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索引号: 113705000045054282/2022-00077 发文字号: 东政办发〔2022〕1号
发布机构: 东营市人民政府办公室 主题: 农林水利
有效性: 有效 成文日期: 2022-01-07
规范性文件编号: 失效日期:

东营市人民政府办公室关于印发东营市全面推行渔港港长制工作方案的通知(东政办发〔2022〕1号)

发布日期: 2022- 01- 07 浏览次数: 来源: 东营市人民政府办公室
2022- 01- 07 来源: 东营市人民政府办公室

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

《东营市全面推行渔港港长制工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                            东营市人民政府办公室

                                                                                 2022年1月7日

(此件公开发布)


东营市全面推行渔港港长制工作方案


为进一步提升渔港规范化、标准化管理水平,充分发挥渔港在渔业资源管理、安全监管和渔港经济区建设中的枢纽作用,探索构建以“港长制”为统领的渔港渔船管理体制,根据国家和省有关部署要求,结合工作实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,完整准确全面贯彻新发展理念,以深化渔港渔船综合管理改革为核心,进一步强化对渔港、渔船、渔民、渔获物和安全管理等工作的全方位监管,加快构建“布局一体、管理标准、信息共享、全域覆盖”的渔港管理新模式,为“依港管渔管船管人”提供制度保障。

(二)基本原则。

1.坚持分级管理。建立健全各级政府领导,有关部门单位、渔港各负其责的责任体系。明确各级港长职责任务,落实属地管理、部门监管和渔港主体责任。依据渔港等级、服务功能和辐射范围,实行渔港分级管理。

2.坚持综合管理。推进码头、港池统筹治理,以渔港为平台载体,强化渔业资源管理、渔船安全管理、渔港生态环境保护、渔港生产经营管理,对渔港渔船实行组织化管理,促进依港管港、管船、管人、管渔获物、管安全落到实处。

3.坚持驻港管理。优化渔业执法力量配置,推动执法管理力量进驻渔港,加快管理要素向渔港集聚,建立综合协调、信息共享等联动机制,构建全环节联动的线上线下闭环监督管理机制,确保违规渔船“一处违规、处处受限”。

4.坚持生态管理。切实推动渔港岸线资源节约利用,注重渔港生态环境保护,加强渔港防污治污设施建设,提升垃圾和油污水等回收处置能力,实现渔港利用和生态保护相协调,打造环境友好型美丽渔港。

(三)工作目标。2022年1月底前,东营渔港、广利渔港、红光渔港、小岛河渔港、刁口渔港和支脉河渔港等6处渔港全面推行“港长制”,纳入地方管理的渔船集中停泊点(避风锚地)参照本方案实施。到2022年年底,全面建立市、县、乡三级港长制组织体系,健全完善渔港港章、渔获物定点上岸等各项管理制度,初步建立功能完备、管理严格、生态良好的渔港管理体系。到2023年年底,渔港服务渔业生产、保障安全生产、渔业资源管控、依港管船等方面综合管理服务能力大幅提高,全市渔港规范化、标准化、精细化管理格局基本形成。

二、组织体系

(一)港长设置。

1.组织形式。全面建立市、县、乡三级渔港港长组织体系。市政府分管负责同志担任市级港长;沿海县区政府、市属开发区管委会分管负责同志和黄三角农高区有关负责同志担任县级港长;沿海乡镇政府(街道办事处)主要负责同志担任乡级港长,渔港所有人或经营人担任具体渔港港长。

2.工作职责。市级港长负责领导全市渔港管理和港长制工作,指导监督各成员单位和县级港长制落实情况,组织研究解决渔港管理重大问题。县级港长、乡级港长和具体渔港港长按照属地管理原则,具体负责港长制落实和渔港管理工作。

(二)港长制办公室设置。

1.设置方式。县级以上设置港长制办公室,沿海乡镇政府(街道办事处)要明确负责相关工作的机构。市级港长制办公室设在市海洋发展和渔业局,市海洋发展和渔业局主要负责同志任办公室主任,市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市海洋发展和渔业局、市应急局、市市场监管局分管负责同志任副主任,其他相关部门单位分管负责同志为办公室成员。沿海县区、市属开发区和黄三角农高区港长制办公室,根据实际情况参照市级组织形式设置。

2.工作职责。市级港长制办公室承担全市港长制具体工作,包括研究制定港长制相关制度和考核办法;负责港长制实施过程中的组织协调、调度督导、信息宣传、督导考核等具体工作;协调港长制办公室成员单位按照职责分工落实工作责任,监督指导下级港长制办事机构工作;负责落实市级港长交办的其他事项。

3.成员单位。市级港长制办公室成员单位包括市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局、市海洋发展和渔业局、市应急局、市行政审批局、市市场监管局、东营海事局、东营海警局等,各成员单位分别确定1名科级干部为联络员。

三、主要任务

(一)实施渔港综合管理。深入落实《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》,制定或修订渔港港章,健全完善渔船船籍港靠泊、进出港登记、返港避风和渔获物定点上岸、渔港值班巡查等各项管理制度,切实提升渔港规范化管理水平。加强驻港监管,统筹涉海涉渔监督管理部门和沿海乡镇(街道)渔业管理力量,设立专职驻港管理人员,根据渔港管理实际,采取全天候驻港、定点驻港、机动巡港等方式,确保实现渔港监管全覆盖。探索渔港经营管理新机制,支持渔港所有人实行灵活多样的经营管理方式,提高渔港社会化服务水平。(牵头单位:市海洋发展和渔业局;责任单位:各沿海县区政府、市属开发区管委会,省黄三角农高区管委会)

(二)加强渔港规划建设。规范渔港建设规划,将渔港建设纳入国土空间规划,主动对接国家和省沿海渔港建设规划,明确各渔港功能定位及建设重点,推动渔港规划建设统筹协调发展。强化基础设施建设,围绕渔港经济区建设需要,加大政策倾斜和资金扶持力度,加快实施渔港升级改造和整治维护项目,着力打造设施完备、辐射带动力强的综合渔港。对不符合国土空间规划、未经批准建设的非法渔业码头、渔船集中停泊点,采取坚决措施予以清理整治,并追究相关责任人法律责任。(牵头单位:市海洋发展和渔业局;责任单位:市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市行政审批局,各沿海县区政府、市属开发区管委会,省黄三角农高区管委会)

(三)加大依港管船力度。建立船籍港和停靠港共管机制,海洋捕捞渔船除船籍港外可确定一处渔港为固定停靠港口,由船籍港和停靠港渔业行政主管部门联动管理,加强信息共享和联合执法,防止渔船漏管失控。以县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会为主体,摸清辖区内所有渔船底数,建立“一船一册”台账,船舶数据、资料发生变化的,及时调整台账。根据辖区渔船台账,对渔船实行三级包保责任制管理。相关乡镇政府(街道办事处)负责一级包保,县级渔业主管部门负责二级包保,县区政府、市属开发区管委会分管负责人负责三级包保,船舶包保责任人要强化渔船位置跟踪及作用状态确认,落实安全防范措施。各级政府主要负责人为落实对应层级包保责任的总负责人。全面落实渔船进出港报告制度,利用渔港渔船动态监控系统实施渔船停离港全过程监管,将不按要求报告、提供虚假信息或不按规定保持船舶自动识别系统(AIS)、北斗系统处于正常工作状态的渔船,列为重点检查对象,依法依规进行处罚。实施渔船进出港登记制度,渔港应核实进出港渔船身份,检查出港渔船救生、消防、AIS、北斗、甚高频等安全通导设备及船员配备等情况,严防涉渔“三无”船舶停靠或渔船“带病”出海。(牵头单位:市海洋发展和渔业局、市公安局;责任单位:各沿海县区政府、市属开发区管委会,省黄三角农高区管委会)

(四)抓牢渔业船员管理。以县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会为主体,摸清辖区内渔业船员底数,建立渔业船员“一人一档”,船员情况发生变化的,及时调整台账。渔港应检查出港渔船船员配备及持证情况,对未按规定配备职务船员和普通船员的,及时报告本区域渔业行政主管部门或渔业执法机构予以查处。对发现的非法用工情况,及时报告本区域人力资源社会保障部门。要落实渔业船员配员标准,引导从业人员参加各类培训,提高安全基本素质。(牵头单位:市海洋发展和渔业局、市公安局;责任单位:市人力资源社会保障局,各沿海县区政府、市属开发区管委会,省黄三角农高区管委会)

(五)强化渔获物交易检查。实施渔获物定点上岸管理,加强对大中型捕捞渔船填报渔捞日志的监管,建立完善渔获物可追溯制度。加大渔港渔获物交易检查力度,全面加强渔获物交易、仓储、流通、加工等环节监督检查,特别是伏季休渔期间,对无法提供合法来源的渔获物依法处置、倒查源头,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(牵头单位:市海洋发展和渔业局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市交通运输局、东营海警局,各沿海县区政府、市属开发区管委会,省黄三角农高区管委会)

(六)提高安全管理能力。压实渔港所有人或经营人安全主体责任,建立健全渔港安全生产、防灾减灾应急预案,配齐配全消防设施设备、应急物资,严格落实渔船防风、防火、防碰撞等各项安全措施。升级改造渔港监控系统,加快渔港视频监控、电子围栏等监控系统建设,将其纳入全市统一监控网络,全面提升24小时监控能力。常态化开展渔港安全检查,对港区内警示标识、照明设施、消防设备、航道安全等重点进行定期检查,严禁在渔港内明火作业或运输易燃易爆等危险货物,不断提升渔港安全系数。利用全省渔船渔港动态监控系统,实行7×24小时监控、专人专职值守,对海洋渔船实施综合监控;督促渔船严格落实编组生产制度,避免渔船单船出海作业;落实省级减船转产政策,更新淘汰老旧渔船,全面提升渔船综合管控能力。(牵头单位:市海洋发展和渔业局、市公安局;责任单位:市交通运输局、市应急局,各沿海县区政府、市属开发区管委会,省黄三角农高区管委会)

(七)开展渔港综合执法。建立渔港日常监管制度,坚决清理整治侵占渔港水域岸线、船舶非法排污、渔港内养殖捕捞、利用渔港装运砂石、无证加油点(车)为渔船加油、渔船电气焊作业等行为。强化涉渔“三无”船舶清理整治,对港区内靠泊渔船开展摸底排查,重点排查无法提供合法有效证书、脱审脱检等“问题渔船”,对认定的涉渔“三无”船舶,一律移交船舶所有人户籍所在县区政府、市属开发区管委会统一拆解;船舶所有人户籍地为外省或我省内陆地区的,按照“谁发现、谁处置”原则,由所排查的县区政府、市属开发区管委会负责拆解取缔。严格禁渔期渔港渔船管控,严禁渔船私自转港或违规出海,严厉打击为非法渔船提供停靠、卸载、补给等服务行为。(牵头单位:市海洋发展和渔业局、市公安局;责任单位:东营海事局、东营海警局,各沿海县区政府、市属开发区管委会,省黄三角农高区管委会)

(八)加快生态环境治理。持续开展渔港环境综合整治,督促渔船配齐污染物收集设施,强化正常使用,实现渔港渔船污染防治联动。合理规划渔港码头功能分区,完善港区生产生活设施布局,及时转运处置渔港内含油污水、生活污水、固体垃圾等污染物,持续巩固渔港环境整治成效。建立渔港环境治理长效机制,制定渔港污染防治规章制度,定期开展渔港环境监测评价和入海河流水质检测,依法处理各类渔港水域环境污染损害行为。(牵头单位:市海洋发展和渔业局;责任单位:市生态环境局、市住房城建管理局、市水务局,各沿海县区政府、市属开发区管委会,省黄三角农高区管委会)

四、保障措施

(一)加强组织领导。沿海各县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会要把推行渔港港长制作为实施“依港管渔管船管人”的重要举措,切实加强组织领导,抓紧制定工作方案,明确工作进度安排,建立有效运行机制,狠抓责任落实。要统筹整合涉渔资金,加大对渔港公益性基础设施建设、渔港环境综合整治、渔港升级改造等资金支持力度,确保渔港港长制全面推行。

(二)完善工作制度。建立巡港制度,市级港长每年巡港至少1次,县级港长每季度巡港至少1次,乡级港长每月巡港至少1次,具体渔港港长每周巡港至少1次;适当增加伏季休渔期间的巡港次数,及时发现问题并组织整改。建立港长会议制度,定期召开港长会议,研究解决渔港管理问题。

(三)严格督导考核。建立督导考核机制,市级港长制办公室组织对成员单位和各沿海县区、市属开发区、黄三角农高区港长制工作开展情况进行考核。考核结果作为当地党政领导干部综合考核评价的重要依据。

(四)加强宣传引导。各级各有关部门、单位要通过新闻媒体向社会公告港长制政策,让渔业从业人员和全社会及时了解有关措施,凝聚共识,形成合力。要在渔港显著位置竖立港长公示牌,标明港长职责、渔港概况、管理目标、监督电话等内容,接受社会监督。

(五)强化信息报送。各县级港长制办公室要对照《全市渔港基础信息采集表》,梳理本区域纳入渔港港长制渔港(集中停泊点)及港长情况,填写《港长情况备案表》,于2022年1月底前报市级港长制办公室。今后每季度末月25日前将季度工作开展情况、每年12月30日前将年度工作开展情况,按程序报市级港长制办公室。


附件:1.全市渔港基础信息采集表

          2.港长情况备案表


附件1:

附件2:


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