东营市工程建设领域“无欠薪城市”试点实施方案

发布日期:2021-09-13 浏览次数: 信息来源:东营市人力资源和社会保障局
2021-09-13 来源:东营市人力资源和社会保障局

关于印发《东营市工程建设领域“无欠薪城市”试点实施方案》的通知

 

东就办字〔2021〕2号

 

各县区、市属开发区根治拖欠农民工工资工作协调机构,市直有关部门、单位:

现将《东营市工程建设领域“无欠薪城市”试点实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                                    东营市就业和农民工工作领导小组办公室

                                          2021年7月30日


东营市工程建设领域“无欠薪城市”试点实施方案

根据《保障农民工工资支付条例》、国办发〔2016〕1号和鲁政办发〔2016〕41号文件精神及有关规定,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,坚持“以人民为中心”的发展思想,以落实《保障农民工工资支付条例》为抓手,以工程建设领域和企业技改领域为重点,完善市场主体负责、政府依法监管、司法联动惩处、社会协同监督的多方共治格局,着力解决项目过程监管、工程款支付担保、施工过程结算、企业信用评价等重点源头问题,迈准迈稳“十四五”根治欠薪第一步,为全市经济社会高质量发展作出新贡献。

二、工作目标

从2021年8月起,在全市开展“无欠薪城市”创建行动,同步开展“无欠薪县区(开发区)”创建。到2022年底,全市范围内实现农民工工资支付制度全覆盖、人员全口径、监管全过程、投诉全清零,确保欠薪比例低、涉案金额小、线索处置快,切实维护农民工合法权益,保障社会和谐稳定。

——欠薪问题得到有效控制。政府投资项目和国企项目实现零拖欠;在建工程项目(以行政审批部门数据为基数,下同)欠薪案件发生率控制在5%以内,无50万元以上重大欠薪案件;无20人以上因欠薪导致的群体性事件或极端事件。

——制度规定得到高效落实。开工前面谈交底、维权信息公示、工资保证金、实名制登记、进场告知确认、计件为主的劳动合同、电子考勤、专用账户、施工过程结算、按月合格工作量确认、总承包及时足额代发、离场工资确认等制度和农民工工资监管平台应用实现100%项目全覆盖、人员全覆盖,打造30%以上经得起看、耐得住查的样板项目。

——欠薪隐患得到及时处置。建立全口径、数字化预警信息台账,欠薪隐患7日内消除,零星投诉7日内化解,重要会议活动和春节等关键节点欠薪案件3日内妥善处置,线索平台案件办结率保持在95%以上、经核实属欠薪案件不超过30%。

三、主要任务

按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,以工程建设领域和企业技改项目为重点,聚焦彻底清理陈案、完善长效机制、规范市场秩序、压实各方责任、整治难点堵点五大板块,确保实现无欠薪。

(一)迅速化解欠薪线索,确保陈案清仓见底

1.畅通维权渠道,方便农民工投诉举报。所有在建工程项目工地设立维权公示牌,施工现场和宿舍区等张贴欠薪投诉二维码,广泛公开投诉举报电话,选派业务骨干组建工作专班,确保农民工“维权有门”。严格落实首问负责制,热心接听来电、热情接待来访,少主观质疑、多换位思考,及时受理处理,不属于本部门受理的及时转送相关部门联动处理,坚决杜绝一推了之、作风不实等问题,确保欠薪问题“事有人管”。(责任单位:市人力资源社会保障局、市住建局、市交通运输局、市水务局。各县区政府、市属开发区管委会均为责任单位,下同)

2.完善欠薪台账,确保线索不留死角。及时受理欠薪平台转办线索,各责任部门每日至少查看一次工资支付监管平台舆情信息和预警信息,随时汇总来自上级转办、信访平台、12345热线、其他部门移送和来电来访等渠道欠薪线索,建立全口径欠薪台账,确保“底数清、情况明”。第一时间甄别研判,逐一分类建档,全过程书面记录,动态销号管理,确保当前件件有着落、将来事事有据可查,防止线索出现反复。(牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市住建局、市交通运输局、市水务局)

3.限期分类化解,确保欠薪动态清零。欠薪线索明确责任到人,重大典型案件领导包案,确保工资支付到人。实行“一案多查”,建立违法行为部门间移送制度,加大对欠薪责任主体的惩戒力度。一般类欠薪案件3日内化解完毕,一时资金不足的及时动用工资保证金、应急周转金垫付。司法、工会等部门为通过诉讼方式解决的提供法律援助,公安、检察院、法院等部门加大对恶意欠薪和拒不支付劳动报酬犯罪打击力度。(牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市住建局、市交通运输局、市水务局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市财政局、市总工会等)

(二)着力完善长效机制,坚决杜绝清旧欠新

4.从严从细落实支付条例规定。将工资支付监管平台信息作为工伤保险系统数据来源,临时劳务用工全部纳入实名制和日常考勤管理,建立全口径用工台账。规范劳资专管员队伍,坚决杜绝非本公司人员的资料员“专业户”。加强开工前指导和施工过程监督,确保项目现场全员实名登记、规范电子考勤、及时开设专户、缴存工资保证金、提前拨付人工费、总承包代发工资等制度落实。加强劳动合同履行监督,严防欠薪风险。(责任单位:市人力资源社会保障局、市住建局、市交通运输局、市水务局,各项目建设单位)

5.实事求是完善用工管理制度。全面实行开工前面谈交底制度,指导各参建主体在保障农民工工资工作上知道“干什么”“怎么干”。结合工程建设项目实际,全面实行农民工入场告知制度、以“计件”报酬为主的劳动合同制度、每月阶段性合格工程量确认制度、参建单位按月自查承诺制度、农民工离场工资确认制度,实行闭环管理,强化在建工程项目用工事前、事中管控,坚决杜绝欠薪隐患。(责任单位:市住建局、市交通运输局、市水务局)

6.切实提升监管平台应用质量。加强与行政审批部门和质量、安监机构信息共享,定期梳理比对项目开工信息、案件线索信息与平台项目信息,确保符合条件的在建工程项目应入尽入。全面实行在建工程项目“网格化”管理,每月至少现场走访核查1次,确保农民工应纳尽纳。专人动态监管平台运行情况,全面核查项目、人数、考勤、拨款和工资支付等各环节信息闭合情况,确保农民工工资应发尽发。(责任单位:市人力资源社会保障局、市住建局、市交通运输局、市水务局)

(三)聚焦欠薪源头治理,规范建设市场秩序

7.严格规范施工合同签订和履约。及时跟进核查施工合同签订,确保工程造价与实际金额相符,明确施工过程结算、人工费拨付、总承包代发工资、合规的工程款拨付节点及比例等关键条款。监督建设单位落实工程预付款和工程款支付担保制度,按施工合同约定履行施工过程结算和工程款、人工费拨付义务,防止施工企业或劳务公司将经营风险转嫁到农民工身上,坚决杜绝建设单位不诚信、不履约的欠薪根源问题。(责任单位:市住建局、市交通运输局、市水务局)

8.严厉查处发包与承包违法行为。开展全市工程项目施工发包与承包违法行为专项整治行动,常态化打击建设领域市场违法发包、转包、违法分包和挂靠等问题。将工程项目施工发包与承包行为纳入对在建项目保障农民工工资支付检查和欠薪线索处理的必查内容,加强对项目、技术、质量和安全负责人到岗履职情况、分包协议条款约定情况等核查,适时通报曝光典型案例,发挥警示教育作用。(责任单位:市住建局、市交通运输局、市水务局)

9.全面实行施工过程结算办法。招投标文件、施工合同中明确约定施工过程结算周期、计价办法以及价款支付时间、程序、方法和比例等内容。坚决杜绝将未完成审计作为延期结算、拖欠价款的理由。强化结算周期与进度款支付节点的衔接,全面实行按月结算工程量制度,住宅工程(非装配式)每月10日前将不低于上月结算值的25%拨付人工费、其他工程按上月实际发生的工资额拨付人工费,从源头保障工资支付。(责任单位:市住建局、市交通运输局、市水务局)

(四)强化行业领域监管,压实各方主体责任

10.压实建设单位首要责任。确保项目建设资金到位,提供工程款支付担保、拨付预付款,特别是政府投资项目、国企项目不得要求施工单位垫资。按照合同约定及时拨付工程款,按月或提前分批次将人工费足额拨付到工资专用账户,对总承包、分包单位农民工工资支付实施有效监管。与相关部门建立联合监督机制,加大对监管职责落实的监督力度。违规建设或违法发包出现欠薪的,除责令项目停工、给予处罚外,违法线索移交有关机关,追究其负责人责任。(责任单位:市人力资源社会保障局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市财政局等,各项目建设单位)

11.压实总承包单位主体责任。从本企业委派劳资专管员,严格落实农民工实名制等制度,足额存储工资保证金,做好监管平台预警整改。坚决杜绝以包代管,加强对分包企业和劳务班组的全程动态管理,规范签订分包合同、及时确认工程量,对分包单位签订劳动合同、全员实名制管理、每月合格工程量确认等实时跟进管理。因监管责任不落实、制度不落实或违法分包、转包等行为导致欠薪的,承担先行清偿责任。(责任单位:市人力资源社会保障局、市住建局、市交通运输局、市水务局,各项目建设单位)

12.落细分包单位直接责任。专业分包、劳务分包单位主动接受总承包单位的监管,加强对所招用农民工的用工管理,确保全员实名制登记、据实签订劳动合同、考勤人数齐全、签字捺印真实。依法与总承包单位签订工资代发协议,按月考核农民工阶段合格工程量、真实足额核算工资。出现欠薪问题经查属实的,即使其他单位予以清偿,首先追究分包单位及直接责任人责任。(责任单位:市人力资源社会保障局、市住建局、市交通运输局、市水务局,各项目建设单位)

13.落实其他参建单位具体责任。监理单位对施工单位用工情况做好核实、完整记录,核查工资表编制是否覆盖每个人,核查工资额是否符合工程建设领域各工种实际市场价位,对实名制管理、工资拨付情况做好同步监督。工程造价咨询机构及时进行工程过程结算审核和出具工程造价鉴定文书。指导银行和保险机构开展好农民工工资代发和工资保证金、履约保证金的银行保函和保证担保等业务。(责任单位:市住建局、市交通运输局、市水务局、市人行,各项目建设单位)

(五)突出难点领域问题,扎实推进专项治理

14.加强死角盲区等项目用工监管。将市政配套、小区配套等工程全部纳入监管平台管理,与房屋建筑工程统一标准,结合实际采取移动考勤等措施,确保特殊施工环境下实名制管理制度落细落实。加大对央属、省属驻东营项目(如国电、黄河水务、胜利油田等)监管,企业技改项目全部落实实名制、电子考勤、总承包代发等制度。督促监理单位落实工程施工旁站监理要求,将农民工工资支付纳入项目综合验收条件。(责任单位:市人力资源社会保障局、市住建局、市交通运输局、市水务局,各项目建设单位)

15.加大违法违规行为处罚力度。将项目管理人员全数纳入平台考勤,确保关键人员到岗履职。质量、安全监督机构将项目实名制管理工作情况纳入日常监督管理范围。适时组织“制度全覆盖”专项行动、冬季攻坚行动等专项检查。发现违法违规行为和欠薪隐患当场下达限期整改通知,依照《保障农民工工资支付条例》等法律法规依法顶格予以处罚,综合运用约谈诫勉、限制投标、资质降级等措施联合惩戒。(责任单位:市人力资源社会保障局、市住建局、市交通运输局、市水务局)

16.充分发挥行业信用评价作用。将保障农民工工资支付纳入各行业主管部门信用评价内容,对于相关责任单位及责任人依法纳入诚信档案,情节严重的一票否决,纳入“黑名单”管理,限制市场准入和参与招投标。对伪造证据、非法闹访和以“讨薪”为名讨要其它款项的劳务企业和“包工头”,通过多种形式向社会公开,清理出全市建设领域市场。(责任单位:市住建局、市交通运输局、市水务局)

四、创建步骤

创建试点工作从2021年8月开始,2022年底前取得阶段性成效:

(一)动员部署阶段(2021年8月上旬)

市县两级分别成立创建工作领导小组,细化创建工作方案,明确创建标准、工作措施、责任分工和时间节点,报上级根治欠薪领导小组办公室同意后,召开专题会议进行动员部署。加强创建工作宣传,及时完善推进措施,推广先进工作经验,营造良好的创建工作氛围。

(二)整体推进阶段(2021年8月至2022年12月)

市县两级创建工作领导小组做好创建工作规划、统筹协调、指导推进,定期召开调度会议研究创建工作中的实际问题。住建、交通、水利、工信等行业主管部门加强对本行业领域的监督管理。各县区、开发区每月对创建开展情况进行专题调度并报市创建工作领导小组办公室。其他各有关部门单位按照职责分工,全面推动创建工作,确保各项任务举措落到实处。

(三)阶段性评估验收(2022年2月底前)

2022年春节前,市县两级分别对阶段性创建情况进行自查整改。春节后市创建工作领导小组组织现场评估,以在建项目制度落实率、人员覆盖率、欠薪发生率、线索化解率及相关指标同比变化情况等综合评估创建效果,相关情况报省根治欠薪专项小组并做好迎接省评估验收准备工作。

(四)总结完善阶段(2022年底,长期坚持)

认真总结创建工作经验做法,梳理存在的问题,查漏补缺抓好整改,力争形成工作模式可复制、推进措施易推广的工作资料,在全市建立统一标淮,巩固创建成果。

五、保障措施

(一)落实创建责任。将工程建设领域“无欠薪城市”试点工作作为当前根治欠薪的重要举措,深入落实属地政府责任、牵头部门责任、行业监管责任、参建单位主体责任。各县区政府、市属开发区管委会要深入学习贯彻习近平总书记关于根治拖欠农民工工资问题的重要指示批示精神,坚决落实省委、省政府决策部署,聚焦工程建设领域这一重点,切实抓好试点创建工作。将试点创建工作列入综合考核定量指标,适时组织对各县区政府、市属开发区管委会和市直有关部门、单位工作开展情况进行督导。

(二)强化组织协调。工程建设领域“无欠薪城市”试点工作由市就业和农民工工作领导小组统一组织推进,其办公室具体负责统筹协调、指导服务和督促检查。各级人力资源社会保障部门要发挥牵头作用,住建市政、交通运输、水务、公安、财政等部门根据各自职能协同推进各项工作。

(三)加强监测评估。市和县区、市属开发区对工程建设领域“无欠薪城市”试点工作实行按月和季度统计、半年总结分析、年度检查评估制度,定期通报工作进展情况。各县区、市属开发区和市直有关部门要明确专人负责信息统计工作,如实报送有关数据,为研究推进创建工作奠定扎实基础。

(四)做好宣传总结。各有关部门要密切跟踪工作进展,及时总结经验,研究解决出现的新问题。适时组织对有关部门、单位和项目负责人、劳资专管员进行政策培训、实地交流,提高推进试点工作的能力。及时宣传和解读根治欠薪政策措施,合理引导社会舆论,营造良好创建氛围。及时总结创建工作中的成果,为全省根治欠薪工作提供可复制、可推广的经验做法。试点工作期间,要加强联系沟通,各县区、市属开发区及时将阶段性进展情况报市领导小组办公室。


编辑:(东营市劳动监察支队
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