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索引号: 11370500004505217J/2022-11954 公开方式: 主动公开
发布机构: 东营市卫生健康委员会 组配分类: 文字解读
文件编号: 成文日期: 2022-09-19

东营市卫生健康委员会《关于印发东营市基层卫生健康综合试验区建设工作方案的通知》政策解读

发布日期:2022-09-19 浏览次数: 信息来源:东营市卫生健康委员会
2022-09-19 来源:东营市卫生健康委员会
发布日期:2022-09-19

为做好我市基层卫生健康综合试验区建设工作,推进基层卫生健康工作高质量发展,更好满足群众健康需求,2022年9月7日,市政府印发了《东营市基层卫生健康综合试验区建设工作方案》(以下简称《方案》)。现就《方案》主要内容解读如下:

一、出台背景

根据省卫生健康委《关于做好省级基层卫生健康综合试验区遴选推荐工作的通知》和省医改办《关于开展省级基层卫生健康综合试验区建设的通知》(鲁医改办字〔2022〕2号)要求,鉴于我市基层卫生综合改革基础较好,已出台相关政策,我市由市卫生健康委牵头,会同编办、发改、财政、人社、医保等部门联合提出《关于东营市申报省级基层卫生健康综合试验区的请示》(东卫字〔2021〕35号)。4月29日,省卫生健康委下发《关于公布省级基层卫生健康综合试验区名单的通知》(鲁医改办字〔2022〕4号),我市成功入选省级基层卫生健康综合试验区(全省县级试验区7个、市级试验区2个)。我委牵头拟定了《东营市基层卫生健康综合试验区建设工作方案》(以下简称《方案》),已征求完成各部门单位意见建议,经市司法局合法性审查,提交市政府常务会议研究通过后印发实施。

二、主要内容

《方案》重点分指导思路、基本原则、建设目标、建设任务、进度安排和组织实施六部分内容。

(一)指导思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻“以基层为重点”新时代党的卫生与健康工作方针,加快完善分级诊疗制度,全面提升基层防病治病和健康管理能力,助力共同富裕,更好满足人民群众新时代全生命周期健康需求。

(二)基本原则。政府主导、协同推进,创新引领、适度超前,县域一体、协调均衡,医防协同、急慢并重。

(三)建设目标。2025年,试验区在服务体系、服务功能、服务模式、首诊病种、队伍建设、体制创新等方面实现“求突破、走在前”,实现健康优先发展战略落实到位、基层卫生健康服务体系优质高效、基层中医药传承创新发展、卫生健康服务功能显著增强、县域内分级诊疗制度全面建立。

(四)建设任务。聚焦完善分级诊疗制度,在管理体制、运行机制、服务模式、投入保障等方面改革创新、大胆突破、系统推进。

1.服务体系方面。一是因地制宜学习“三明经验”,建成保障有力、优质高效、连续协同、合理有序、富有活力的县域整合型医疗卫生服务体系。二是充分发挥县级综合医院、中医医院以及妇幼保健院、疾控中心等专业机构龙头作用,稳固优化乡村基层卫生网底。三是健全完善基层综合治理体系,加强乡镇(街道)公共卫生管理委员会及村(居)公共卫生委员会建设,为基层卫生健康事业发展提供良好保障。

2.服务功能方面。做强总院,提高急危重症和疑难复杂疾病救治能力。提升分院,实施基层医疗卫生服务能力提升行动三年规划。强化村级,提高村级基本医疗和公共卫生服务质效。基层医疗卫生机构着力提升首诊和健康管理功能,积极开展两院一体、老年护理等试点建设。县域医疗服务次中心和达到推荐标准的乡镇卫生院(社区卫生服务中心),医疗服务能力参照二级综合医院医疗水平建设和管理,其他乡镇卫生院(社区卫生服务中心)大力建设特色科室,中心村卫生室、具有执业(助理)医师及达到诊所水平的一体化管理村卫生室,探索拓展与其服务能力相适应的常见病多发病诊疗、心电图检查服务以及康复、理疗、家庭病床、居家养老、安宁疗护等服务。

3.服务模式方面。全面推行新时代标准化全科服务流程,县域内形成融合公共卫生、电子病历等数据的全生命周期电子健康档案,远程影像、心电、会诊等“互联网+健康”服务覆盖全部乡镇卫生院(社区卫生服务中心)和一体化管理村卫生室。家庭医生签约服务签约率、续约率、经家庭医生转诊率稳步提高。“三高共管六病同防”医防融合慢性病管理模式成熟优化,推动实现慢病患者全过程、全周期健康管理。

4.首诊病种方面。研究制定基层医疗卫生机构诊疗目录,首诊病种扩增至150种以上。其中一般村卫生室达到30种以上,社区卫生服务站、中心村卫生室以及具有执业(助理)医师的村卫生室达到50种以上,社区医院、社区卫生服务中心和达到国家优质服务基层行基本标准的乡镇卫生院达到100种以上,县域医疗服务次中心和达到推荐标准的乡镇卫生院达到150种以上。

5.队伍建设方面。一是强力推动基层卫生人才培养引进、激励保障、“县聘乡用”“乡聘村用”等政策措施落地见效。建立医共体编制池制度,落实医共体在人员招聘、岗位设置、职称聘任等方面的自主权。二是强化中医药人才配备和能力提升,不断提升县区公立中医医院和乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医类别医师占比,加强村级中医医务人员配备。三是强化儿科、公共卫生等专业人才配备,努力培养具备医、防、管等能力的复合型人才。四是加快推动乡村医生队伍医师化,做好乡村医生规范化培训工作。

6.体制创新方面。细化、实化分级诊疗制度,充分发挥医保政策的“杠杆”作用,合理设定、适当拉大不同级别医疗卫生机构的报销比例。完善稳定长效的多渠道补偿机制、财政补助方式,全面落实基层医疗卫生机构“公益一类财政保障、公益二类绩效管理”。实施医共体总院党委书记、院长目标年薪制,所需资金列入同级财政预算。支持结合扩增诊治病种和拓展服务功能,探索创新相关配套政策。

(五)进度安排。一是启动实施(2022年9月-10月)。以市级为单位启动省级基层卫生健康综合试验区建设,各县区、市属开发区、黄三角农高区要于2022年10月底前制定具体实施方案。二是建设提升(2022年11-2025年10月)。对标对表,逐项落实,建立问题台账,逐一制定具体措施。三是总结评估(2025年11月-12月)。及时总结典型经验、建立的制度化成果和取得的成效等情况进行现场评估,对建设成效显著县区积极推广其经验做法,在全市乃至全省形成示范带动效应。

(六)组织实施。一是加强组织领导。市医改领导小组将试验区建设纳入医改重点任务,定期调度。各县区、市属开发区、黄三角农高区负责制定本辖区实施方案、建设清单、年度工作计划,定期开展督查、监测、分析和动态调整。二是加快推动实施。卫生健康行政部门充分发挥牵头抓总作用,协调相关部门创新突破;机构编制部门要创新基层卫生编制管理;发展改革部门要将综合试验区建设列入年度国民经济和社会发展计划;财政部门要落实财政补助政策;人力资源社会保障部门要完善基层医疗卫生机构绩效工资分配机制;医保部门要推进医保支付方式改革,完善医疗服务价格动态调整政策。三是强化技术指导。市级成立技术指导组,积极邀请省基层卫生健康综合试验区建设专家组,深入基层一线给予指导。各县区、市属开发区、黄三角农高区也要成立专家组,开展专题培训,进行监测评价,推动任务落实。四是强化宣传引导。坚定不移贯彻健康优先发展战略,充分发挥公共媒体作用,加强对基层医疗卫生机构服务能力提升工作的宣传,引导群众就近、优先选择基层医疗卫生机构就诊。

政策咨询:市卫生健康委基层妇幼与健康科  0546-8335027



原文链接:http://www.dongying.gov.cn/art/2022/9/7/art_245905_9761.html


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