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废止日期: 发文日期: 2021-05-28

东营市政务服务管理办公室关于印发《东营市个人全生命周期“一件事”改革工作实施方案》的通知(东政务服务办发〔2021〕2号)

发布日期:2021-05-28 浏览次数: 信息来源:东营市行政审批服务局
2021-05-28 来源:东营市行政审批服务局
发布日期:2021-05-28

关于印发《东营市个人全生命周期“一件事”改革工作实施方案》的通知

各县区人民政府办公室,市政府有关部门、单位:

现将《东营市个人全生命周期“一件事”改革工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

东营市政务服务管理办公室

2021年5月27日


东营市个人全生命周期“一件事”改革工作实施方案

为贯彻落实省、市政务服务“双全双百”工程实施方案要求,推进我市深入实施流程再造,持续优化营商环境,进一步提高政务服务供给能力,提升群众获得感、幸福感和满意度,经研究,2021年在全市推行个人全生命周期“一件事”改革,制定实施方案如下。

一、总体要求

围绕公民个人生命周期内出生、教育、退役、工作、置业、出行、婚育、就医、救助、养老、身后等11个重要阶段,依据实际办事情形拟定办事场景,运用整体政府思维,把同一阶段内关联性强、办事需求大、办理频率高的单一事项有机组合,形成“一件事”集成办理,依托信息技术支撑,提升网上办理能级,推动实现政务服务从政府部门供给向群众需求转变,从群众办理业务跑部门向跑政府转变,政务服务程序从群众申请启动到政府主动预办转变。

二、工作目标

以个人高效办成“一件事”为目标,集成“一件事”所涉及的政务服务事项,围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、档案管理等进行整体性再造,实行“一套材料、一次告知、一表申请、一次提交、一窗受理、一网办理、一体管理”,力争办事环节、提交材料、办理时间平均减少30%。市直各部门单位、各县区人民政府、市属开发区管委会滚动推出“一件事”,2021年9月底前,市直有关部门单位牵头推出个人全生命周期“一件事”不少于9件;2021年12月底前,各县区、市属开发区再推出各不少于10件。

三、主要任务

(一)制定改革实施方案

深入调研分析群众办事需求,制定“一件事”改革工作具体实施方案,包括优化前流程、存在问题、改革举措、优化后流程、预计改革成效,及“一件事”改革工作的责任分工、实施步骤、进度安排等内容,报同级政务服务管理部门备案后实施。

梳理归集“一件事”目录清单。各级各部门单位要按职责梳理本行业办事需求大、办理频率高的单一事项,依托山东省政务服务事项管理系统对事项要素进行标准化梳理,细化办事事项颗粒度,寻找本部门单位和其他部门单位的关联事项,编制“一件事”事项清单,结合实施情况不断更新完善。

整合再造“一件事”办理流程。大力推进“减环节、减材料、减时间”,理顺相关联单一事项间的逻辑关系,依法取消重复材料、压缩办理环节、推进数据共享,实施业务整合和流程再造,形成“一件事”办理流程。事项办理涉及同部门多科室的,要打破科室界限,减少审批层级;事项办理涉及多部门的,严格实施并联办理。对非关键材料实施“容缺受理”“告知承诺”。建立持续迭代常态化工作机制,通过角色扮演、实战推演等办法开展模拟实验,寻找更多最佳事项组合和运行流程。

编制发布“一件事”工作规范和办事指南。按照优化的服务流程,整合单一事项办理依据、办理条件、申请材料、办理环节、办理时限等要素,编制发布一个“一件事”“零基础”标准化工作规范和办事指南,突出个性化、场景化应用,增强可读性、通俗性。

(二)强化信息技术支撑

各级政务服务部门要积极主动梳理“一件事”数据需求,建立数据共享应用清单,通过省、市一体化大数据平台推动数据资源跨级共享应用,支撑政务服务流程和功能优化。整合分散、独立的市级及以下业务系统,推进互联互通、业务协同、信息共享。扩大电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用场景,凡是能通过数据查询获取的,不得要求申请人到现场核验材料原件,实现更多申报材料“免提交”、更多基础信息“免填报”。规范电子文件归档管理,加强配套制度建设。

(三)推进线上线下协同

落实“三集中三到位”,依托政务服务中心实行“一件事”“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。加强基层便民服务中心(站点)建设,方便群众就近办理。依托市一体化政务服务平台,搭建线上“一件事”服务场景,驱动部门业务系统高效协同,推进“一件事”网上办理,不断提升网办能级。

四、保障措施

(一)加强组织领导。“一件事”改革工作由市政务服务管理办公室牵头,统筹推进调度,及时研究解决工作中的重大问题。负责各“一件事”核心办理环节或第一个办理环节的部门单位作为牵头单位,组织关联部门制定实施方案,经备案后抓好落实。各级政务服务部门要主动寻标对标,大胆学习借鉴,勇于探索创新,争做示范标杆,总结形成可复制可推广的好经验好做法,确保改革能落地有成效。

(二)加强监督指导。市政务服务管理办公室要建立定期通报制度,对“一件事”流程优化、集成办理、规范编制、平台建设、数据共享等方面进行督促调度。充分运用政务服务“好差评”等方式,由群众评判改革成效。

(三)加强业务培训。各“一件事”牵头部门要组织关联部门编制“一件事”培训手册,组织开展“一件事”业务培训,确保业务办理人员熟练掌握“一件事”办事指南、办理流程、材料清单、受理审查工作细则、系统操作等业务知识,能够对申请人进行辅导答疑,帮助群众高效办成“一件事”。

(四)营造改革氛围。要创新社会参与机制,拓宽群众参与渠道,向公众征集需求,真正找准群众心中的“一件事”。要加强政策解读和改革成效宣传,提高“一件事”集成改革的知晓度,凝聚各方共识,汇聚改革力量。

附件:1.个人全生命周期事项清单及责任分工

2.个人全生命周期“一件事”目录清单(第一批)

3.个人全生命周期“一件事”改革工作台账

附件1

个人全生命周期事项清单及责任分工

序号

阶段

场景

事项名称

事项类型

牵头部门

协同部门

1

1

出生

1.1

出生

出生医学证明办理

公共服务

市卫生

健康委


2

预防接种证办理

公共服务


3

户口登记(出生登记)

行政确认

市公安局

4

城乡居民医疗保险参保登记

公共服务

市医保局

5

社会保障卡服务(社会保障卡申领)

公共服务

市人力资源

社会保障局

6

居民身份证签发

行政确认

市公安局

7

2

教育

2.1

入学

学前教育入学报名

其他

市教育局


8

义务教育入学报名

其他


9

高中教育入学报名

其他


10

高考录取查询

其他


11

户口迁移(大中专学校招生迁移)

行政确认

市公安局

12

2.2

转学

普通中小学学生学籍管理(转移服务)

公共服务

市教育局


13

中等职业学校学生学籍管理(转移服务)

公共服务


14

2.3

助学

学前教育政府助学金

行政给付

市教育局


15

普通高中国家助学金

行政给付


16

中等职业教育国家助学金

行政给付


17

申请助学贷款

其他


18

2

教育

2.4

毕业

公共人力资源市场服务(网上发布求职信息)

公共服务

市人力资源社会保障局


19

毕业生网签协议

其他

市教育局

20

毕业生录入协议

其他

市教育局

21

毕业生解除就业信息

其他

市教育局

22

高效毕业生就业服务

就业报到证改派手续办理

公共服务


就业报到证调整手续办理

公共服务


23

离校未就业毕业生登记

其他


24

师范类毕业生就业手续办理

公共服务

市教育局

25

户口迁移(大中专毕业生就业、回原籍迁移)

行政确认

市公安局

26

3

退役

3.1

退役

退役军人报到登记

其他

市退役

军人局


27

户口登记(退出现役落户)

行政确认

市公安局

28

发放自主就业退役士兵一次性经济补助金

行政给付


29

退役军人就业创业培训

公共服务


30

伤残性质认定和伤残等级评定

行政确认


31

带病回乡退伍军人的认定

行政确认


32

4

工作

4.1

职业

资格

教师资格认定

幼儿园、小学和初级中学教师资格认定

行政许可

市行政

审批局


高级中学教师、中等职业学校教师资格和中等职业学校实习教师资格认定

行政许可


33

律师执业、变更、注销许可

行政许可

市司法局


34

4

工作

4.1

职业

资格

医师执业注册

行政许可

市行政

审批局


35

护士执业注册

县级执业登记和备案的医疗卫生机构护士执业注册

行政许可


市级执业登记的医疗卫生机构护士执业注册

行政许可


省级执业登记的医疗卫生机构护士执业注册

行政许可


36

执业药师注册

行政许可


37

特种设备作业人员资格认定

行政许可


38

4.2

人才

引进

高层次人才服务

“山东惠才卡”办理

公共服务

市人力资源社会保障局


人才服务保障凭证办理(市级)

其他


人才服务保障凭证办理(县级)

其他


39

4.3

社会

保障

社会保险登记

企业社会保险登记

(灵活就业人员社会保险参保登记)

公共服务

市人力资源社会保障局


居民养老保险参保登记

公共服务


40

居民和灵活就业人员社会保险费缴纳

其他

市医保局、

市税务局

41

居民基本养老保险关系转续

公共服务


42

社会保险记录查询打印

个人参保缴费证明查询打印

公共服务


参保人员失业保险关系迁移证明打印

公共服务


个人权益记录查询打印

公共服务


43

职工参保登记(灵活就业人员医疗保险参保登记)

公共服务

市医保局

44

基本医疗保险关系转移接续

医疗保险关系转出

公共服务

市医保局

医疗保险关系转入

公共服务

市医保局

45

4

工作

4.3

社会

保障

医疗保险参保人员个人账户一次性支取

公共服务

市人力资源社会保障局

市医保局

46

医疗保险缴费证明打印

其他

市医保局

47

住房公积金缴存

住房公积金个人账户信息变更

公共服务

市住房公积金管理中心

住房公积金个人账户封存、启封

公共服务

市住房公积金管理中心

住房公积金异地转移

公共服务

市住房公积金管理中心

住房公积金同城转移

公共服务

市住房公积金管理中心

开具职工住房公积金缴存证明

公共服务

市住房公积金管理中心

出具贷款职工住房公积金缴存使用证明

公共服务

市住房公积金管理中心

48

工伤认定

行政确认


49

工伤职工劳动能力鉴定

公共服务


50

工伤职工劳动能力复查鉴定

公共服务


51

职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定

公共服务


52

流动人员人事管理服务

流动人员人事档案接收

公共服务


流动人员人事档案转出

公共服务


流动人员人事档案材料收集

公共服务


流动人员人事档案借

(查)阅

公共服务


53

4.4

失业

开展就业失业登记工作

个体经营或者灵活就业人员失业登记

公共服务

市人力资源社会保障局


单位就业转失业人员失业登记

公共服务


无就业经历人员失业登记

公共服务


54

失业保险金申领

公共服务


55

5

置业

5.1

购置

新房

新建商品房交易合同网签备案

其他

市自然

资源和

规划局

市住房城建

管理局

56

契税申报

其他

市税务局

57

不动产登记

预告登记

行政确认


房屋等建筑物、构筑物所有权转移登记(企业-个人)

行政确认


抵押权登记

行政确认


58

5.2

购置

二手房

二手房交易合同网签备案


市自然

资源和

规划局

市住房城建

管理局

59

房产交易纳税申报


市税务局

60

不动产登记

房屋等建筑物、构筑物所有权转移登记(个人-个人)

行政确认


抵押权登记

行政确认


61

5.3

租赁

住房

公租房保障对象资格确认

行政确认

市住房城建管理局


62

公租房租赁补贴资格确认

行政确认


63

职工申请提取住房公积金的核准

租赁公共租赁住房提取住房公积金

其他行政权力

市住房公积金管理中心

租赁自住住房提取住房公积金

其他行政权力

市住房公积金管理中心

64

5.4

建设

农房

农村村民住宅用地审核

其他

市自然

资源和

规划局

市农业农村局

65

乡村建设规划许可证

行政许可


66

宅基地使用权及房屋所有权首次登记

其他


67

5.5

公积金

职工申请提取住房公积金的核准

购买自住住房提取住房公积金

其他行政权力

市住房公积金管理中心


偿还购房贷款本息提取住房公积金

其他行政权力


大修自住住房提取住房公积金

其他行政权力


建造、翻建自住住房提取住房公积金

其他行政权力


68

5

置业

5.5

公积金

缴存住房公积金的职工申请住房公积金贷款核准

购买新建自住住房公积金贷款

其他行政权力

市住房公积金管理中心


购买再交易自住住房公积金贷款

其他行政权力


69

个人住房公积金缴存贷款等信息查询

个人住房公积金缴存贷款等信息查询

其他


70

6

出行

6.1

交通

电动自行车登记挂牌

行政许可

市公安局


71

机动车驾驶证核发

行政许可


72

机动车登记

(注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记、注销登记)

机动车登记-注册登记

行政许可


机动车登记-变更登记

行政许可


机动车登记-转移登记

行政许可


机动车登记-抵押登记

行政许可


机动车登记-注销登记

行政许可


73

车辆购置税申报

其他

市税务局

74

核发机动车检验合格标志

行政许可


75

机动车行驶证补发、换发

其他


76

机动车号牌补发、换发

其他


77

交通违法处理

其他


78

交通罚款缴纳

其他


79

6.2

出入境

普通护照签发

行政许可

市公安局


80

内地居民往来港澳通行证和签注签发(须在指定地点办理的赴香港或澳门签注除外)

行政许可


81

大陆居民往来台湾通行证和签注签发(须在指定地点办理的赴台湾签注除外)

行政许可


82

7

婚育

7.1

婚育

内地居民结婚登记

行政确认

市民政局


83

涉外、涉港澳台居民及华侨结婚登记

行政确认


84

内地居民离婚登记

行政确认


85

涉外、涉港澳台居民及华侨离婚登记

行政确认


86

生育登记

公共服务

市卫生健康委

87

8

就医

8.1

医疗

服务

基本医疗保险参保人员享受门诊慢特病病种待遇认定

公共服务

市医保局


88

住院病历复制和查阅

公共服务

市卫生健康委

89

基本医疗保险参保人员异地就医备案

长期异地工作人员备案

公共服务


异地长期居住人员备案

公共服务


异地安置退休人员备案

公共服务


异地急诊转住院联网备案

公共服务


转外就医备案

公共服务


90

8.2

就医

结算

生育保险待遇核准支付

产前检查费支付

公共服务

市医保局


生育医疗费支付

公共服务


计划生育医疗费支付

公共服务


生育津贴支付

公共服务


91

工伤保险待遇核定支付

工伤职工转诊转院申请确认(工伤职工异地就医登记备案)

公共服务

市人力资源

社会保障局

工伤医疗(康复)待遇核定支付(含住院伙食补助费核定支付)

公共服务

市人力资源

社会保障局

异地工伤医疗(康复)待遇核定支付(含交通食宿费核定支付)

公共服务

市人力资源

社会保障局

92

9

救助

9.1

残疾人救助

残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办、类别(等级)变更、注销

行政确认

市残联


93

困难残疾人生活补贴

行政给付

市民政局

94

山东省残疾儿童康复救助

山东省视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童康复救助

公共服务


山东省听力残疾儿童人工耳蜗康复救助

公共服务


山东省肢体残疾儿童矫治手术康复救助

公共服务


95

重度残疾人护理补贴

行政给付

市民政局

96

9.2

困难人员救助

城乡居民最低生活保障金给付

行政给付

市民政局


97

特困人员供养给付

行政给付


98

临时救助给付

行政给付


99

经济困难老人经济补贴

行政给付


100

公共就业专项服务活动

就业困难人员认定

公共服务

市人力资源

社会保障局

灵活就业人员申领社会保险补贴

公共服务

市人力资源

社会保障局

个人申领职业培训补贴

公共服务

市人力资源

社会保障局

个人申领职业技能鉴定补贴

公共服务

市人力资源

社会保障局

101

10养老

10.1

养老

《山东省老年人优待证》办理

公共服务

市人力资源社会保障局

市卫生健康委

102

参保人员达到法定退休年龄领取基本养老保险待遇资格确认

行政确认


103

参保人员因病、特殊工种提前退休领取基本养老保险待遇资格确认

行政确认


104

10养老

10.1

养老

养老保险待遇核定支付

居民养老保险待遇核定支付

公共服务


企业养老保险待遇核定支付

公共服务


105

职工申请提取住房公积金的核准

离休、退休提取住房公积金

其他行政权力

市住房公积金管理中心

106

社会保险登记

待遇发放账号信息维护

公共服务


107

高龄津贴发放

公共服务

市卫生健康委

108

11身后

11.1

后事

死亡医学证明办理

公共服务

市民政局

市公安局、

市卫生健康委

109

火化遗体

其他


110

火化证明

其他


111

户口注销(死亡注销)

行政确认

市公安局

112

11.2

继承

失业人员一次性丧葬补助金及抚恤金申领

公共服务

市人力资源社会保障局


113

养老保险待遇核定支付

企业职工基本养老保险一次性待遇申领(在职)

公共服务


企业职工基本养老保险个人账户一次性待遇申领(退休人员死亡)

公共服务


企业离退休人员丧葬补助金、抚恤金申领

公共服务


居民养老保险注销登记及一次性待遇核定支付

公共服务


114

职工申请提取住房公积金的核准

(死亡或被宣告死亡提取住房公积金)

其他行政权力

市住房公积金管理中心

115

不动产登记(房屋等建筑物、构筑物所有权转移登记-继承或受遗赠)

行政确认

市自然资源和规划局


附件2

个人全生命周期“一件事”目录清单

(第一批)

一、“出生”一件事。

实施出生医学证明办理、预防接种、户口登记、居民医疗保险参保登记、社会保障卡领取等事项集成。(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)

二、“义务教育阶段学校招生”一件事。

实施学生入学报名所需的学生和监护人户口簿或居住证、不动产证(房屋所有权证)或购房合同和发票、房地产租赁许可证、营业执照、劳动合同等的信息联合提供。(牵头单位:市教育局;责任单位:市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市行政审批局、市市场监管局、市大数据中心;完成时限:2021年8月底前)

三、“结婚户口”一件事。

实施内地居民结婚登记、户口迁移集成。(牵头单位:市民政局;责任单位:市公安局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)

四、“离婚户口”一件事。

实施内地居民离婚登记、户口迁移集成。(牵头单位:市民政局;责任单位:市公安局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)

五、“收养孩子”一件事。

实施内地居民收养登记、户口登记或户口迁移、居民医疗保险参保登记等事项集成。(牵头单位:市民政局;责任单位:市公安局、市医保局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)

六、“助残”一件事。

实施中华人民共和国残疾人证发放和管理、申请残疾人康复服务、残疾学生助学补贴、残疾人辅助器具免费适配、困难残疾人生活补贴给付、重度残疾人护理补贴给付、城乡居民基本养老保险政府补助、城乡居民基本医疗保险政府补助等事项集成。(牵头单位:市残联;责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市医保局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)

七、“退役军人”一件事。

实施退役军人报到登记、户口登记(退出现役落户)、党(团)组织关系转接、发放自主就业退役士兵一次性经济补助金、退役军人就业创业培训、伤残性质认定和伤残等级评定、带病回乡退伍军人的认定等事项集成。(牵头单位:市退役军人局;责任单位:市委组织部、团市委、市公安局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)

八、“二手房办理不动产证及电水气暖过户”一件事。

实施房屋所有权转移登记(二手房买卖)、供水过户、供电过户、供气过户、供暖过户等事项集成。(牵头单位:市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市水务局;责任单位:市大数据中心、市政务服务管理办公室、东营供电公司;完成时限:2021年9月底前)

九、“身后”一件事。

实施死亡医学证明办理、火化遗体、户口注销、丧葬补助、待遇发放、医保清算、公积金销户提取等事项集成。(牵头单位:市民政局;责任单位:市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市退役军人局、市医保局、市残联、市住房公积金管理中心、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)


附件3

个人全生命周期“一件事”改革工作台账

序号

“一件事”名称

工作内容

牵头单位

责任单位

完成时限

工作措施

工作进展

取得成效

备注

1










2










3










4










5










6










7










备注:市直牵头部门单位、各县区、开发区汇总后于每周五上午11:00前通过协同办公系统报至市行政审批服务局政务服务管理科。“工作措施”仅第一周填写;“工作进展”没有具体内容填“无”,不要留白;“取得成效”于某“一件事”改革完成的最后一周填写。


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