参加工伤保险,巩固建筑领域按项目参加工伤保险,将非劳动关系等特定从业人员纳入工伤保险参保范围,实现参保量的增长和质的提升。探索实施补充工伤保险制度、职业伤害保障制度,逐步将超龄人员、实习见习学生、家政服务人员、村居“两委”工作人员、新业态从业人员等群体纳入保障范围,解决特殊群体的职业风险难题。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市卫健委、市住房城建管理局、市应急局、市税务局、市邮政管理局;责任单位:各县区、市属开发区)
(三)充分调动个人的积极性。
1.增强参保缴费意愿。常态化开展“政策畅通行”行动,宣传普及社会保险法律法规,重点宣传基本养老保险参保缴费、待遇计发和调整、社会保险关系转移接续等政策规定,转变和破除各类群体只参保不缴费、参保后少缴费、选择最低缴费基数和年限等陈旧观念,倡树早参保、多缴费、长缴费新理念,充分激发个人的参保缴费积极性。密切关注舆情动态,及时回应社会关切,广泛凝聚社会共识,为社会保险事业高质量发展营造良好舆论氛围。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市税务局;责任单位:各县区、市属开发区)
2.调整优化参保结构。加强社会保险政策宣传引导,让群众明白职工基本养老保险与居民基本养老保险间的待遇差别,引导新增就业人员、新业态从业人员、有缴费能力的城乡居民参加职工基本养老保险,获得更高水平的养老保障。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的,精准落实灵活就业社会保险补贴政策,按规定期限就地就近享受社会保险补贴,增强职工基本养老保险制度吸引力。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市税务局、市财政局;责任单位:各县区、市属开发区)
3.提高待遇保障水平。适时适度提高养老保险、工伤保险、失业保险待遇水平,按时足额发放到位。完善落实养老保险缴费标准调整和待遇确定机制,充分发挥缴费年限养老金和居民基本养老保险缴费即补、多缴多补、长缴多得激励机制,引导群众高基数缴费、高档次缴费,提高养老待遇水平。完善落实个人养老金、商业养老金参保激励机制,引导群众在参加基本养老保险的基础上,积极参加个人养老金、商业养老金,再增加一份养老积累,提高老年生活品质。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市税务局、市财政局、国家金融监督管理总局东营监管分局;责任单位:各县区、市属开发区)
4.优化个体服务体验。迭代升级优化“一件事”集成服务,将更多高频事项纳入“一件事”,提升社会保险事项“一链办”效能。扩大“免申即享”范围,开展居民基本养老保险业务经办“一体化”省级试点,探索推行工伤保险异地就医联网结算。借助金融机构、基层平台等力量推动社会保险“就近办、快速办、多点可办”。推进社会保障卡实体卡发放和电子卡签发,拓展社会保障卡应用场景,开展社会保障卡校园“一卡通”省级试点和社会保障卡特约商户活动,营造“惠民、利民、便民”服务新生态,让群众得到更多实惠。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:各县区、市属开发区)
三、工作要求
社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。深入推进社会保险扩面提质工作是贯彻落实党的二十大精神的重大举措,是增进民生福祉、促进社会公平、推进共同富裕的具体措施,直接关系广大群众的切身利益。各级各部门单位要切实加强组织领导,统筹安排部署,压实各方责任,凝聚多方合力,稳妥有序推动各项工作任务落地,全力推动全市经济社会高质量发展。