东营市自然资源和规划局关于《东营市人民政府办公室关于印发东营市加快推进孤岛地区刺槐林更新改造实施方案的通知（东政办字〔2022〕13号）》的解读

为加快推进孤岛地区刺槐林更新改造工作，进一步巩固和提升造林绿化成果，改善区域生态环境，经市政府研究同意，2021年3月29日，市政府办公室印发了关《东营市人民政府办公室关于印发<东营市加快推进孤岛地区刺槐林更新改造实施方案>的通知》。为准确理解和把握政策，现将有关文件出台的背景、主要内容等进行简要解读。

一、文件出台的背景

孤岛地区刺槐林是我市重要的生态屏障，是黄河三角洲不可多得的重要生态资源。1976年至1985年，为防治黄河改道造成的严重风沙灾害，原济南军区军马场干部职工沿神仙沟、刁口河黄河故道两侧营造了总长20公里、总面积10万亩的刺槐林。近年来，受林龄老化、土地盐碱、水利工程不配套及积水风灾等多方面因素综合影响，刺槐林出现明显衰退，面积已降至3.6万亩左右，主要分布在神仙沟、刁口河流域和黄河故道东大堤以西区域。为切实做好孤岛地区刺槐林更新改造工作，去年以来，市自然资源和规划局（市林业局）会同市财政局、河口区政府和军马场集团，对孤岛地区刺槐林现状进行深入调查，反复研究论证，制定《东营市加快推进孤岛地区刺槐林更新改造实施方案》，明确了项目实施的目标任务、实施进度、保障措施。

二、文件的主要内容

《东营市加快推进孤岛地区刺槐林更新改造实施方案》主要包括四部分内容。一是总体要求。坚持因地制宜、分类施策，高标准规划、高质量建设、快速度推进孤岛地区刺槐林更新改造，恢复区域生态风貌，巩固和发挥绿色生态屏障功能，切实改善区域生态、生产、生活条件。二是目标任务。对神仙沟流域1万亩片区，黄河故道东大堤以西1.1万亩片区，刁口河流域1.5万亩片区实施刺槐林更新改造和湿地修复。三是实施进度。2022年，做好三个方面工作：一是结合沿黄生态长廊建设，先期实施西河口水库以西0.25万亩刺槐林更新改造试点工程；二是委托专业公司进行勘察设计，完成整个区域总体规划设计及施工方案；三是完善神仙沟、红旗沟等两条河道水网体系。四是保障措施。包括组织领导、资金保障、管护机制等方面内容。

三、涉及范围

孤岛地区神仙沟、刁口河流域和黄河故道东大堤以西区域的刺槐林。主要包括：神仙沟流域１万亩片区、黄河故道东大堤以西1.1万亩片区、刁口河流域1.5万亩片区。

四、执行标准

1、《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）；

2、《森林采伐更新管理办法》（2010 修正）；

3、《森林抚育规程》（GBT-15781-2015）；

4、《退化林修复技术规程》（2022 年征求意见稿）；

5、《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2017）；

6、山东省《盐碱地造林技术规程》（DB37/T2960—2017）；

7、山东省《主要造林树种造林技术规程》（DB37/T3412—2018）；

五、注意事项

（一）保障采伐限额

对刺槐林退化林的采伐要严格按照《国家林业和草原局关于规范林木采挖移植管理的通知》（林资规〔2021〕4号）、《山东省人民政府关于下达“十四五”期间年森林采伐限额的通知》（鲁政字〔2021〕76号）、《山东省自然资源厅关于严格森林采伐限额制度加强林木采伐管理工作的实施意见》要求，实行限额采伐。为保障项目采伐限额，一是各县区的采伐限额要优先用于本项目；二是不够的限额按程序申请。

（二）提前安排预算

项目建设概算资金1.2亿元,市级财政承担50% ,河口区级财政和军马场集团各承担25% 。市财政、河口区级财政、军马场集团要在工程实施前一年提前安排好预算，保障工程顺利实施。

六、特色亮点

该方案的制定充分考虑到了造林更新后的维护管理，按照“水利大配套、区域大整治、生态大改善”的思路,坚持“先治水改土、后造林绿化、生态修复和更新改造相结合”的原则,因地制宜、分类施策,分期分批组织实施。

咨询科室：东营市湿地保护中心湿地保护修复科

咨询电话：0546-8328152

文件原文：东营市人民政府办公室关于印发东营市加快推进孤岛地区刺槐林更新改造实施方案的通知（东政办字〔2022〕13号）