东营市体育局关于《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》的文字解读

一、出台背景

2019年9月，国务院办公厅印发了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号），要求各有关部门要强化责任落实，加强协同联动，各地区要建立相关协调机制，强化政策衔接，确保实效；2021年12月，山东省人民政府办公厅印发了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2021〕18号），深入实施全民健身国家战略，促进体育消费持续提质升级，推动体育产业成为国民经济支柱性产业；为深入贯彻落实以上两个文件，加快体育强市建设，促进我市全民健身和体育产业高质量发展，研究制定了《东营市人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、起草依据

《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）、《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》（国办发〔2018〕121号）、《国务院办公厅关于印发<体育强国建设纲要>的通知》（国办发〔2019〕40号）、《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）、《山东省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2021〕18号）、《山东省全民健身条例》等相关政策。

三、主要内容

（一）加快发展体育竞赛表演、健身休闲产业。提出打造黄河口特色品牌赛事、支持职业体育赛事发展、发展体育健身休闲产业、规范体育培训行业4条措施。

（二）推动体育制造业发展。提出培育发展体育制造业、推进“制造+服务”发展2条措施。

（三）加强体育设施建设。提出推进全民健身设施建设、用好体育场馆资源、保障体育设施建设用地需要3条措施。

（四）支持市场主体做大做优。提出扩大市场主体规模、培育体育服务综合体、打造体育产业示范基地3条措施。

（五）推进“体育+”融合发展。提出加强“体旅融合”、深化“体教融合”、推动“体卫融合”、推动体育与数字智能融合4条措施。

（六）培育体育消费市场。提出优化体育消费环境、加强体育市场管理2条措施。

（七）强化保障措施。提出加大财政扶持力度、加强产业状况分析、落实优惠税费政策3条措施。

四、主要亮点和创新举措

《实施意见》与国办发〔2019〕43号、鲁政办发〔2021〕18号等文件保持一致，涵盖重点业态培育、产业融合发展、体育设施建设、体育消费引导和相关政策保障，针对当前我市体育产业发展中难点堵点问题提出解决措施，并且尽可能做到每条措施都具有针对性和可操作性，每条措施都有责任落实单位。

（一）立足本土优势产业。

《实施意见》前两条围绕黄河口特色品牌赛事、职业体育赛事、健身休闲产业、体育培训业和体育用品制造业五个方面提出具体措施。黄河口特色品牌赛事“积极举办”沿黄”体育赛事，打造黄河口系列赛事品牌”，“办好地方特色品牌赛事”，“发展赛事经济，推动体育传媒市场发展”；职业体育赛事“鼓励社会资本组建职业俱乐部，支持社会力量组队参加各类赛事、向国家、省运动队输送体育人才”；健身休闲产业“大力支持普及性运动项目，积极培育水（海）上健身休闲项目、时尚运动项目，大力推广传统体育项目”；体育培训业“引导支持社会力量兴办体育培训，弥补公共体育培训资源不足短板，支持培育四星级以上体育健身俱乐部和4A级体育技能培训机构”；体育用品制造业“加大招商引资和项目推介力度，积极引进和培育体育装备制造等企业，提升智能化水平”，“推进体育用品制造业和现代服务业深度融合发展，延伸产业链、提升价值链。”部分措施正在推动或已经取得初步成果。

（二）加强体育设施供给。

针对我市体育设施供给存在问题和国家、省近期有关场地设施的建设要求，《实施意见》第三条“持续完善四级全民健身设施网络，推动全民健身设施智能化升级”、“提高综合利用率，加强政策资金引导，支持社会力量投资兴建体育场地设施，推进学校体育设施有序向社会开放”、“统筹考虑体育用地布局，加大对体育产业新增建设用地的支持力度”等围绕推进全民健身设施建设、用好体育场馆资源、保障体育设施建设用地需要等层面提出一系列具体要求。

（三）培育壮大市场主体。

总体来看，我市缺乏有影响力和竞争力的市场主体，《实施意见》第四条提出了“培育壮大体育市场主体规模，提升政务服务效率”、“引导现有场馆优化功能定位、服务模式、业态类型，提供综合性、多样化消费产品和服务，支持培育创建体育服务综合体项目”、“利用特色资源，打造体育产业示范基地，充分发挥好示范单位的龙头带动作用”等具体措施。

（四）推进体育融合发展。

《实施意见》第五条“积极打造体育旅游精品线路，不断满足群众复合需求，培育体育旅游新业态，打造具有区域特色的健身休闲区”、“推进体育课程改革，加强学生体育技能培训，建立健全中小学体育赛事体系，完善体育竞赛奖励制度，推动运动项目进校园，开展体育特色学校评定工作”、“推动体育部门与卫生健康部门加强配合联动，培养和引进体医结合人才的，开展健康指导，鼓励社会资本开办运动康复等各类机构”、“通过政务服务云平台、”爱山东”APP等办理体育事项，提升完善东营体育智慧平台，加快体育场地设施智能化升级改造”，围绕体育产业与旅游、教育、卫生、数字智能等产业互融互促提出一系列导向措施。

（五）激发体育消费潜能。

《实施意见》第六条“发放体育消费券，发展夜间体育经济”、“建立健全信用承诺制度，加大联合执法力度，依法保障消费者权益”等措施，营造放心、便捷消费环境，鼓励群众进行体育消费。

（六）强化有关政策保障。

《实施意见》第七条“鼓励对符合条件的体育产品、服务、项目、重大赛事活动和企业等给予扶持，创新项目合作方式”、“加强体育产业决策咨询和专题研究，完善体育产业统计体系，建立体育资源数据库和产业项目库”、“完善体育产业发展政策保障体系，积极协调推动土地、税费、水电气价格等体育产业优惠政策落到实处”，从加大财政扶持力度、加强产业状况分析、落实优惠税费政策等方面提出了有针对性的保障措施，为推动我市体育产业高质量发展提供了坚实保障和有力支撑。

政策咨询电话：东营市体育局产业科 0546-8051766

政策原文：东营市人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见