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索引号: 113705000045054282/2021-15062 发文字号: 东政办字〔2021〕32号
发布机构: 东营市人民政府办公室 主题: 财政金融、审计
有效性: 有效 成文日期: 2021-06-09
规范性文件编号: 失效日期:

东营市人民政府办公室关于印发东营市投资结构优化攻坚方案的通知(东政办字〔2021〕32号)

发布日期: 2021- 06- 09 浏览次数: 来源: 东营市人民政府办公室
2021- 06- 09 来源: 东营市人民政府办公室

东政办字〔2021〕32号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

《东营市投资结构优化攻坚方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

东营市人民政府办公室

2021年6月9日

(此件公开发布)

东营市投资结构优化攻坚方案

为进一步优化我市投资结构,围绕扩总量、优结构、补短板,明确改进目标,努力实现重点突破,结合工作实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,突出高质量发展要求,围绕推进“1+499”工作体系,坚持质量第一、效益优先,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,实施投资结构优化攻坚行动,抢抓投资机遇,拓展投资空间,强化要素保障,优化政务服务,推动民间投资和“四新”投资持续增长,占比不断提高。2021年,民间投资增速保持在10%以上,占比达到56%以上,全省考核位次提升1-2个位次;“四新”投资占比达到48%以上,占比提高3个百分点以上,全省考核位次提升2-3个位次。

二、重点任务

(一)进一步促进民间投资发展。着力抓好市场准入、融资协调、项目服务等政策落实,不断增强企业家信心,激发民间投资活力,强化投资方向引导,更好地发挥民间投资在推动高质量发展中的关键作用。2021年,重点实施环氧丙烷/苯乙烯及轻烃催化裂解、年产40万吨高性能ABS树脂、智慧仓储保税罐区项目等亿元以上民间投资项目384个,总投资1788亿元,争取完成年度投资504亿元。

1.畅通民间投资市场准入。公开政府投资项目,按照“非禁即准、平等待遇”原则,除法定不公开外,依托投资项目在线审批监管、政务服务网、公共资源交易等服务平台,分批次、常态化面向社会公开发布政府投资项目、产业政策、招投标等投资信息。鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等形式参与国企混改、重大投资、资产整合。(责任单位:市发展改革委、市行政审批局、市国资委)

2.打造公平竞争环境。鼓励引导民间资本参与新型基础设施和重大公共服务领域项目建设。支持民间资本以混合所有制或组建联合体等方式,参与文化、教育、医疗卫生、体育、养老等领域建设。持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定,及时兑现各项涉企优惠政策。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市行政审批局、市市场监管局、市财政局、市司法局)

3.加大政府采购支持。支持本市民营企业为国有大企业、大项目提供协同配套产品,鼓励国有大企业集团、大项目同等条件下优先采购使用本地民营和中小企业配套产品。政府采购限额标准以上,200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,采购人应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%。(责任单位:市财政局、市行政审批局)

4.支持民营企业参与混合所有制改革和多渠道融资。支持民间资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。扩大民营企业多层次资本市场融资,力争2021年实现70家小微工业企业升级为规模以上工业企业,新增上市挂牌企业5家。积极争取将更多民营企业纳入全省发债企业培育项目库,促进企业扩大运用债券融资支持工具。做好省级直接债务融资引导奖励资金申报工作,落实企业上市挂牌奖励政策。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市地方金融监管局、市国资委、市人行)

5.完善向民间资本推介项目长效机制。依托全国投资项目在线审批监管平台,完善吸引民间资本投资重点领域项目库,梳理筛选符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目,常态化向民间资本推介。做好已推介项目的跟踪调度和后续服务工作。(责任单位:市发展改革委、市投资促进局)

6.鼓励支持民间资本参与PPP项目建设。加强PPP项目可行性论证和审查,对于适宜采用PPP模式的项目,通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等,提高PPP项目自身收益,吸引民间资本参与。鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等方式,参与投资规模较大的PPP项目。(责任单位:市发展改革委、市财政局)

7.支持民间资本参与军民融合发展。支持民间资本通过股权合作进入军工领域,对军民融合重大科技专项、重大科技工程与应用示范,采取“一事一议”方式给予综合支持。(责任单位:市发展改革委、市财政局)

8.加强宏观政策信息引导。突出规划引领,明确各区域功能定位和发展方向,充分调动企业积极性,统筹谋划编排项目。围绕重点产业领域,全面推行“链长制”,实施一批补链延链强链项目,有效提升产业链供应链的稳定性和竞争力。依托政务服务信息平台,及时向社会发布政策信息、投资动态信息,引导企业精准选择投资方向。建立涉企政策信息集中公开和推送制度,做好民间投资相关政策的解读宣传工作。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,及时准确发布权威信息。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市委网信办)

(二)进一步加大“四新”投资力度。聚焦国家统计分类标准的9大类“四新”投资范围,以新旧动能转换重大工程为主导,以工业互联网、新一代信息技术、电子商务、高水平技术改造等作为发力点,加快构建“5+2+2”产业体系,加大新技术、新产业、新模式、新业态等投资力度。2021年,重点实施金湖银河文旅小镇、华东智能网联汽车试验场、生物医药制剂建设等亿元以上“四新”投资项目314个,总投资1334亿元,争取完成年度投资337亿元。

1.加快推广应用新技术。

(1)实施新一轮技术改造。继续实施“千企技改”工程,重点支持橡胶轮胎企业引进先进生产线,推动有色金属产业向精深加工方向发展。改造提升在线检测系统,提高石油装备、新材料、生物医药等产业产品自主检验检测能力和水平。抓好总投资95.4亿元的40个重点技术改造项目,争取年内完成投资40.8亿元。(责任单位:市工业和信息化局)

(2)积极推广人工智能技术。突出智能化改造、互联网平台建设、试点示范培育,年内认定1个人工智能创新应用示范园区、2个互联网示范平台、5个智能工厂、20个数字化车间、2个高标准智能化种养工厂,着力形成企业与产业一体化整体提升、智能诊断与改造一体化协同推进、企业级与行业级平台一体化同步建设、融合应用与发展生态一体化共同培育的工作格局。抓好总投资169.5亿元的66个“优势产业+人工智能”项目,争取年内完成投资42.9亿元。(责任单位:市工业和信息化局)

(3)加快工业互联网发展。对外加强与知名“双跨”平台的合作,积极招引平台落地东营。梳理中小企业对工业互联网的应用需求,建立工业互联网应用场景库,年征集需求30项以上。围绕石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料、生物医药等优势产业,以工业互联网赋能制造业为重点,打造一批数字化车间、智能工厂。支持企业以互联网协议第6版(IPv6)、无源光网络(PON)、软件定义网络(SDN)、工业以太网、无线网等技术升级改造企业内网。打造1—2个行业级工业互联网平台,推动工业互联网示范区建设,争创省级试点。抓好总投资6.9亿元的6个工业互联网项目,争取年内完成投资1.4亿元。(责任单位:市工业和信息化局、市大数据局)

2.加快发展壮大新产业。

(4)大力发展新一代信息技术产业。加快新一代网络技术建设,构建完善高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。构建新一代移动通信网络,实现5G网络县级以上城区全覆盖、重点产业集聚区连续覆盖。开展大数据及云计算产业生态培育工程,发展数据采集、存储、挖掘、交易、应用、安全等大数据和云计算企业,开展弹性计算、应用软件、开发平台等研发和服务。结合产业体系发展,在基础支撑软件、工业软件及服务、信息安全软件、大型行业软件、数据处理与服务等领域加大研发力度,构建特色软件体系。加强消化吸收再创新,支持开源软件发展。支持区块链技术和产业创新发展。到2022年,新一代信息技术等关联产业业务收入超60亿元,培育打造2个以上5G产业集聚区。(责任单位:市工业和信息化局)

(5)大力发展新材料产业。突出高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纤维材料、化工新材料、铜基新材料五条产业链方向,加快建设稀土催化材料、氧化铝纤维等新材料产业园。围绕发展高吸水性树脂、特种工程塑料、功能性膜材料等下游高端化工新材料产品,实施特种环氧树脂及中间体、光固化系列材料、聚酰亚胺薄膜等项目。实施汽车用电子材料、5G用微波材料等陶瓷材料和氧化铝催化剂载体、蜂窝陶瓷等高端催化材料项目。积极构建碳纤维及复合材料、芳纶纤维及复合材料、玻璃纤维及复合材料三大产业体系,研发超高分子量聚乙烯纤维及复合材料产品,壮大高性能纤维新材料产业。抓好总投资236.9亿元的33个新材料项目,争取年内完成投资49.9亿元。(责任单位:市工业和信息化局)

(6)大力发展高端装备产业。重点推进高端装备产业基地等项目,促进海洋油气装备等关键共性技术攻关和高端大型成套产品研发创新。做强海洋石油装备,依托威飞海洋、祺龙股份等骨干企业,不断提升产品性能、拓宽产品市场,推动更多产品“由陆向海”,打造具有较强影响力的海洋石油装备产业集聚区。大力发展轨道交通装备,依托波鸿轨道交通、兆源机电,研发高附加值车轮、高端电磁线,打造轨道交通产业基地。着力突破风电设备,依托山东中车电机研发生产定子和大型直驱电机总装,建设风电装备产业园。抓好总投资43.1亿元的10个高端装备制造项目,争取年内完成投资13.1亿元。(责任单位:市工业和信息化局)

(7)大力发展生物医药产业。加快培育生物化工、制药化工产业,抢占生物技术药市场,做大做强高端化药和现代中药,着力发展医疗器械、生物食品、康养服务等产业,重点实施新羟生产线、培南类高端医药中间体等项目,加快形成规模优势、集群效应,打造具有自主知识产权的生物医药高技术新兴产业。抓好总投资75.2亿元的12个生物医药项目,争取年内完成投资31.8亿元。(责任单位:市工业和信息化局)

(8)大力发展航空航天产业。聚力发展航空装备,依托北京航空航天大学东营研究院,加快航空导航与飞行校验测试基地等项目建设。深化与中国商飞公司合作,加快东营5G试飞基地建设。加快研发航空新材料,开发航空产业配套产品。抓好总投资92.9亿元的9个航空航天产业项目,争取年内完成投资29.6亿元。(责任单位:市发展改革委)

(9)大力发展现代服务业。引进建设面向“四新”经济的研发设计、现代物流、软件信息服务、科技服务、检验检测认证等重点生产性服务业。突出抓好电商产业投资,规划建设集创新研发、创业孵化、人才培训等于一体的电子商务产业园区,积极引导国内外知名电子商务企业和配套服务企业在我市设立总部或区域总部,着力引进一批国内外知名电子商务企业、仓储物流(快递)企业。各县区、市属开发区至少建设1处电子商务产业园区(基地),为辖区内企业开展电子商务提供一站式服务。加快推进京东人工智能产业园、中心城区综合物流园、东营港综合物流园等项目建设。到2022年,全市入驻园区企业累计达到1000家。(责任单位:市发展改革委、市投资促进局、市商务局)

(10)大力发展现代高效农业。优化农业产业结构,积极构建良种良法配套的产业技术体系,做强做优黄河口水稻、莲藕等特色产业,推进畜牧养殖向规模化、生态化、产业化方向发展,探索渔光互补养殖模式。推进产业发展平台建设,力争年内新创建3个省级、1个国家级农业产业强镇,10个县级、3个市级、1个省级现代农业产业园,新建5个市级农业科技园区,重点支持优质耐盐碱经济作物新品种培育、盐碱地设施果蔬高效栽培、滨海循环经济模式构建等项目建设。加快农村一二三产业融合发展,推进黄河口滩羊产业园、“牧渔归”陆上海洋牧场等全产业链项目建设,提升农产品精深加工能力。抓好总投资217.7亿元的69个乡村振兴产业项目,争取年内完成投资63.7亿元。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市海洋发展和渔业局、市现代农业示范区管理中心、市现代畜牧业发展服务中心)

(11)大力发展生态环保产业。督促企业落实环保主体责任,加大生态保护和污染防治投入力度,不断提升污染治理与回收利用水平。持续推进蓝天、碧水、净土、清废工程,加快污水处理、垃圾分类处理设施建设,提高污水处理厂排放标准。抓好总投资75亿元的134个水气土(固废)治理项目,争取年内完成投资39亿元。(责任单位:市生态环境局、市水务局、市住房城建管理局)

3.加快培育发展新业态新模式。

(12)供应链协同。围绕高端装备、新型能源、现代信息技术、轨道交通等重点产业,整合制造能力,集成供应链管理信息系统,促进采购、制造、物流、销售、服务等节点全面协同,支持针对供应链精准应用,实现实时信息交互共享、供应链计划同步制定跟踪,以市场需求提升供应链韧性与柔性。抓好总投资5亿元的供应链双循环平台、总投资1.2亿元的大数据智能化共享数据平台等项目建设。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市口岸和物流发展中心)

(13)新零售。鼓励商贸流通企业开展线上服务、线下体验、现代物流融合业务,围绕生鲜、餐饮、日用品等领域,建设网上超市、菜场,发展无人超市、智能售货机等零售终端,建立新零售供应链体系,培育新零售供应链平台企业。完善产品流动和可溯源性信息平台,推进新零售服务和农业标准化生产基地建设。抓好总投资1.5亿元的世誉西单广场智慧物联商城、总投资2.3亿元的二号店智能服务终端等项目建设。鼓励发展直播电商、社交电商、社群电商、特色市集等营销模式,抓好总投资3000万元的凤凰城电商直播产业基地、总投资2000万元的跨贸产业创新服务示范园项目。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市市场监管局)

(14)无接触配送。在零售、医疗、餐饮、酒店、制造等领域发展无人配送业务,创新冷链物流、限时速送、夜间配送等模式。鼓励物业与快递企业建立市场化协作机制,加快布局智能快件箱、保温外卖柜、末端配送服务站和配送自提点,推进社区储物设施共享。抓好总投资6亿元的宝粤隆宝能生鲜东营仓、总投资1亿元的盛鑫水产有限公司冷链物流等项目建设。(责任单位:市邮政管理局)

(15)新型餐饮服务。推动传统餐饮企业与大型餐饮在线平台合作,开展网上销售。鼓励优质餐饮企业、供销农贸企业等发展中央厨房,提供成品、半成品食材食品,开展规模化团餐配送业务。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市供销社、市农业农村局)

(16)智慧医疗。抓好总投资3.2亿元的市人民医院临床医技综合实践基地一体化建设、总投资1亿元的国瓷数字化口腔医院等项目建设,打造精准、高效、普惠的医疗基础设施,推进医疗诊断、治疗、康复、管理等各环节数字化、精准化和智能化发展。鼓励在线开展就医复诊、健康咨询、家庭医生等服务,推广远程会诊、远程手术、远程监护等远程医疗应用。发展智能医学影像设备、可穿戴设备等智能医疗康复设备产业。推动互联网企业参与医疗机构信息化建设,推进医疗数据互联互通。落实国家互联网医院管理相关规定,将符合条件的“互联网+”医疗服务费用纳入医保支付范围。(责任单位:市卫生健康委、市工业和信息化局)

(17)线上教育。发展“线上+线下”“分散+集中”学习模式,支持教育机构与互联网企业深度合作,创新互联网教育内容和服务。推进在线职业教育和职业能力提升,围绕行业技能、职业技能等,完善终身教育体系和数字化技能培养体系。(责任单位:市教育局)

(18)数字文娱。抓好广饶经济开发区城市赋能中心、东津渡创新创业基地等项目建设,搭建新媒体产业和创业孵化基地。支持发展原创精品网络内容的创意策划与制作,打造流量大号、网红大V和原创IP、城市IP。推进音视频大数据处理、全媒体智能播控、超高清视频制播等平台建设,发展网络视听、在线直播、网络文学等新业态。推动网游、动漫、电竞等基于新媒体的互动娱乐产业发展,培育发展影视动漫等衍生品产业。(责任单位:市委宣传部、市委网信办、市文化和旅游局、市体育局)

三、保障措施

(一)强化组织领导。市发展改革委牵头负责全市投资结构优化重点任务落实,统筹协调投资运行中的重大问题。各县区政府、市属开发区管委会也要建立相应的工作机制,明确责任分工,落实保障措施。依托行业协会、高端智库、科研院所、龙头企业开展投资结构前瞻性问题研究。发挥市人工智能创新联盟、大数据产业协会等资源优势,搭建多层次、全方位交流合作平台。市直有关部门、单位要加强协作配合,各司其职,各负其责,共同推动民间投资和“四新”投资稳步增长。

(二)强化政策扶持。落实关于支持民营经济高质量发展、加快发展工业互联网、加快推进5G产业发展、加快电子商务产业发展、加快推进数字基础设施建设等方面的系列政策,指导各级各有关部门出台配套措施,完善政策体系。支持银行、保险公司、投资机构与民营和“四新”企业深度对接,创新融资租赁、供应链金融、质量保险等金融服务,定向支持重点项目。

(三)强化人才支撑。通过离岸孵化、订单培养等方式,靶向引进培养高新技术专业人才。采取专题培训、外出考察、挂职锻炼等形式,对领导干部和企业人员进行培训。鼓励行业龙头企业围绕工业互联网、5G、人工智能等重点领域建设人才实训基地,精准解决特定场景人才需求。鼓励本地企业借助外脑外力,与国内外知名企业、高校、科研院所开展交流合作,推动产学研用协同发展。

(四)强化考核激励。调整完善市对县区考核的“固定资产投资及结构优化”指标,合理确定差异化考核指标,把民间投资和“四新”投资增长情况作为重点考核内容,提高考核分值和权重,对超额完成目标任务的给予绩效加分。对为全市投资和重大项目建设工作作出突出贡献的单位和个人按规定给予表扬奖励。


附件:2021年全市投资结构优化重点项目


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