东营市公安局2023年度法治政府建设情况报告

今年来，全市公安机关始终牢记习近平总书记殷切嘱托，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，忠诚履行新时代公安机关职责使命和法治政府建设职责，切实在服务保障黄河重大国家战略和高水平现代化强市建设中彰显更强担当、展现更大作为。全市违法犯罪类警情、八类严重暴力犯罪均呈明显下降之势，群众安全感、满意度位居全省前列，省公安厅、市委、市政府和市委政法委主要领导同志先后对东营公安整体工作、专案侦办、护航发展、安保维稳等方面作出肯定批示。现将有关情况报告如下:

一、主要举措和成效

（一）坚定政治立场，把稳法治公安建设方向。全市公安机关始终坚持党的绝对领导这一根本政治原则，确保法治公安建设的正确方向。严格执行“第一议题”制度，定期组织党委理论中心组法治思想专题学习，将习近平总书记关于法治建设的重要指示要求和党中央决策部署，作为党委研究重大事项、作出重大决策的依据，第一时间传达学习、细化措施、推动落实。健全完善公安机关党委领导监督执法工作、定期听取执法工作汇报和集体审议制度机制，依法加强对重大行政决策合法性审查全覆盖、重大案件全程跟进执法指导，严防执法问题引发重大风险。

（二）践行使命担当，坚决守护社会公平正义。始终履行捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁使命任务，积极护航发展大局。构建“全民反诈”新体系。在全省率先以市委、市政府“两办”名义印发文件，开展三年“全民攻坚行动”，推行“警种+大数据公司+办案部门”“三位一体”实战模式，国务院联席办在全国推广学习。实行“小案侦防”新机制。聚焦群众反映强烈的侵财类案件，组织开展“小案侦防”集中会战，实行“基层吹哨、警种报到”的市、县、所一体化作战，建立“全要素研判、全链条打击、智慧型应用”小案侦防模式，全市侵财类案件发案同比下降21%，盗窃类行政、刑事案件破案率显著提升。提升“刑责治税”新效能。推动市委、市政府“两办”印发《关于打击整治石油炼化领域涉税违法犯罪护航高质量发展的实施意见》，全面推进5个方面13项任务，构建起“党政领导、政法主责、警税协同、综合治理”打击整治涉税违法犯罪新机制，先后侦办96起涉税大要案件，发起集群战役4起，东营长期以来的“暴力虚开”“配单配票”等问题得到有效遏制。

（三）优化营商环境，积极回应群众期待与社会关切。以提升群众安全感、满意度为目标，着力在服务发展保障民生上展现新作为。创新基层治理模式，聚力防范化解市域风险。深化警务网格、社区治理网格“双网融合”，健全“警员+网格员+矛调员+N”机制，全市273名社区民警与4000余名网格员、845名矛调员及2万余名群防群治力量一体运行，着力推动“人、地、事、物、组织”全要素纳入网格管理，提升对辖区治安动态掌控率、管事率，涉众受损、退役涉访等重点群体得到有效稳控。深化“放管服”改革，聚力提升全科服务品质。在全省率先试点破题“一窗通办”，创新推行“全科警长”三进服务机制，设立82名“全科警长”，加强与大数据、民政、行政审批等部门资源共享，全面启动“无证明办事”试点改革，服务效能显著提升，“全科警长”机制获评市域社会治理创新示范项目、全市法治为民办实事典型案例及法治环境创新“优秀案例”。主动服务市场主体，聚力优化法治营商环境。制定出台《建立健全“项目警长”机制服务保障重大项目高质量发展二十条措施》，围绕省市重点项目建设开展全周期、全要素、全链条服务保障，设立“项目警长”426名，对全市92个省级重点项目、336个市级重点项目全部推行“一项目双警长”模式，启动全覆盖常态化大走访活动，先后走访企业1096家次，帮助协调解决问题274个；侦破涉企业涉项目案件167起，挽回损失2.1亿元。

（四）严密执法监督，着力锻造新时代公安铁军。全市公安机关始终聚焦队伍素质能力锻造这一强基工程，扎实推动执法效能大提升，努力建设一支高素质法治公安队伍。深化执法监督。制定《关于提升执法规范化水平进一步解决执法突出问题的20条措施》，与中国石油大学（华东）计算机学院开展共驻共建，成立执法监督联合实验室，择优选拔16名骨干民警组建“微光”数据战队开展集中攻坚，全面排查梳理接处警、受立案、调查取证、强制措施等重点环节存在的问题，努力打造以“数炬”智慧监督体系建设为目标的东营公安规范执法特色品牌。深化执法培训。深化实战大练兵，开展“送法到基层”、疑难案例剖析等业务培训70余次，开展现场处置、调查取证、侦查讯问等实战模拟训练50余次，组织开展执法办案标兵能手评比考试9场次，不断提升专业素养、促进习惯养成。深化从严治警。在全省率先启动政治督察巡察，开展“执法无过错、群众无投诉、队伍无违纪”“三无”所队创建，全面彻底肃清孙力军政治团伙流毒影响，市纪委监委转办核查涉警问题线索同比下降70%，执法突出问题整改率达97.4%。

二、存在的问题和不足

虽然法治政府建设、法治公安建设取得了一定成绩，但是受多种因素影响，当前仍面临新的挑战，还存在一些薄弱环节：一是社会治安形势依然严峻。各类矛盾纠纷持续多发，矛盾触点多、燃点低，“民转刑”“刑转命”案件及个人极端案事件风险较大。全市电信网络诈骗新型违法犯罪呈明显抬头之势，接报涉诈警情占比仍然较大，高发难防的趋势未有根本扭转。二是警务机制建设亟待提升。“市县主战、派出所主防”的警务工作新格局还未理顺，适应新时代打击防范新型违法犯罪的合成作战模式还不完善，大指挥、大侦查、大防范、大监督等机制建设亟待破题。三是素质能力存在短板。在接处警、受立案、侦查讯问、移诉审查等关键环节，规范执法问题仍然存在，特别是敏感舆情处置能力有待提升。四是执法顽瘴痼疾尚未根除。个别民警没有牢固树立以人民为中心的执法理念，缺乏应有的担当精神和责任意识，有案不立、压案不查、有罪不究、降格处理及违规取保候审等问题依然存在。

三、下步总体工作思路和工作目标

市公安局将进一步深入贯彻落实党的二十大精神，主动靠前、争先进位，奋力开创东营公安工作高质量发展新局面。一是全力保障社会安定。坚持打防并举、注重源头治理，全面提升依法履职能力，坚决捍卫国家政治安全和社会安定，坚决打好风险化解攻坚战，重点依法严厉打击各类违法犯罪，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前。二是全力深化警务改革。以全面深化公安改革为动力，健全符合新时代要求、体现实战化特点的警务运行新体系。着力构建“项目警长”“生态警长”“全科警长”，全力服务发展大局。升级完善“现代情指中心、现代侦查中心、现代警税中心、现代治安要素管控中心”四个中心建设，全力深化警务改革。三是着力提高执法队伍综合素质。紧贴基层执法实际，突出实战、实用、实效，完善法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，通过专题讲座、知识竞赛、岗位比武、实战演练等多种形式，强化民警对重要国家政策、新法新规和执法办案相关知识的学习掌握，加强对新技术新业态新领域前沿知识的学习掌握。四是强化执法监督管理服务。持续完善执法管理、执法监督和执法服务保障三大体系，全面落实受立案制度改革、案件审核和刑事案件“两统一”制度，强力推动执法办案管理中心建设智能化应用，深化“3+3+N”执法巡查机制，强化警情清零、积案清仓执法“双清”专项行动，实现执法活动全流程、全要素、全环节管理。