东营市市场监督管理局关于对《东营市国家知识产权强市建设示范城市工作方案》公开征求意见的通知

为扎实推进全市知识产权强市建设工作，按照市政府工作部署，市市场监督管理局起草了《东营市知识产权强市建设示范工作方案》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。公众所提意见请于2024年1月22日下午下班前反馈至市市市场监管局知识产权保护中心创造促进科。

联系电话：8336275

公务邮箱：dyzscqgl@163.com

东营市市场监督管理局

2023年12月22日

东营市国家知识产权强市建设示范城市工作方案

为深入贯彻落实中共中央、国务院《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》以及《专利转化运用专项行动方案（2023—2025 年）》任务部署，按照国家知识产权局《关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市的通知》（国知发运字〔2024〕2号）要求，扎实稳妥推进全市知识产权强市建设示范城市工作，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务，有效支撑我市经济高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，认真贯彻落实中央关于知识产权的重大决策部署和工作要求，抢抓黄河重大国家战略机遇，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以高价值知识产权引领高质量发展为主线，以最大化实现知识产权价值为目标，打通知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条，推动知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用、高品质服务和高水平合作，打造知识产权强市，提升区域科技进步和综合竞争力。

二、基本原则

（一）统筹推进，汇聚合力。强化政府主导、政策引导工作机制，促进知识产权与经济、科技、文化、金融等深度融合。建设一批知识产权试点示范县（区）、试点示范园区和知识产权示范（优势）企业，推动区域知识产权均衡发展。

（二）突出重点，赋能产业。聚焦科技自立自强和产业创新集群发展等重点领域和重大需求，充分发挥知识产权引领作用，促进尖端技术和关键核心技术的产出与运用，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的龙头企业、“专精特新”企业及区域特色中小创新型企业，实现创新链与产业链深度融合，支撑东营经济高质量发展。

（三）因地制宜，打造标杆。结合东营实际，探索推进知识产权制度创新、管理创新、模式创新，加快构建以知识产权高质量发展为导向的保护和运用体系，支撑资源型城市转型升级，形成可复制可推广经验，达到示范引领效果。

三、主要目标

——知识产权创造能力显著增强。积极开展高价值专利和专利密集型产业培育。至2026年，实现万人有效发明专利拥有量达45件以上，每万人口高价值发明专利拥有量达11件以上；有效注册商标总量达4.8万件以上，地理标志数量达50件以上；版权登记总量达2万件以上。强化东营市优势主导产业、重点产业知识产权布局，形成一批核心专利、知名品牌、精品版权、优质地理标志等高价值知识产权。

——知识产权保护环境更加优化。全面实施知识产权领域民事、行政和刑事案件“三合一”审判，全面落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。知识产权民事、行政、刑事审判相互衔接机制运行顺畅，知识产权行政执法与刑事打击力度进一步加大，市场秩序更加规范。知识产权纠纷调解工作基本覆盖知识产权纠纷易发多发的重点区域和行业领域，调解在知识产权纠纷多元化解中的基础性作用充分显现。至2026年，我市知识产权司法审判案件年结案率达到85%以上。行政执法办案量增幅20%以上，平均结案时间缩短20%以上。

——知识产权运用效益大幅提高。推动知识产权转化运用从单一效益向综合效益转变，支持高校、科研院所与企业深度合作，开展集成创新、协同攻关，形成一批关键技术领域的自主知识产权。实现知识产权成果向现实生产力转化，支持知识产权质押融资，知识产权质押融资金额年均增幅20%以上，知识产权转让、许可数量年均增幅20%以上，专利技术合同交易额突破5亿元。

——知识产权管理效能全面提升。推动知识产权管理由全面推进向更高效能转变。做好知识产权创新管理国际标准推广工作，逐步实现对国家知识产权示范（优势）企业、专精特新“小巨人”企业的创新管理国际标准实施试点全覆盖。加强对知识产权服务机构的管理，知识产权托管服务累计覆盖小微企业1000家以上。

——知识产权服务体系更加完善。推进我市知识产权信息公共服务网点建设，搭建一批布局合理、功能完备、优势突出、支撑有力的知识产权公共服务载体，建设知识产权服务业集聚区，培育一批专业化、高端化、国际化的知识产权服务机构，推进知识产权服务能力整体提升。完善知识产权维权援助服务体系，进一步拓宽维权援助服务范围和服务内容，探索构建海外知识产权维权援助机制，维权援助服务企业每年不低于200家。

——知识产权人才集聚发展。激发知识产权人才创新活力，完善知识产权人才培养机制，推进山东石油化工学院知识产权本科教育，加强知识产权智库建设，优化知识产权职称评定政策，引育一批高端复合型知识产权人才。引进培养知识产权专利代理师100名以上，培训知识产权管理和执法人员、企业高管、知识产权师等各类人员10000人次。

四、重点任务

（一）推动高质量知识产权创造，着力打造创新高地

1.强化高质量创造导向。完善东营市知识产权专项资金管理政策，重点加大对知识产权转化运用、行政保护和公共服务的支持，引导创新主体走知识产权高质量发展道路。发挥政策配套集成作用，完善各县区、市属开发区知识产权政策体系，加大对高质量创造的扶持力度，保持高价值发明专利存量稳定。优化知识产权考核评价体系，将高价值发明专利、知识产权保护纳入全市高质量发展综合考核。完善科技、工信、商务等部门有关创新绩效评价指标，将知识产权的产出和运用作为政府财政资金支持项目立项、验收的重要内容和依据。

2、打造高质量创新引擎。强化碳中和联合研究院、稀土催化研究院、高端石化研究院、石油技术与装备研究院等创新平台知识产权创造能力提升，聚焦国家能源结构与碳中和重大战略需求，开展平台建设和项目研究，共建知识产权成果产业化基地，助力关键核心技术攻关。加快创建国家盐碱地综合利用技术创新中心，建设耐盐碱植物种质资源库、特色种业产业园，加大植物新品种培育保护力度。全面激发高校和科研院所的创新活力，推进重质油国家重点实验室碳中和联合研究院建设，打造产教融合示范样本。鼓励各县区、市属开发区、黄三角农高区根据各自产业特色布局建设一批各具功能特色的高能级创新平台。到2026年，重点建设10家高能级创新平台，打造知识产权创造的强劲引擎。

3.完善知识产权赋能产业发展机制。实施重点产业知识产权强链行动，围绕石化、有色金属、橡胶轮胎、石油装备、造纸等优势产业，加强知识产权信息分析利用，开展产业创新和专利态势跟踪分析，为产业转型升级提供决策参考。围绕新一代信息、新材料、新能源、新医药、盐碱地综合利用等方面，实施一批新兴产业攻关项目，建立健全专利导航引领产业发展工作机制，突破一批“卡脖子”技术、共性关键技术。探索知识产权在产业补链、延链、强链方面特殊作用，形成一批规模较大、布局合理、具有国际竞争力的高价值专利组合，培育经济发展新动能。

4.培育壮大产业集群创新主体。支持国家知识产权示范（优势）企业、专精特新“小巨人”企业率先开展知识产权创新管理国际标准试点，推动知识产权管理融入企业创新全过程，激发企业创新创造内生动力。深入实施“助企攀登”工程，精准服务企业创新发展。完善优势示范企业梯次培育体系，以专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”“隐形冠军”等为重点，组织开展专利赋能创新发展行动，建立重点培育龙头企业清单，在市级以上平台布局、人才工程岗位设置、重大研发项目实施等方面加大倾斜支持力度，引导企业主导或参与制定行业标准、国家标准等方式实现更高层次发展。力争到2026年，全市国家级、省级知识产权示范（优势）企业达到40家，高新技术企业达到1000家，国家科技型中小企业入库2000家。开展优质中小企业综合评价，每年扶持一批优秀企业。力争到2026年，全市创新型中小企业达到650家以上、省级以上“专精特新”中小企业500家以上。

（二）促进高效益知识产权运用，支撑经济提质增效

5.完善知识产权运营服务体系。推进山东石油开采加工产业知识产权运营中心建设，提高中心综合服务能力，提供知识产权许可转让、价值评估、质押融资等专业服务。培育一批特色突出、运营模式领先的知识产权运营机构，以专利池、专利组合为主开展知识产权运营。在石油化工、橡胶轮胎、石油装备等优势产业建设知识产权产业联盟，开展产业知识产权风险预警排查和纠纷应对，实现专利池商用价值共享。发挥财政资金引导作用，扶持一批支撑产业升级发展的专利运营项目。加强国家级、省级专利导航服务基地建设，建设一批重点产业专利导航基地，每年开展3—5个重点产业专利导航项目。

6.建立知识产权转移转化机制。实施以增加知识价值为导向的权益分配改革，支持和鼓励高校、科研院所和企业科研机构推出完善成果转化收益分配激励措施，突出增加知识价值导向，对科研人员以股权、期权、岗位分红等方式给予激励。创新专利许可方式，探索专利开放许可模式，鼓励高校、科研院所、胜利油田实施免费或低成本专利开放许可，降低中小微企业专利技术获取门槛。开展专利密集型产品认定工作，组织引导“专精特新”中小企业开展专利产品备案，扩大专利产品备案覆盖面，打造一批高价值、高质量“双高”产品。推动油地校知识产权成果转化共享，重点围绕油田绿色低碳技术、地层信息技术、碳纤维高端材料等前沿新兴领域促进知识产权成果转化，推动建设产业园及孵化器，打造东营产教融合示范区，出台联合创新应用扶持政策。

7.推动知识产权与资本深度融合。充分挖掘知识产权的资本功能，建立多元化多层次金融服务机制。鼓励国有企业增加知识产权运营资本供给，通过质押融资、作价入股、证券化、构建专利池等市场化方式，挖掘和提升企业知识产权价值，提升资本化运作水平。完善知识产权质押融资奖补政策，健全知识产权质押融资风险分担补偿机制，鼓励和支持金融机构创新知识产权金融产品，探索知识产权证券化试点，扩大知识产权融资规模。开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，鼓励开展专利、商标等知识产权混合质押，拓宽企业融资渠道。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险、商标侵权保险等保险业务。  

8．实施商标品牌发展战略。实施“千企百城”商标品牌价值提升行动，通过开展品牌联合培育、建立联系服务机制、支持建设品牌服务机构等多种方式，切实提升商标品牌价值。推动企业加强商标品牌资产管理，鼓励以高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业为代表的拥有自主商标品牌的企业外向发展，开展对外投资和国际化经营，建立国际化研发、生产、销售和服务体系，提高自主商标国际知名度和影响力。实施地理标志运用促进计划，打造全市地理标志运用示范群体，培育一批农产品区域公共品牌，做大做强黄河口大闸蟹、大米、滩羊等特色产业，进一步提升“黄河口农品”品牌知名度和美誉度，助推乡村振兴和区域经济发展。

（三）强化高标准知识产权保护，打造一流营商环境

9.加强知识产权行政保护。支持各县区、开发区创建国家和省知识产权保护示范区，承接国家和省各项知识产权保护改革试点。加强市、县（区）两级知识产权行政执法队伍建设，建立知识产权行政保护技术调查官制度，提高执法队伍专业化程度。发挥专利侵权纠纷行政裁决制度作用，推行“简案快办”，加大行政裁决执行力度。积极开展关键领域、重点环节、重点群体执法专项行动。全面实施“双随机、一公开”，强化专利、商标、版权、商业秘密、地理标志、植物新品种等领域各类侵权假冒行为的联合执法办案工作。深化专利商标代理行业整治行动，加大对非正常专利申请、恶意商标申请代理行为打击力度。积极配合开展山东省数据知识产权保护试点工作，依托山东省数据交易平台，锁定有数据知识产权保护需求的重点对象，推进数据知识产权登记证书在数据流通交易、收益分配和权益保护中的广泛运用。

10.加强知识产权司法保护。健全知识产权审判体系和工作机制，深入推进知识产权民事、行政和刑事案件的“三合一”审判工作机制。依法落实惩罚性赔偿制度，依法加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权的赔偿力度，提高知识产权侵权成本。推进知识产权民事诉讼程序繁简分流，保护权利人合法权益。发挥好青岛法院东营巡回审判庭作用，探索依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度，强化知识产权行政执法与司法衔接机制。健全知识产权刑事司法保护协调机制，扎实开展打击知识产权犯罪“昆仑”专项行动，加大对知识产权刑事违法犯罪的侦办及打击力度。  

11.加强知识产权快速协同保护。积极推进国家级知识产权纠纷快速处理试点工作，构建制度完善、机制健全、协同联动、结案高效、保障有力的知识产权纠纷快速处理体系。实现整体办案周期比法定时限压缩50%左右。畅通知识产权调解与诉讼、仲裁对接渠道，完善知识产权纠纷在线诉调对接机制，促进知识产权纠纷快速化解。充分发挥知识产权案件多元化调解的作用，完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，培育和发展知识产权仲裁、调解组织和公证机构。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。探索维权援助社会共治模式，鼓励高校、社会组织等开展维权援助工作。建立拟上市企业知识产权直通车服务机制，及时解决企业上市过程中遇到的知识产权纠纷等实际问题。

（四）提升知识产权公共服务水平，赋能高质量发展

12.完善知识产权公共服务体系。依托东营市知识产权保护中心、知识产权公共服务平台以及专利预审管理平台，发挥我市知识产权维权援助工作站的作用，汇聚知识产权基础数据，提升知识产权公共服务信息化水平，提高知识产权服务效率。发挥技术和创新支持中心（TISC）功能，整合国内外知识产权法律信息、市场动态等数据资源，为创新主体提供知识产权检索、分析、预警和数据管理等知识产权综合服务。加强县（区）、园区知识产权服务平台和站点建设，推动知识产权全链条专业服务下沉。以建设“国家版权示范园区”为契机，增设版权保护工作站，优化版权服务模式。加快建设科技大市场，促进科技成果市场化的高效配置和共享利用。

13.提高知识产权区域服务水平。持续加强国家级知识产权保护中心建设，提高知识产权服务的质量和效率，提升预审备案和专利预审业务办理效能，缩短审查周期。充分发挥专利快速预审职能，支持我市石油开采及加工、橡胶轮胎产业领域企业技术创新，持续提升突破产业发展瓶颈，优化产业发展布局，支撑产业高质量发展。聚焦绿色技术创新成果，根据国家知识产权局绿色低碳技术专利分类体系，开展我市绿色低碳发明专利统计分析，支持我市绿色低碳技术企业充分利用专利预审“绿色通道”开展专利快速授权，助力绿色低碳技术高质量发展。

14.加强知识产权服务业集聚发展。完善东营经济技术开发区知识产权服务业集聚区建设，构建完整的知识产权服务链条，提升集聚区服务机构综合服务能力。实施知识产权服务主体培育行动和知识产权服务品牌价值提升行动，支持市场主体拓展知识产权代理和知识产权信息服务，培育知识产权服务新模式，吸引高水平知识产权服务机构到我市设立分支机构，鼓励我市实力较强的知识产权服务机构开展跨地区经营，加快培育和发展知识产权服务业。完善服务业监管机制，丰富监管手段，深入开展知识产权代理行业专项整治行动，严厉打击违法违规代理行为，引导知识产权服务机构规范健康发展。加强对专利代理机构和专利代理师执业活动的监督检查。

15.加强知识产权服务人才队伍建设。强化人才培养，支持山东石油化工学院、东营职业学院推进知识产权学科建设、课程开发，开展知识产权学历教育，创新产学研结合的知识产权实务人才培养模式，持续推进知识产权远程教育。建立知识产权人才信息库，发布人才供需信息，推动人才优化配置。促进高校、研究机构和企业间知识产权人才向知识产权密集型产业和企业流动。积极做好知识产权职称评定相关工作，将专利成果纳入职称评价标准指标体系，将知识产权保护列入专业技术人才继续教育公需科目。加强技术经理人队伍建设，争创山东省技术转移人才培养基地。加大知识产权师、专利代理师、律师和知识产权专员等相关人才的培训力度。

（五）营造良好知识产权环境，扩大开放合作空间

16.促进区域知识产权协同发展。推动建立黄河流域知识产权保护协作机制，在案件线索移送、协助调查、联合执法、结果互认等方面加强合作。主动加入黄河流域知识产权高质量发展联盟，推动知识产权信息传播利用及知识产权资源开放共享。积极参与建设黄河流域知识产权大数据中心，服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施。加强人文环境建设，合作开展区域知识产权人才培养、文化建设和社会宣传。

17.推进知识产权国际化发展。支持国家海外知识产权纠纷应对指导中心东营分中心建设，健全海外知识产权纠纷应对与预警机制。探索建立海外知识产权维权和信息服务体系，支持行业协会、组织等第三方机构参与解决海外知识产权纠纷案件，组建海外维权专家顾问团队，加强知识产权海外维权案件应诉指导工作。组织开展重点企业海外知识产权保护状况调查，建立重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制。开展涉外知识产权风险预警、信息发布和培训活动，指导我市企业应对海外知识产权纠纷。

18.推动知识产权宣传教育品牌化发展。持续开展“全国知识产权宣传周”“中国专利周”“4.26世界知识产权日”等集中宣传活动，推进知识产权宣传进企业、进单位、进社区、进学校、进网络。支持知识产权宣传及文化建设，拓展社交媒体、短视频、客户端等新媒体渠道，加强知识产权宣传教育，提升知识产权工作舆论宣传覆盖面。依托市知识产权保护中心展厅、东营高新区展示中心、东营经济技术开发区软件园等现有资源，提升知识产权文化基础设施建设，打造知识产权宣传展示实体空间。弘扬尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化理念，形成政府鼓励、市场主体引导和公众参与的良好知识产权氛围。

五、实施保障

（一）加强组织领导。市知识产权强市建设领导小组负责统筹推进国家知识产权强市建设示范工作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。专利、商标、版权、植物新品种等知识产权管理部门要将国家知识产权强市建设示范工作作为重点工作，明确责任分工，密切协作配合，完善配套政策，共同推动本方案有效落实。各县区、市属开发区、黄三角农高区要建立完善知识产权工作推进机制，确保各项工作有序推进。

（二）加强资金保障。各级财政进一步优化支出结构，统筹保障实施国家知识产权强市建设示范城市工作必要经费。强化知识产权、科技、工信、金融等部门间的政策配套协调，引导企业加大研发经费投入力度，鼓励各类市场主体加大对知识产权成果转化、信息开发利用和管理服务等的支持，逐步形成以政府为引导，企业为主体，各类金融资本广泛参与的多元化支撑体系。全面实施绩效评价，提高财政资金使用绩效，保障知识产权工作有效开展。

（三）加强督导检查。市知识产权强市建设领导小组办公室要按照示范城市建设的标准和要求，优化方案指标，制定年度推进计划，明确任务分工；完善信息交流沟通机制，加强示范建设各项工作开展和任务落实情况定期报送，加强动态跟踪和统计，加强督办和考核，确保各项工作任务落地落实。

《东营市国家知识产权强市建设示范城市工作方案》起草情况说明

一、起草背景

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市知识产权事业发展步入快车道。东营市2017年获国家知识产权强市创建市，2022年获国家知识产权强市建设试点城市，成立了东营市知识产权保护中心，建设了知识产权服务业集聚区、山东石油开采加工产业知识产权运营中心等一批公共服务平台，培育了一批知识产权试点示范县、企业、园区，严厉打击了侵犯知识产权违法行为，知识产权工作为全市经济社会高质量发展提供了强有力支撑。

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》，推进创新能力提升，国家知识产权局面向城市、县域、园区开展知识产权强国建设试点示范工作，于2023年8月在全国开展2023年国家知识产权强市建设示范试点城市申报。鉴于我市已具备较好的知识产权工作基础，我市组织开展了国家知识产权强市建设示范城市的申报工作，并在2023年12月成功入选。

二、主要内容

第一部分总体思路，主要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，打造知识产权强市，提升区域科技进步和综合竞争力。

第二部分基本原则，包括坚持统筹推进，坚持突出重点，坚持因地制宜3个原则。

第三部分是主要目标，设定了到2026年末15项主要知识产权发展目标值，在15个预期性定量指标中，设置“每万人口高价值发明专利拥有量达到11件；设置“有效注册商标总量达到4.8万件”；其他知识产权指标目标值均参照不低于省“十四五”规划目标设置。

第四部分是重点任务，共5个方面、18项任务，分别明确了具体任务和责任单位。一是推动高质量知识产权创造。强化高质量创造导向，打造高质量创新引擎，完善知识产权赋能产业发展机制，培育产业集群创新主体。二是促进高效益知识产权运用。完善知识产权运营服务体系，建立知识产权转移转化机制，推动知识产权与资本深度融合。三是强化高标准知识产权保护。加强知识产权行政和司法保护，构建知识产权快速协同保护体系。四是提升知识产权公共服务水平。完善知识产权公共服务体系，着力提高区域服务水平，实现知识产权服务业集聚发展，加强知识产权服务人才队伍建设。五是营造良好知识产权环境。促进黄河流域知识产权协同发展，推进知识产权国际化发展，推动知识产权宣传教育品牌化发展。

第五部分工作保障，阐明了保障《方案》落地实施的工作机制，通过强化组织领导，加强资金保障，加强督导检查，确保完成东营市国家知识产权强市建设示范城市建设目标。

三、创新举措

一是知识产权与创新深度融合。围绕东营发展战略定位，聚焦碳中和联合研究院、稀土催化研究院、高端石化研究院、石油技术与装备研究院等创新平台知识产权创造能力提升，推进重质油国家重点实验室碳中和联合研究院建设，推进原始创新、关键核心技术攻关等领域基础性专利的挖掘和布局，构建最优创新生态圈，打造原始创新高地。

二是紧紧围绕产业需求。《方案》将知识产权强市建设与黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略相结合，与我市现代产业体系相融合，谋划知识产权与产业的互动互促发展。提出实施重点产业知识产权强链行动，围绕石化、有色金属、橡胶轮胎、石油装备、造纸等优势产业，加强知识产权信息分析利用，开展产业创新和专利态势跟踪分析。围绕新一代信息、新材料、新能源、新医药、盐碱地综合利用等方面，建立健全专利导航引领产业发展工作机制，探索知识产权在产业补链、延链、强链方面特殊作用。

三是更加突出高质量发展要求。《方案》提出的15个预期性定量指标和5个方面重点任务，均与高质量发展要求紧密相关，与东营实际发展紧密结合，以引导各项工作高质量开展。在指标值上，既突出了每万人口高价值发明专利拥有量这一指标，也有促进知识产权服务机构发展、知识产权专业人才培养等需要着力提升的工作和知识产权证券化等需要纵深推进的改革重点任务。

四是充分聚焦创新主体。《方案》强调了企业的主体地位，提出深入实施“助企攀登”工程，精准服务企业创新发展。完善优势示范企业梯次培育体系，建立重点培育的龙头企业清单，培育一批具有国际竞争优势的知识产权领军企业。突出转化运用，促进知识产权价值实现，提出开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，鼓励开展专利、商标等知识产权混合质押，拓宽企业融资渠道。

本次意见征集结束，本次共征集到0条意见建议。感谢您的参与。

东营市人民政府

2024年2月11日