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索引号: 11370500004505268T/2021-02414 公开方式: 主动公开
发布机构: 东营市交通运输局 组配分类: 部门文件
文件编号: 东交发〔2021〕5号 成文日期: 2021-06-01

东营市交通运输局关于印发《东营市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知(东交发【2021】5号)

发布日期:2021-06-01 浏览次数: 信息来源:东营市交通运输局
2021-06-01 来源:东营市交通运输局
发布日期:2021-06-01

各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构,局机关有关科室、局属有关事业单位:

现将《东营市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

东营市交通运输局

2021520

 

东营市交通运输执法领域突出问题

专项整治行动实施方案

 

为进一步深化交通运输综合行政执法改革,加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍,切实提升行业治理能力和水平,根据省交通运输厅统一部署,决定自20215月至10月,集中开展全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动。现结合我市实际,制定实施方案如下。

一、整治行动目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于维护卡车司机合法权益的重要指示精神,教育引导全市交通运输行政执法人员坚定理想信念、树牢为民宗旨、提升素质形象、强化使命担当,全面提升交通运输行政执法队伍作风建设和能力水平,为加快建设交通强省和人民满意交通提供有力保障。

(二)目标任务。坚持问题导向,聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点,以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点,全面排查整治交通运输行政执法中存在的各类顽瘴痼疾,全面落实行政执法“三项制度”,统筹运用经济调节、信用管理、源头管控等综合手段,切实提升交通运输治理效能,坚决杜绝逐利执法,最大限度地减少行政处罚,着力解决交通运输行政执法队伍中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题,实现交通运输行政执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升。

二、整治内容

聚焦“五个方面突出问题”,从人民群众反映强烈的热点难点问题入手,在执法领域扎实开展大排查、大起底、大整治,逐条逐项对照检视,列出问题清单,建立整改台账,明确责任目标,坚持刀刃向内,敢于动真碰硬、触及要害,从群众最不满意的地方改起,从群众最期盼的事情做起,坚决整治顽瘴痼疾,切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益,打一场正风肃纪、自我净化、自我革新的攻坚战。

(一)宗旨意识不牢的问题。重点整治执法为民根本宗旨树立不牢,群众观念淡薄,对待群众冷硬横推,不保障群众合法权益的问题;乱罚款、滥收费、粗暴执法的问题;以执法者自居,讲方便管理多、讲方便群众少,扣罚训多、提供服务少,硬性管理多、疏导服务少的问题。

(二)作风纪律不严的问题。重点整治精神状态懈怠、自由散漫、纪律涣散,接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题;纪律意识淡漠,底线思维缺乏,形式主义、官僚主义等盛行的问题;执法风纪不严整,执法语言不文明,执法出勤不出力,在岗不在状态的问题。

(三)素质能力不强的问题。重点整治法治观念淡薄,执法不知法、不懂法、不守法的问题;不注重学习积累,综合业务能力不高,执法基本功不扎实,办案质量不高的问题;随意拦车、扣车,不亮明执法身份任性检查,滥用行政强制措施和证据登记保存措施的问题;证据收集不充分,不查实案件事实就随意作出行政处罚决定的问题;滥用自由裁量权,简单式执法、运动式执法、执法“一刀切”的问题。

(四)担当作为不力的问题。重点整治以罚代管、一罚了之,重处罚、轻教育,重罚款、轻纠错的问题;受理投诉不及时、超时限办理案件,随意简化案件内部审核流程的问题;办事拖沓,面对工作任务被动应付、面对矛盾问题相互推诿扯皮的问题。

(五)执法不公不廉的问题。下达或者变相下达罚没款指标,不严格执行罚缴分离制度,趋利执法的问题;滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法,隐匿、截留、挪用、私分罚没财物,索要或者收受当事人财物的问题;选择性执法,办人情案、关系案、金钱案,充当黑恶势力保护伞的问题。

三、整治行动安排

(一)组织开展执法顽瘴痼疾清理整治

坚持开门搞清理整治,畅通投诉渠道,充分听取人民群众的意见,全面排查梳理执法领域存在的突出问题,形成《执法顽瘴痼疾重点整治清单》(附件2),对执法领域突出问题深刻剖析产生的根源,明确清理整治重点、整改时限,采取有效整改措施,进行全面清理整治。

坚持边查边改、分类整治,对能够立即整改的问题,采取坚决措施立即整改;对不能立即整改的问题,列出时间表、路线图,明确整改目标、措施、时限、责任人,限期整改到位。对存在的执法不规范等尚不构成行政处分的问题,应采取约谈、通报批评、下发整改建议书等方式,责令限期整改;涉嫌违规违法的,按照有关规定移交相关部门依法进行处置。对于情节严重的突出问题,市交通运输局将重点督导、挂牌督办。

责任单位:各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构,局机关有关科室、局属有关事业单位

(二)组织开展执法隐患排查防控

对照《执法隐患排查防控清单》(附件3),重点对执法体制不理顺、执法经费无保障、执法事项不清晰、执法职责不明确、执法计划不科学、执法程序不规范、执法监督不到位、执法装备不足、风险处置能力不强等方面逐一进行梳理排查,聚焦外勤执法、内业处理等关键岗位,逐项提出防控措施,全面提升一线执法人员分析、研判、预警、化解处置风险争议的能力和水平,争取群众对执法工作的理解和支持。

针对执法隐患,综合研判原因,深入挖掘和分析行业管理相关法律法规规章及政策制度存在的主要问题、突出矛盾,提出完善相关法规政策制度的意见和建议,突出执法与业务融合,加强日常监管和源头治理,切实提升行业治理能力和治理水平。特别是结合实际情况的变化,对相关行政处罚等条文研究提出修改意见,从源头上堵截乱罚款、滥收费漏洞,减轻市场主体负担,维护市场主体合法权益。

责任单位:各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构,局机关有关科室、局属有关事业单位

(三)组织开展“讲政治、优作风、强服务”专题教育

把“讲政治、优作风、强服务”专题教育和党史学习教育有机结合起来,深入学习习近平法治思想,充分利用“学习强国”平台、网络教育、法治专题讲座等多种形式,重点学习宪法、民法典、习近平总书记《论坚持全面依法治国》等内容,引导执法人员提升运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。同时,开展党风廉政警示教育,深入剖析自身存在的问题,以案明纪、以案说法、以案促改,引导执法人员严守党纪国法,知敬畏、存戒惧、守底线。

以开展系列专题教育为载体,强化专题教育效果,在专项整治行动期间组织开展“七个一”活动,即:一次习近平总书记《论坚持全面依法治国》集中学习、一次党风廉政警示教育活动、一次以“规范执法、为民服务”为主题的党日活动、一次典型案例以案释法教育活动、一次规范执法微视频拍摄展评活动、一次执法为民征文活动、一次“职业道德大讲堂”活动。

加强基层党组织建设,具备条件的执法大队设立党支部,强化党建引领,建立党建工作与业务工作双融合双促进工作机制,深化“党在心中、情满交通”党建品牌建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,打造一批规范执法、文明服务党员先锋队、党员示范岗。

责任单位:各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构,局机关有关科室、局属有关事业单位,市县各级交通运输主管部门所属党组织

(四)组织开展规范公正文明执法行动

进一步完善相关制度和执法程序,根据省厅公布的《山东省交通运输综合行政执法事项目录清单》、《山东省交通运输行政处罚裁量基准》和交通运输执法领域“不罚”和“轻罚”,全面落实行政执法“三项制度”。制定完善《重大执法决定法制审核清单》,配齐执法人员执法记录仪,加强执法记录仪管理和使用,真正实现执法全过程记录、重大执法决定全部经法制审核、行政执法决定全部公示,让执法全过程置于群众的监督之下,实现“阳光执法”。

认真贯彻落实习近平总书记关于维护卡车司机合法权益的批示精神,按照省交通运输厅安排部署,综合运用经济、信用、行政等手段,提升执法效果。实行精准化精细化监督执法,对涉及安全生产、严重违法行为要严格执法、依法履职,切实维护法律的尊严和威慑力;对轻微违法的、不涉及安全生产的特别是首次违法的,重在批评教育和帮助指导,不予行政处罚。依法依规建立违法行为记分制度,对违法行为记分达到一定分值的货运车辆按规定吊销车辆营运证;对记分达到一定分值的货运车辆数量超过本企业货运车辆总数10%的企业,责令停业整顿,情节严重的吊销企业运输经营许可证。

责任单位:各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构,局机关有关科室、局属有关事业单位

(五)组织开展“我为群众办实事”实践活动

深入开展“我为群众办实事”实践活动,切实解决群众身边的烦心事、揪心事,形成并组织实施《“我为群众办实事”实践活动清单》(附件4),每月组织一次执法大调研、大走访活动,深入企业、社区、工地、站场,与企业、群众互访交流,帮助企业落实安全生产主体责任和依法经营,引导市场主体守法经营,降低法律风险。坚持执法为民,将更多便民为民服务举措融入到执法工作中,让广大人民群众感受到交通运输行政执法的“温度”。专项整治行动期间,开展“执法体验周”、“基层站所开放日”“路政宣传月”活动,邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作,加强对交通运输法律法规、相关政策、安全知识的宣传。进一步畅通政务网站、微信公众号、手机应用程序等公众监督投诉渠道,利用12328交通运输服务监督小程序,强化线上服务监督,发挥12328“听民声、畅民意、解民忧”作用,对投诉举报的问题,办理完毕后要及时回访,倾听群众意见,改进我们的工作,展示执法队伍良好精神风貌。

推行交通运输移动执法综合服务子系统,简化处理流程,设置二维码实现快捷支付,减少群众等待时间,提高工作效率。“擦亮”执法服务窗口,完善服务措施,在超限检测站等执法站所设立便民服务站,发放便民服务卡,为货车司机提供加水、常用药、如厕、充电、休息等基本服务,加大对货车司机关爱力度,改善货运行业从业环境,切实提升行政执法服务水平。

责任单位:各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构,局机关有关科室、局属有关事业单位

(六)组织开展执法队伍轮训工作

组织开展执法人员全员轮训工作,制定执法队伍轮训工作方案并组织实施。建立健全培训师资库,加强《交通运输行政执法程序规定》、新修订的《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规规章的宣贯培训,分期、分批对执法人员进行全员轮训,并组织对全体执法人员进行考试。对考试不合格的人员组织补考,经补考仍不合格的取消年度评先树优资格,直至调离执法岗位。

责任单位:各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构,局机关有关科室、局属有关事业单位

四、时间进度安排

此次专项整治行动从20215月至10月底基本结束。

(一)部署动员(525日前)。各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构要对照整治内容、行动安排,在525日前对本地区、本单位专项整治工作进行全面部署,成立专项整治行动领导小组,制定具体方案,进一步细化、分解和落实整治任务,推动专项整治行动扎实开展。

(二)自查自纠(525日至630日)。各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构要把执法顽瘴痼疾清理整治作为专项整治行动的重点工作推进。在630日前完成本地区、本单位顽瘴痼疾自查工作,聚焦制度不合理、执法不规范、为民服务意识不强等突出问题,认真对照整治内容查找问题,形成问题清单,制定整改清单,明确整改重点和整改措施,率先完成一批人民群众反映强烈的顽瘴痼疾整治工作。

(三)深入整改(71日至930日)。各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构全面完成顽瘴痼疾整治工作,同时统筹组织推进规范公正文明执法活动、“讲政治、优作风、强服务”专题教育、“我为群众办实事”实践活动、执法隐患排查防控和执法队伍轮训工作。各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构要于810日前将执法顽瘴痼疾清理整治情况、《执法顽瘴痼疾重点整治清单》、好的整治典型案例上报市交通运输局,920日前将《执法隐患排查防控清单》和完善法规政策制度的意见和建议上报市交通运输局。

(四)总结提升(101日至1031日)。各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构要及时总结专项整治工作的有效措施和经验,转化为制度成果,形成长效工作机制,努力把专项整治成效转化为做好交通运输执法工作的强大动力。专项整治行动结束后,要加强统筹衔接,将相关教育培训、机制建设等长效工作纳入交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动,做到持续推进、持续提升。

五、整治工作要求

(一)提高思想认识。各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构要切实提高对开展专项整治行动重要意义的认识,从交通运输发展大局出发,按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求,把专项整治行动与开展党史学习教育紧密结合起来,与加快建设交通强国、交通强省、交通强市和法治政府部门建设紧密结合起来,坚持以人民为中心的发展思想,提高政治站位,强化执法为民、服务群众意识,探索改进执法服务新途径、新举措,切实保障交通运输从业人员合法权益,努力提升人民群众获得感、安全感和满意度,为促进全市经济社会发展和保护人民群众生命财产安全提供更好的服务保障,以优异的成绩庆祝建党100周年。

(二)加强组织领导。市局成立交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组,组织领导、统筹推进全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动,协调解决整治行动中遇到的重大事项和问题,同时设立工作专班负责专项整治行动各项具体工作。各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构也要成立专项整治行动领导小组和工作专班,切实加强组织领导,并结合实际制定具体行动方案,分解工作任务,提出工作要求,创新工作思路,明确工作目标,确保专项整治各项措施落地落实。各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构行动方案要于525日前上报市交通运输局。

(三)扎实推进落实。各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构要认真落实专项整治行动方案,注重推动专项整治行动与日常执法工作互融互促,找准结合点和着力点,扎实推进各项工作任务。建立周报告制度,各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构要认真填写《突出问题专项整治工作推进表》(附件5),于每周一上午9点前将上周工作开展情况、取得的成效、存在的问题、意见和建议、本周工作打算等上报市交通运输局。市交通运输局将组成督查组,赴各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构开展明查暗访,对好经验、好做法表扬推广,对工作开展不力、成效不明显的通报批评。专项整治行动结束后,要及时总结经验做法,形成长效工作机制,并于1030日前向市交通运输局报送工作总结。同时结合此次专项整治工作,组织对交通运输系统罚款情况进行全面摸排、清理整顿。

(四)加强舆论宣传。各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构要坚持正确政治方向和舆论导向,充分利用传统媒体和新媒体开展宣传,深入宣传专项整治行动的重大工作部署,展示交通运输执法队伍正风肃纪的坚定决心,及时反映进展成效,充分展现交通运输执法工作的新作为、新形象,及时回应社会关切。各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构要结合专项整治行动开展,有针对性地组织“执法体验周”“基层站所开放日”等专项整治系列报道,增强宣传效果,为专项整治行动开展营造良好舆论氛围。

 

市执法监察支队联系人:薄艳华;电话:0546-8321881

邮箱:dyjtdc1509@163.com

局法规科联系人:李可意;电话:0546-8321077

邮箱:sjtysjfgk@dy.shandong.cn

政务内网:市交通运输局法规教育科。

 

附件:1.东营市交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组

2.执法顽瘴痼疾重点整治清单

3.执法隐患排查防控清单

4.“我为群众办实事”实践活动清单

5.突出问题专项整治工作推进表

   

政策解读:东营市交通运输局对《关于印发东营市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案的通知》的政策解读

政策原文:  东营市交通运输局关于印发《东营市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知.docx

                              东营市交通运输局关于印发《东营市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知.pdf

 

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