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索引号: 113705000045054282/2022-11077 发文字号: 东政办字〔2022〕39号
发布机构: 东营市人民政府办公室 主题: 综合
有效性: 有效 成文日期: 2022-07-19
规范性文件编号: 失效日期:

东营市人民政府办公室关于印发全市自建房安全专项整治实施方案的通知(东政办字〔2022〕39号)

发布日期: 2022- 07- 19 浏览次数: 来源: 东营市人民政府办公室
2022- 07- 19 来源: 东营市人民政府办公室

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

《全市自建房安全专项整治实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                                                              东营市人民政府办公室

                                                                                                                                      2022年7月19日

(此件公开发布)



全市自建房安全专项整治实施方案


为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,全面落实国家、省自建房安全专项整治部署要求,扎实推进全市自建房安全专项整治,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照党中央、国务院决策部署和省工作安排,坚持统筹发展和安全,深刻汲取事故教训,在深入开展经营性自建房安全专项整治百日行动的基础上,对全市自建房进行全面排查整治,彻底消除隐患,坚决防范重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、工作目标

按照“三管三必须”和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,压实“四方责任”(产权人主体责任、使用人安全责任、相关部门监管责任、党委政府属地责任),依法依规彻查彻改自建房安全隐患。2023年5月底前完成排查摸底,建立台账清单,边排查边整治;2024年5月底前基本完成问题整治,消除重大隐患;力争到2024年12月底前建立健全城乡房屋安全管理长效机制,确保房屋使用安全。

三、整治重点

(一)排查整治范围。排查整治覆盖全市行政区域内城乡所有自建房,确保不漏一户一房,不留死角盲区。重点突出城乡接合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、工矿区、景区、库区、铁路和国省道两侧、劳动密集型企业项目周边、在建大项目周边等重点区域的自建房,聚焦“四无”自建房(无土地、规划、施工许可审批,无资质设计,无资质施工,无竣工验收),擅自改变结构、加高加层、开挖地下空间等违法改扩建的自建房,擅自改变使用功能、违规用于生产经营特别是改建改用为人员密集场所的自建房,以及临近使用年限的老旧自建房。

(二)排查整治内容。

1.基本信息。自建房地址、产权人(使用人)、层数、高度、面积、建造年代、结构类型、设计方式、施工方式、抗震设防、安全鉴定等信息。

2.安全状况。房屋周边是否存在地质灾害隐患,有无抗震构造措施,有无变形损伤、墙体裂缝、地基沉降、屋面塌陷等问题,是否存在结构严重损坏、可能失稳失载、影响使用安全等状况。

3.使用情况。是否存在擅自改变使用功能、改变结构、加高加层等改扩建行为,是否违规用作生产、经营,是否依法办理经营许可、落实场所安全要求。

4.合法合规情况。土地性质,用地许可、规划许可、施工许可、消防审验、竣工验收等手续。

四、实施步骤

专项整治工作坚持边排查、边整治、边巩固、边提升,远近结合、标本兼治、压茬推进。

(一)全面排查摸底(2023年5月底前)。

1.排查初判。在产权人(使用人)全面自查基础上,乡镇(街道)组织排查初判,“一楼一册、一户一档”建立排查台账。

2.复核评估。县级(部门)对照排查内容,逐楼逐栋逐户梳理隐患问题,分级分类建立隐患问题台账。

3.安全鉴定。各县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会统筹组织专业力量,对发现存在安全隐患的自建房,督促产权人(使用人)委托鉴定机构开展安全鉴定。

4.严格管控。排查初判和复核评估应有专业力量参与,发现重大安全隐患,立即依法依规采取撤人、停用、封存等管控措施。

(二)实施分类整治(2024年5月底前)。坚持产权人是房屋安全第一责任人,严格落实产权人(使用人)排查整治责任。依据鉴定结论,逐一制定整治方案,明确整治措施和时限,整治完成一户、销号一户。

1.对存在结构倒塌风险、危及公共安全的,立即停用并疏散群众,封闭处置、现场排险,该拆除的依法拆除。

2.对一般性隐患立查立改、随时消除,存在设计施工缺陷的,通过除险加固、限制用途等方式处理。

3.对因建房切坡造成地质灾害隐患的,采取工程治理、避让搬迁等措施。

4.对存在未取得土地、规划和建设等手续以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为的,依法严厉查处。

5.对严重危及公共安全且拒不整改,或故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所发生事故的,严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)健全长效机制(2024年12月底前)。

1.压实主体责任。房屋产权人自建3层及以上房屋,以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工,严格执行房屋质量安全强制性标准。其他自建房开工前,建设单位或个人与乡村规划建设管理机构签订工程服务协议,选用合适的设计图纸及其配套基础形式,鼓励委托具有相应资质的施工企业或专业工匠施工。要定期开展房屋安全检查,发现异常情况立即组织人员撤离。

2.加强审批监管。按照“谁审批谁负责”原则,落实自然资源和规划、住房城建管理、综合行政执法、农业农村、公安、消防、市场监管、行政审批等部门在用地、规划、建设、经营等环节的安全监管责任,通过部门联动实现房屋安全闭环管理。市、县级政府及相关部门严格自建房用于经营的审批监管,房屋产权人(使用人)在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明,未取得房屋安全鉴定合格证明的不予审批,存在违法建设、违法违规审批问题的自建房不得用于生产经营。

3.坚决遏制增量。各级综合行政执法部门要加强常态化执法检查,对未取得土地、规划和建设等手续,擅自改变结构、加高加层、开挖地下空间等违法改扩建,以及擅自改变使用功能、违规用于生产经营等违法违规行为,依法严厉查处,坚决遏制增量。各县区、市属开发区、黄三角农高区要依法组织开展农村用地建房动态巡查,及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各种违法违规行为。经营行业主管部门要依据法定职责加强经营性自建房经营安全的日常巡查,发现问题,及时采取有效除险措施。

4.夯实基层基础。各县区、市属开发区、黄三角农高区要严格按照《山东省人民政府办公厅关于加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》要求,加强乡镇(街道)乡村建设管理机构建设,配齐配强乡村建设监督管理专业技术人员,进一步明确和强化市、县级有关部门房屋安全管理职责,依托乡镇村镇建设、农业综合服务、自然资源和规划等机构,认真落实《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》要求,统筹加强自建房质量安全监管。落实乡镇(街道)等属地责任,发挥城管、村(社区)“两委”、物业前哨探头作用,健全房屋安全管理员和网格化动态管理制度,发现隐患督促产权人(使用人)及时整改、及时消除。

5.建立制度体系。推动健全农村房屋建设管理和城镇房屋安全管理相关法规,完善房屋质量安全强制性标准,加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理,研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度。加快建设房屋安全管理信息系统,利用空天地一体化监测手段,实现房屋全链条、全要素统一上图入库,建立房屋全生命周期管理机制,提升房屋安全动态监测、智能预警、应急救援水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立全市自建房安全专项整治工作领导小组,全面负责组织实施专项整治工作。市住房城建管理局牵头,从市教育局、市公安局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市市场监管局各抽调1名业务骨干,成立工作专班,实行集中办公,具体负责专项整治工作日常调度和推进。各级党委、政府和相关部门单位主要负责人要亲自部署推动,坚持属地党委政府抓总、行业部门协同推进、基层组织末端落实的齐抓共管局面。各县区、市属开发区、黄三角农高区也要成立专项整治工作领导小组,明确责任人、责任单位,统筹组织实施,开展督导评估,及时协调解决重大问题。要结合实际细化实施方案,建立工作机制,安排专门资金,确保政策措施、人员配置、工作落实到位。

(二)明确责任分工。各行业主管部门按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”原则,落实行业监管范围内自建房安全监管责任,制定符合本行业实际的工作方案,形成合力、一体推进。

(三)统筹推进实施。依据《全市经营性自建房安全专项整治百日行动方案》《东营市城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作方案》《东营市农村房屋安全隐患排查整治工作方案》和本实施方案,按照“先急后缓、先大后小、先经营后自用”的原则,对城乡自建房开展全面排查整治。广泛动员勘察、设计、施工、监理、检测、鉴定等专业机构、技术人员和乡村建设工匠提供技术保障。鼓励通过政府购买服务等方式,委托专业力量承担技术支撑工作。组织做好法律咨询、司法调解、维护稳定等工作,研究实施困难群众自建房改造奖补政策。加强对鉴定机构工作质量的监督检查,严厉打击虚假鉴定行为。将房屋安全管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工程给予经费保障。

(四)严格督导检查。全市专项整治工作领导小组成立六个督导组,分别由市住房城建管理局、市自然资源和规划局、市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市消防救援支队牵头负责,通过帮扶指导、明查暗访、异地交叉检查等方式,强化监督检查。市工作专班建立定期调度通报制度,及时通报整治工作进展情况,报送市委、市政府并通报各县区、市属开发区、黄三角农高区党(工)委、政府(管委会),对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实、整治不力的予以通报,对问题严重的约谈责任人,对失职失责的严肃问责,对涉嫌违纪违法的问题线索及时移送调查处置。各县区、市属开发区、黄三角农高区也要建立相应通报制度,推动责任落实、措施落地。

(五)强化宣传引导。市工作专班定期梳理汇总全市自建房安全专项整治推进情况,深入宣传国家和省、市关于自建房安全专项整治的安排部署和重要政策,学习借鉴各地经验做法。要充分利用报纸、广播、电视及网络新媒体等宣传手段,加强对房屋使用安全知识的科普宣传,引导广大群众重视自建房安全,切实提高排查房屋安全的主动性、自觉性。建立举报奖励机制,曝光典型事故案例,形成全社会共同参与的强大舆论氛围。

各县区、市属开发区、黄三角农高区和市直有关部门单位自建房安全专项整治实施方案请于2022年7月底前报全市专项整治工作领导小组办公室,自2022年7月起每月报送工作进展情况。


附件:1.全市自建房安全专项整治工作领导小组组成人员名单

2.有关部门单位责任分工


附件1

全市自建房安全专项整治工作领导小组组成人员名单


组长:陈必昌(市委副书记、市长)

副组长:何宪卓(市委常委、常务副市长)

戚思宇(副市长、市公安局局长)

梁润生(副市长)

郭新民(市政府秘书长)

成员:徐晓辉(市政府副秘书长)

袁永鹏(市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长)

孙典阔(市委宣传部分管日常工作的副部长)

刘茂和(市委统战部副部长、市民宗局局长)

董玉奎(市委教育工委常务副书记、市教育局局长)

杜振波(市工业和信息化局局长)

罗雪(市公安局副局长)

赵永刚(市民政局局长)

徐峰(市司法局局长)

师辉(市财政局局长)

陈明海(市自然资源和规划局局长)

崔建华(市住房城建管理局局长)

古金钊(市交通运输局局长)

盖举波(市水务局局长)

王英明(市农业农村局局长)

张子柱(市商务局局长)

李慧芬(市文化和旅游局局长)

鲍建强(市卫生健康委主任)

陈登山(市应急局局长)

张晓琳(市行政审批局党组书记、市大数据中心主任)

巴沾红(市行政审批局局长)

陈桂林(市市场监管局局长)

迟健(市体育局局长)

梁希航(市消防救援支队支队长)

领导小组办公室设在市住房城建管理局,崔建华、陈登山兼任办公室主任。领导小组不刻制印章,不对外正式行文。该项工作结束后,领导小组及其办公室自行撤销。


附件2


有关部门单位责任分工


市民宗局:负责指导宗教活动场所安全管理。

市教育局:负责指导用作学校、幼儿园及职责范围内教育机构的自建房安全管理。

市工业和信息化局:负责指导用作民爆企业及其职责范围内工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。

市公安局:负责指导用作旅馆的自建房特种行业许可证复核工作。

市民政局:负责指导用作养老机构和设施的自建房安全管理。

市司法局:负责配合有关方面完善城乡房屋安全管理制度,强化法治保障。

市财政局:负责对自建房安全专项整治工作予以经费支持。

市人力资源社会保障局:负责指导用作技工院校和职业技能培训机构的自建房安全管理。

市自然资源和规划局:负责指导依法依规用地、规划,做好地质灾害风险排查。

市住房城建管理局:会同有关部门全面加强经营性自建房监管,牵头组织开展专项整治工作,建设房屋安全管理信息系统,推进信息共享,建立健全全链条监管机制;指导各县区、市属开发区、黄三角农高区综合行政执法部门按职责做好自建房的日常执法检查及自建房违法违规问题查处工作。

市交通运输局:负责指导交通用地红线内自建房以及用作交通场站的自建房安全管理。

市水务局:负责指导做好河道、库区范围内自建房安全管理。

市农业农村局:按职责负责农村宅基地管理有关工作。

市商务局:负责指导用作商贸企业经营场所的自建房安全管理。

市文化和旅游局:负责指导用作文化、旅游设施及影院的自建房安全管理。

市卫生健康委:负责指导用作医疗卫生机构和托育机构的自建房安全管理。

市应急局:负责组织协调相关应急救援力量开展应急处置工作,按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。

市行政审批局:负责落实上级将房屋安全鉴定作为自建房办理相关经营许可开展经营活动前提条件的有关审批政策。

市市场监管局:负责指导自建房涉及的市场主体登记和食品经营许可证复查工作。

市体育局:负责指导用作体育场馆和体育类培训机构的自建房安全管理。

市大数据中心:负责指导房屋安全管理信息化建设等相关工作。

市消防救援支队:负责依法加强用作人员密集场所的自建房消防安全管理。


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